脱贫攻坚工作典型经验材料
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县脱贫攻坚工作典型经验 (2)
县脱贫攻坚整县“摘帽”典型经验 (9)
乡镇脱贫攻坚典型做法 (25)
城市脱贫攻坚工作典型经验 (34)
省脱贫攻坚经验做法 (38)
县脱贫攻坚典型经验做法 (45)
脱贫攻坚的先进经验和典型模式 (48)
县脱贫工作典型经验 (52)
市脱贫攻坚典型经验做法 (57)
市产业扶贫典型经验做法 (62)
镇脱贫攻坚典型经验 (70)
乡扶贫产业典型经验 (73)
县区脱贫攻坚典型经验 (78)
镇脱贫攻坚特色经验和做法 (82)
县脱贫攻坚典型案例 (86)
贫困县脱贫攻坚典型经验 (92)
县脱贫攻坚工作典型经验
201×年，×县紧扣全年脱贫任务，围绕“南林北果·绿色工业+全域旅游（康养）”总体思路，始终坚持继承与创新并蓄、管理与治理相辅、“输血”与“造血”共融、“搭台”与“唱戏”互促，将中央、省州脱贫攻坚决策部署对接×现实，化为具体方案、变成具体措施，以“大小联动、三链拉动、四制齐动”的攻坚之举,通过区域经济发展带动脱贫增收，切实推进基础扶贫向结构扶贫转变、小扶贫向大扶贫转变、单一扶贫向综合扶贫转变、短期扶贫向可持续扶贫转变，取得了阶段性成效。
一、大小联动，科学布局脱贫“总体战”
（一）坚持大中见小，在上位设计中注重科学全面。我们将“大中见小”的统筹部署作为打赢“总体战”的第一要务。在全面落实各项脱贫攻坚“规定动作”的同时，特别是聚焦省委“两不愁”“三保障”“四
个好”目标，进一步总结经验、查摆问题、明确责任、细化措施，通过区域经济的大发展加快贫困小个体的脱贫步伐。一是更加注重政治领导。将全县各级党组织的行动统一到脱贫攻坚任务上来，确保县、乡（镇）、
村三级同步推动脱贫攻坚；二是更加注重思想领导。
将脱贫攻坚的政治主张宣传到人，以思想上的一致，
汇聚全县脱贫攻坚的合力。三是更加注重方法领导。
建立脱贫攻坚“项目包”“资金包”“要素包”，让贫困
村脱贫有平台，让帮扶力量助贫有抓手，让贫困户致富有路子。同时，我们编制完成了十三五时期脱贫攻坚总体规划和×个贫困村脱贫规划，完善了×个扶贫专项方案和201×年×个专项计划，保证了各项工作措施的前瞻性、系统性、精
确性，形成了“大中见小” 的“大扶贫”工作格局。
（二）坚持小中见大，在下位执行中注重具体细化。我们将执行层面的“小中见大”作为落实县委部
署的根本之策。从小处着手，以一家一户的吃、穿、
住房、教育、医疗、生活习惯、精神状态等生活细节
为切入点，找准病根，综合施策，让贫困群众感觉县
委政府和帮扶力量就在身边，以县委政府更大的存在
感生成贫困群众更大的幸福感。一是全面摸清底数理
清思路。充分发动领导干部深入贫困村开展入户调研，
从细节处思考“输血”助贫措施，谋划“造血”脱贫方案。二是全面落实“六个一”要求。建立脱贫攻坚“任务清单”“责任清单”“督导清单”，把挂联责任落实到人，形成了责任联动、督导驱动的“六个一”帮
扶格局。三是全面推进阳光扶贫。将贫困户资料在贫困户家中挂牌上墙，对资金使用、项目实施等情况进行常态化公示，确保群众知情权、参与权和监督权，做到了以公示公开促进公平公正。四是全面发挥群众主体作用。引导贫困群众强化自力更生意识，用勤劳双手改变落后面貌、创造美好生活。上半年，全县各级领导干部集中走访群众*余户，帮助贫困户制定帮扶计划×个、帮扶措施*条，收集意见建议*条，解决民生难题*件。
二、三链拉动，实施精准脱贫“拔点战”
习总书记关于“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的重要判断，深刻阐释了脱贫攻坚工作的鲜明特点。基于此认识，×县委、县政府明确了精准施策，打好脱贫攻坚“拔点战”的工作思路，有效提升了各项攻坚举措的精准度。
（一）瞄准靶子，形成精准识贫链条。始终将明确“靶子”，精准识别贫困作为开展脱贫攻坚的最重要
基础。探索了“群众提，村组议，乡镇核，县上查” 的“四层多次”识贫工作法，形成精准识贫链条，最终精准确定了贫困村×个，贫困户×户×人（含201 ×年脱贫×户×人，201×年第一季度预脱贫×户× 人），所有贫困户信息全部录入省“六有”信息平台，
为精准扶贫“拔穷根”提供清晰的“靶子”，确保了“识真贫、扶真贫、真扶贫”。
（二）走对路子，构建产业脱贫链条。把贫困村、贫困户置于×的大发展中，构建连接高半山和河坝村、发展先行区域与后进区域的产业脱贫链条，确保脱贫目标可实现，效果管长远。在产业布局方面，按照“南林北果·绿色工业+全域旅游（康养）”的总体思路，在南部片区大力发展林业和特色名优林下产业，带动南部贫困村和贫困户可持续增收；北部片区则大力提升特色水果基地水平，促进农旅文融合，带动北部贫困村和贫困户获取更多产业红利。在要素保障和经营方式创新方面。在硬件基础设施和软件配套方面加强对贫困区域支持，加快培育新型农业经营主体，提升贫困区域产业发展规模化水平。目前，全县农业经营主体达到*家，入社成员×个，带动农户*余户。水干果总面积达到×万亩，畜禽饲养量达*余万头（只），贫困群众脚下的产业脱贫“路子”越走越宽。
（三）筑牢底子，组成金融助贫链条。将金融机构融入全县大扶贫格局，创新农村金融服务方式，解决脱贫攻坚资金保障可持续性问题。在信贷方面，加强对5 类、×个金融助推脱贫攻坚示范基地的管理，带动建档立卡贫困户增收。实施扶贫小额信贷试点项
目，发放扶贫贴息小额信用贷款×万元，充分发挥了金融服务的造血作用。在保险方面，在全省率先启动“两保一户”（五保户、低保户、精准扶贫户）保险综合保障项目，将救助形式由发放现金变为赠送保险，有效破解了财政资金救助僧多粥少、方向单一、效果不彰的问题。在基金方面，设立了涉农贷款风险补偿、特色农业保险奖补等基金，以财政小投入，引导金融机构信贷大投入，让贫困群众心中有了脱贫不返贫的“底子”。
三、四制齐动，支撑脱贫攻坚“持久战”
要在201×年实现全面脱贫目标，就必须让各项脱贫攻坚举措见实效、管长效。为此，×全县上下做好打“持久战”的思想准备，在财政、党建、德治、廉政等长效机制的探索上持续发力，推动脱贫攻坚工作向纵深和未来推进。
（一）建立财政资金整合捆绑机制，集中财政之力。按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶
持”的总体思路，以脱贫规划为引领，统筹整合财政涉农资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。201×年，制定并实施了×个扶贫专项，明确重点扶贫领域，细化项目，通过多方努力，筹措大扶贫资金*亿元，直接投入贫困村和贫困户的资
金达到×万元，有力破解了以往各级各类资金“零星
分散、投向不一”最终“雨过地皮湿”的问题。
（二）建立多方力量参与扶贫机制，激发全社会
之力。在充分发挥财政扶贫投入主渠道作用的同时，
积极探索建立社会扶贫机制，动员社会力量积极参与，形成全社会参与扶贫的良好氛围。首先，积极承接上
级帮扶单位做好定点扶贫工作。积极对接省林业厅、
×公司和×师范学院等单位定点帮扶，确保各帮扶单位扶贫资金项目落实落地。其次，积极引导社会力量以
多种方式参与扶贫。积极开展“万企帮万村”行动，激发企业积极投身到帮扶贫困村和贫困户的活动中去，在全县范围内形成了脱贫攻坚“党政重视、干群支持、社会助力”的生动工作局面。
（三）建立“文明四风”保障扶贫机制，发挥道
德感召之力。把全县正在开展的“家风、民风、校风、政风”建设纳入脱贫攻坚工作，通过道德感召助力脱
贫攻坚有力有序开展。对于全县广大干部，将“文明
政风”建设、“两学一做”学习教育和脱贫攻坚相结合，增强干部的担当、精准、创新、落实意识。同时，把学习成果转化为脱贫攻坚工作的新理念、新思路、新举措，最终用脱贫攻坚实效检验衡量“两学一做”学习教育成效。对于全县贫困群众，加强道德舆论对不
良行为的评议规范作用，不断提高群众自我教育、自我管理、自我服务能力，形成公平正义、诚信知理、崇德友善的好家风、好民风，不但让贫困群众在生活上好起来，也让贫困群众在精神层面站起来。
（四）建立脱贫攻坚领域廉政建设机制，彰显廉政之力。我们将毫不动摇地把脱贫攻坚领域党风廉政建设作为工作重点，确保公正扶贫、干净扶贫。首先，深入摸排明确风险。全县对各个环节中可能出现的廉政风险作了全面摸排，确定了全县扶贫领域违纪违规和职务犯罪风险点。其次，惩防并举加强教育。针对摸排出的风险点，明确提出了脱贫攻坚工作推进中的三个“决不允许”，部署了纪律审查、依法监管、联动监督、公开公示、追责惩处的有关措施，保证了全县脱贫攻坚工作“资金不出现漏洞、项目不出现延误、干部不出现问题。”
×县脱贫攻坚整县“摘帽”典型经验
一、×县基本情况
×县201×年7 月下旬，作为全国首批退出县中唯一的百万人口县，接受国家第三方评估验收，以漏评率0.×、错退率0.×、满意度97.×的评估结果，位居全国×个退出县首位，并经×省人民政府批准退出贫困县。
二、×县脱贫摘帽主要经验做法
×县脱贫摘帽决心大、思路清、措施实、方法好、责任明、作风拼、督查严、效果好，真正做到了脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。七个方面的经验做法给我们留下了深刻印象。
第一，坚持“ABC”分类管理，实现精准帮扶。由县级领导牵头，组织帮扶力量，对建档立卡贫困户进行逐户会诊，实行ABC 分类管理，能稳定脱贫的定为示范户（A 类），有一定难度的定为位中间户（B 类），问题较大的定为困难户（C 类），并按照“稳定示范户、
提升中间户、攻坚困难户”的原则，分类建立清单，定实攻坚措施。对当年脱贫成功率大的示范户，鼓励其自主创业，自力更生，全面兑现帮扶措施和脱贫政策；对加一把力、鼓一把劲就能脱贫的“中间户”，及
时调整帮扶力量，抽调精兵强将，进行点对点、人对人、面对面精准帮扶；对当年脱贫问题较大的困难户，针对安全住房、安全饮水、人均收入等方面存在的“硬伤”，一户落实一个工作组，一项工作落实一个责任人，每天一盘点、每周一会诊，集中力量攻坚，确保如期脱贫。
第二，实施“543”增收计划，让户户都有钱袋子。×县坚持把产业就业扶贫作为根本出路，着力在产业链上做加法，做活了稳定增收大文章。一是“五方联盟”让村有当家产业。构建“龙头企业+专合组织+致富能人+贫困群众+金融保险”的“五方联盟”产业发展机制，创建脱贫奔康产业园，让贫困户深度参与产业发展。主要为三种模式：1.带着授信入伙：发挥金融扶贫支撑作用，通过信贷跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着龙头走、龙头跟着市场走的方式，让贫困群众加入产业链，龙头企业管营销，致富能人管生产，贫困群众投股金。贫困户把政府贴息贷款、产
业发展周转金转化为股金，共建股份制专业合作社，再与龙头企业抱团发展、深度合作，捆绑形成利益链。
3.带着土地进园。把农村分散零碎、经营效益低的土地以及撂荒地集中起来，统一流转给合作社，再流转给龙头企业，统建规模化种植园区，通过返租的方式
建立贫困户创业园、托管园、就业园，实现稳定增收。比如，乡镇牵头成立专业合作社，将连片*个村*万亩土地统一流转，引进国有企业新星果品有限公司，统一规范、调形整理、完善设施、栽插树苗，建立了“百村百里”脱贫奔康（柑橘）产业园，带动*户、*名贫困人口入园发展。其中，对有劳动能力的贫困户，打造“创业园”，每户返租 1 亩以上的果园自主经营，返租费用按成本每亩*元从产业周转资金中予以支持，龙头企业负责技术、农资、管理和产品营销，盛产期每户可获纯利润*元左右；对无劳动力的贫困户，建设“托管园”，每户通过产业发展周转金返租 1 亩果园，交由龙头企业代管，五五分成，每户可获纯利润*元；对有一定劳动力的贫困群众，建立“就业园”，企业优先吸纳入园务工，年均务工收入*以上。二是“四小工程” 让户有增收门路。立足农村留守贫困劳动力多为老弱妇孺的现状，依托脱贫奔康产业园，统筹房前屋后资源，为每户安排产业扶持资金*元，分户落实短期有收益、长期可致富的小
庭院、小养殖、小买卖、小作坊“四小工程”，作为长效产业的有益补充，实现贫困户当年至少有×个增收项目。培植小庭院，即因地制宜发展小果园、小菜园、小林园，让有劳力、有基础的贫困户每户都有增收的“钱袋子”。发展小养殖，主要
是生态养殖，让有意愿、有技术的贫困户有快速找钱的项目。开办小作坊，即帮助有手艺、有兴趣的贫困户，开展方酥锅盔、酸水豆腐等土特产品加工，让他们凭技艺赚钱。做好小买卖，即帮助场镇周边、交通便利、有头脑的贫困户学会“生意经”，发展小本经营。通过“四小工程”，脱贫户人均收入超过了*元。三是“三个一工程”让人有一技之长。×县是劳务输出大县，常年有*万人在外务工。他们坚持把提升贫困劳动力就业能力、促进转移就业作为最直接、最现实的增收途径，全力实施“三个一工程”。一是实施助学解困工程，支持有条件的每户培养 1 名以上大中专学生。建立贫困学生信息库、政策告知卡和资金发放册“一库一卡一册”教育助学平台，*人全部落实教育补助政策；设立红电助学基金、政府专项助学基金、社会教育助学基金，分阶段给予贫困学生补助；县慈善总会和红电助学基金分别按*至*元标准，对考入大学的贫困生给予无偿资助和奖励。二是实施技术培训工程，每户培
养×个技术明白人。依托“四小工程”和“农民夜校”，开展“家门口”流动培训；开设挖掘机、数控等技能培训专班，*人以上“请人来校”、*人以上“办班到乡”、*人以下“送教进村”，形成“校门口”专班集训；委托*个南部驻外商会，聘请培训机构代训，实
行“厂门口”异地送训。三是实施就业培训工程，对具备条件的每户培养1 名劳务致富能干人。建立县乡村三级劳动力信息数据库，对无技术的，围绕提高议价能力定期开设技能培训专班，培训合格发给资质证书，积极推荐就业；对无门路的，依托*家南部驻外商会，帮助实现转移就业；对无法外出务工的，按每月* 元标准开发孤寡老人看护、乡村道路维护等公益性岗位。全县累计成建制转移贫困劳动力就业*人，脱贫户的工资性收入占到了家庭总收入的×。
第三，实行“四书一报告”制度，让家家住上好房子。×县易地扶贫搬迁主要采取统规自建、统规联建、统规统建的方式进行。在建房标准上，坚持“两条底线”“四套户型”“四不补助”原则，防止因补助和建设标准过高引发新矛盾、自筹资金超标加深贫困程度。两条底线，即每户人均补贴不得超过*万、最高不得超过*万元，建房自筹资金不超过×万元、人均不超过×元；四套户型，即按照“两人户×平米、三人户
×平米、四人户×平米、五人及以上户×平米”的标准统一设计户型，地基打二建一；四不补助，即超面积×不补助、自筹资金超×不补助、旧房不拆除不补助、工期超规定×个月不补助。在建房程序上，实行“四书一报告”制度。一是提交建房申请书。由
贫困户提交建房申请，写明建房原因、建房类别、建
筑面积、建房方式、投资总额，变“要我建”为“我
要建”。二是签订建房承诺书。由贫困户对坚持两条底线、三种方式、四不补助等规定进行承诺。三是签订
安全责任书。把施工作业安全、建筑材料安全、建筑
质量安全、施工设备安全和资金投放安全明确到村“两委”。四是出具乡村告知书。首期拨付×补助资金作
为建房启动资金，主体完工再追拨×资金。五是出具
工程验收报告。乡镇建管员、国土员和“五个一”联
合验收后，一次性拨付剩余的×补助资金。在房屋验
收上，做到“五看”。看投资总额是否坚守两条底线；
看面积是否符合标准；看户功能区是否完善；看结构是
否牢固；看有没有坚持“三议”群众工作法，充分尊重
群众意愿。同时，按照“五改三建”（改危、改水、改厨、改厕、改圈和建园<小庭院>、建场<小养殖场>、建路
<入户路>）的标准同步推进危旧房改造，做到生活设施与生产功能配套，安居措施和致富产业同步。
第四，实行城乡一体供水，让户户吃上“安全水”。×县是红色盐乡，地下水含盐量高、重金属含量高，因水致病、因病致贫现象十分普遍。喝上安全水、放心水是当地老百姓最大的愿望。为此，他们把城乡一体全域供水作为治本之策，建立“项目资金+财政补助
+社会融资+群众自筹”多元投入机制，整合资金*亿元，依托水库“三大饮水源”，建成×个大型制水厂，铺设
*条供水主干线，形成了“三源六厂九线+N”的城乡一体全域供水体系，并建立“城乡水务有限公司+片区供
水服务中心+乡镇供水服务站+村用水户协会+水管员” 的五级管护体系，实行政府补贴贫困户每户×元的政策，减轻困难群众入户安装费用负担，实施贫困户饮
用水限价和逐步同价政策，所有农村群众都吃上了与
城里居民一样品质的自来水。这一举措让全县广大群
众深为感动，极大提升了群众满意度。
第五，构筑“五道医疗防线”，让人人都有就医保障。一是基本医保防线。贫困人口参加新农合，由县
财政按最低档次全额代缴（每人每年×元：基本医保
×元、大病保险×元、补充医保×元）；县域内住院，
个人支付控制在×以内，县城医疗机构和乡镇卫生院
住院报账比例分别×、×，慢性病门诊报销比例提高到×。二是大病医保防线。由新农合基金出资，统一
为贫困人口购买重大疾病商业保险，医疗费用个人支付×万元补贴×，×万—×万补贴×，×万—× 万补贴×，×万以上补贴×。三是补充医保防线。基本医保和大病医保报销后，合规费用累计超过×元的，再按×、×比例报销。四是民政救助防线。新
农合、商业保险报销后，个人支付仍然较高的，按照“剩余医疗费用×、全年最高不超过×元”标准，给予民政大病救助。五是爱心基金防线。经过医疗保险、商
业保险报销和民政大病救助后，个人负担费用仍超过*万元的，由爱心基金再补偿剩余部分的×。201* 年，全县贫困人口医疗总费用×万元（县内×万元），县财
政补偿×万元（县内×万元），总体补偿率× （县内×）。
第六，注重激发群众活力，实现物质精神双扶贫。×县高度重视发挥群众主体作用，激发脱贫内生动力。
考察期间，考察团所到村落房前屋后干净整洁、文明
宣传标语随处可见，令人叹服。一是推行“三议”群
众工作法。对贫困户确定、到村到户规划、扶贫项目
实施等，一律实行村“两委”提议、村民代表审议、
全体村民决议，做到全过程公开，变“代民做主”为“让民做主”。二是开展“干群一家亲”活动。把“干
群一家亲”活动作为红线贯穿始终，以“察民情、解民难、保民生”为主题，常态开展家访住夜、代办服务、
扶贫济困、义工服务、送医进村、法律服务进村等“十大惠民行动”，以重拾“与群众同坐一条板凳”的作风，带领群众打响了一场脱贫摘帽的全民战役。201×年以来，全县×万多名帮扶干部进村入户，累计
为贫困户和弱劳户提供抢种抢收等义工服务×万人次。三是开展“五大专题教育”。以住上好房子、过上
好日子、养成好习惯、形成好风气的“四好”村、“四好”星级示范户创建为抓手，深入开展感恩教育、法纪教育、习惯教育、风气教育和脱贫光荣的自尊教育“五大专题教育”，大张旗鼓
宣扬“懒惰致贫可耻、勤劳致富光荣”的理念，形成了“户要干净、村要整洁、人要勤劳、心要感恩”的鲜明
导向。全县省级“四好” 村达×个，市级“四好”村达×个，×的贫困家庭主动争创“四好”星级户。201×年，全县党风廉政建设社会满意度升至全省第*位，上
升了×个位次；201× 年全县党风廉政建设社会满意度
再创历史新高，升至全省第*位、全市第*位。
第七，创新“四项机制”，让攻坚行动见实效。× 县把压实责任、严格考核、激发动力作为重中之重，
倒逼干部紧起来、动起来、拼起来。一是挂图作战、
现场验靶。*名县级干部每人挂联×个乡镇及对应所有
贫困户，书记县长亲自挂联任务最重的乡镇，县级干
部亲自挂包问题最多的村、帮扶困难最大的户。每季度开展一次现场验靶，由县领导担任验靶组长，对所有贫困村、贫困户和随机抽查的部分非贫困户进行拉网式排查，对情况好的帮扶单位、乡镇、村授予“流
动红旗”，差的给予“黄牌警告”，连续*次被黄牌警告的，乡镇“双组长”和帮扶单位“一把手”引咎辞职。两年多来，累计授予*面“流动红旗”，×个乡镇、村、帮扶单位被“黄牌警告”，“紧水逼鱼跳”的效应得到充分显现。二是巡察督导、电视问政。抽调*名纪检干部组成×个督察组，全天候进村入户开展巡回督察，全过程录音录像，对发现的问题实行挂号整改、销号管理，对搞形式、走过场和弄虚作假的，一律军法从事、现场问责。同时，开办“脱贫在一线”电视电台专栏和“阳光问效·追责问责”专题电视节目，对好的典型进行深度挖掘、广泛宣传；对反面典型进行轨迹剖析、电视问政、通报曝光。三是轨迹管理、差评召回。对第一书记实行 GPS 手机定位管理和远程签到，每月一次考核排位，“差”的集中约谈，约谈三次的由派出单位召回；第一次被召回由派出单位副职递补，副职被召回的由单位“一把手”顶岗。201×年全县有
×人被召回。四是一线考察、悬帽攻坚。把扶贫攻坚
的战场作为识人选人用人的赛场，成立一线考察办公室，拿出部分科级岗位“悬帽”，对作风务实、业绩优秀、群众认可的扶贫干部，一线考察、论功行赏、火线提拔；对心浮气躁、加天线、跑关系的，一律纳入“黑名单”管理，三年内不得提拔重用。201×年换届，
全县提拔重用 120 多名脱贫一线优秀干部。
三、国家第三方评估的主要特点
201×年7 月19 日至26 日，西南大学作为第三方评估机构，对×县脱贫摘帽进行了评估验收。评估组一行共×人，由国家督导组、评估专家组和实地调查组组成。其中，国家督导组负责对评估工作进行监督、指导，在质量上把关；专家组负责分析、研判相关信息，形成评
估结论；实地调查组负责入户调查。评估期间，共抽
查了×个乡镇、×个村、×户样本户（其中贫困户×户，非贫困户×户），访谈县乡干部×人、村干部×人。评
估工作主要体现“五个前所未有”的特点：
一是纪律之严前所未有。评估组严格执行“严禁
探询抽样信息、严禁打探评估消息、严禁跟踪尾随评
估车辆、严禁旁听访谈过程和探访受访农户、严禁传
播评估信息”等纪律要求。在评估过程中，评估组不
接受任何形式的采访报道，一般不和地方上的干部有
任何交流，就连中午吃饭都分开坐，有时需要对外出
务工人员进行电话核实的，记下电话号码，回到宾馆房间后再打电话，从不透露任何信息。评估期间，× 省委和南充市委派人到县驻扎，但不接触评估组。
二是要求之高前所未有。评估组是每天晚上 11
点左右，告知第二天要抽查的乡镇，第二天 8 点钟出发，通过GPS 定位直接到村。进村以后，不能有×个干部尾随、1 台无关车辆滞留，村级向导员只能在距受访农户 100 米左右的地方等候。有时走访×户以后，就不再要向导员带路，直接找老百姓带路，有时连老百姓
带路也不要。入户后，先看身份证，再看户口簿，身份证与户口簿上的人吻合，就参加座谈，如果不吻合，
那就要查明是什么人，如果是干部，就视为干扰评估，情节严重的，还要报告国扶办，终止评估，并从严问责。
三是范围之宽前所未有。这一轮评估与对井冈山
市和兰考县的评估又不一样，对*的评估检查，重点是查贫困户，非贫困户只占×。而这次对×县的评估检查，非贫困村占到了×，非贫困户占到了×，全县
×万农村人口都是被抽查的重点对象。从样本村分布看，全县东西南北中“五大方位”和嘉陵江以东、西河沿线、升钟湖库区“三大片区”全覆盖。同时，评
估组进村之后，还要设置一个机动小组在面上抽查，范围扩大到周边乡镇和村，查出了问题的户，就作为样本户，查不出问题，不作为样本户。这次评估，× 县的有效样本户是×户，实际检查了×户。
四是样本之全前所未有。紧盯“边界、边远、边
角”的“三边”特征，抽选样本乡镇、样本村，特别是低收入村和×户贫困户都没有的村，更是关注的重点；在抽户上，重点查低保户、残疾人户、五保户、易迁户、危改户等“五类户”。对“五保户”，如果是集中供养的，还要到敬老院去查他的生活标准、住宿条件和赡养情况；如果是分散供养的，重点查住房条件、保障水平和满意度；对易迁户和危改户，主要看建房的负债是否超过×万元；对医疗救助一批的，有时还要到医疗机构核实报账情况。
五是方法之活前所未有。对样本户进行北斗卫星定位，对谈话过程全程录音、拍照和录像取证，同时，还要通过遥感卫星查看三年来的产业、道路、住房等村容村貌的变化情况，通过前后比对，把脱贫成效查得一清二楚；到达样本村后，一律现场抽户，一户结束再抽下一户，有时在途中发现“烂房户”，还要随机调查；发现疑点问题，有时还要进行诱导采访、深入挖掘、刨根问底；有时还“杀回马枪”，对前一天的受访户进行
回访，没有任何规律性和可预见性。
四、脱贫启示
第一，公平是最好的保障。×县第三方评估满意度之所以高达×，很大程度上在于无论是顶层设计还是方法措施上，都做到了特惠与普惠统筹兼顾，贫困
村与非贫困村统筹推进，贫困户与非贫困户统筹协调。比如，贫困识别全过程公开透明，让大家说了算；产业发展让贫困户和非贫困户都参与其中，都能享受到产业发展成果；易地搬迁实行地基打二建一，只为贫困户修建一层，既让贫困户有安全住房，也让非贫困户心理平衡。这些做法启示我们，要让群众满意，必须在顶层设计上下功夫，处理好贫困户之间、贫困户和非贫困户之间、贫困村和非贫困村之间的矛盾，既照顾相对少数也惠及绝大多数。
第二，扎实是最足的底气。×县始终紧扣“一达标、两不愁、三保障”和“四个好”目标，逐一推动分类管理、精准帮扶等攻坚举措落地落实，为迎检打下了扎实的基础。在第三方评估中，漏评率、错退率仅为×、×。评估组在抽查脱贫奔康产业园和“四小工程”发展情况，特别是“百村百里”柑橘产业园时，作出了“震撼”二字的评价，在住房建设、人均收入等方面都很满意，评估时间比计划缩短了 2 天。
×县的经验启示我们，迎接国家第三方评估，不能有任何侥幸心理，也没有任何“操作”的空间，只有实实在在把工作做深入做扎实，心中才有底气。
第三，问题是最大的财富。×县始终坚持问题导向，全天候蹲点巡察，发现问题，当天交办、限期整
改。平时没有发现问题，复查时出现问题的，倒查巡察组责任。仅去年春节前后，全县共发现和整改问题* 多个；在“国检”之前的三个月，又重点围绕边界、边远、边角户，查找问题*多个，采取过硬措施，逐户补齐了短板。在第三方评估中，全县×户样本户，要求提供收入佐证的只有×户，仅占样本户的×，是第一批评估的县市区中最少的。×县的经验启示我们，平时发现的问题越多、整改的问题越多，关键时刻出问题的可能性就越小。必须坚持把发现和解决问题贯穿脱贫摘帽全过程，拿出绣花功夫，做到识真贫、真脱贫。
第四，精神是最强的动力。×县把脱贫摘帽“作为天大的事、使出天大的力、尽到天大的责”，“宁愿让一个部门瘸腿、也不让一个贫困村掉队”，构建“六级责任体系”，通过现场验靶、差评召回、一线考察、悬帽攻坚，提振干部精气神，激发干部为荣誉而战。脱贫摘帽期间，全县干部几乎没有星期天、节假日；很
多县领导长期是早上 6 点钟出发，逐村逐户走访，
白天发现问题、晚上开群众会现场解决问题，晚上 12 点以后才回到办公室处理文件；很多帮扶单位负责人，白天当“村长”，晚上当“局长”；不少一线同志，经常两三个月不回一次家，充分展现了争分夺秒的拼抢
精神、挑战极限的拼命精神、不胜不休的拼搏精神、万众一心的拼合精神。这些做法启示我们，脱贫摘帽，关键在干部，只有干部有压力、有动力，脱贫攻坚才能给力。
第五，民心是最牢的基础。×县通过“三议”群众工作法、开展“干群一家亲”活动和“五大专题教育”，激发群众主体活力，密切了干群关系，广泛赢得了民心。第三方评估期间，全县没有 1 例信访投诉、没有1 起不良舆情。评估组进村前，有的群众像过年一样，把房前屋后打扫得干干净净，身上穿戴得整整齐齐，备好水果、茶水，主动在家等候，溢于言表的热情、发自肺腑的感恩，深深地感动了评估人员，有很多评估人员说，找到了当年八路军回根据地一样的感觉。这些经验启示我们，脱贫摘帽的过程，本质上就是做群众工作的过程，干部是考生，群众是老师，只有尊重群众、依靠群众、发动群众，才能交出完美答卷。
乡镇脱贫攻坚典型做法
近年来，×乡在×市委、市人民政府的坚强领导下，在各级各部门的关心和帮助下，在各挂包部门的鼎力
帮扶下，真抓实干、克难奋进，以“帮、扶、稳” 为抓手，创造性地开展各项工作，促进脱贫攻坚工作取得
实效。
一、主要做法
（一）“帮”。
针对制约发展的基础设施和产业发展等的瓶颈问题，×乡通过增加投入、扩大补助等形式，进一步夯
实发展基础，切实增加贫困群众收入，逐步缩小与脱
贫出列标准和实现小康目标之间的差距。
一是强力推进基础设施项目建设。牢固树立“抓
项目就是抓发展”的理念，201×年，×乡继续在项目
建设上下工夫，加大基础设施项目申报、储备、建设力度。公路项目建设方面：落实投资×万元整村推进项目，
实施村内户外道路硬化×个小组，硬化道路* 公里，村组公路扩修*公里，项目于201×年8 月开工，计划201×年 11 月30 日前竣工并按要求完成验收工作；完成涉及201×年度易地扶贫搬迁建设项目 3 条*
公里公路和*座桥工程量核验工作，稳步推进投资×万元的*条*公里农村人居环境通村道路改建及硬化工程。水电项目建设方面：完成201×年度×易地扶贫
搬迁水利工程项目核验工作和农村饮水安全巩固提
升工程项目前期工作，完成×个电力农网改造项目。
互联网项目建设方面：完成×户农户农村“互联网＋” 工程，实现×个小组光纤入户，新增×户网络宽带用户，全乡村组实现4G 网络覆盖达×以上。
二是精准发展特色增收产业。紧紧围绕全乡“一
廊四带”的产业发展布局，抓好传统农业，培育特色
产业，探索发展乡村旅游业，积极推广×村“以奖代补”产业帮扶模式，不断优化产业结构，拓宽增收渠道，201×年，×乡持续发展壮大黑山羊、生猪、肉牛等养殖规模，养殖大户达×户，畜禽存栏×万头（羽），出栏×万头（羽），实现畜禽出栏总产值×万元；培强特色产业，以核桃、魔芋、中药材、果蔬为重点，有序推进核
桃提质增效，完成×万元建档立卡贫困户产业到户项目，
落实×万元小额信贷产业扶持资金，示范种植羊肚菌*亩，不断培育绿色品牌。同时，进一步抓实贫困户到户产业
发展，促进增收，并积极发展乡村旅游，以打造×乡村
特色旅游体验区为重点，发展热带水果种植*亩，逐步完善乡村旅游发展整体功能和
环境。
三是全面落实农村危房改造。科学编制精准脱贫四级规划，巩固提升已脱贫人口扶贫成效，抓好腊脚、××个贫困村提升工程，完成201×年×户危房改造及抗震安居工程建设项目验收和补助资金兑付，全面抓好×户 4 类重点对象危房改造工作，其中拆除重建
×户，修缮加固×户，目前拆除重建完工×户，修缮加固完工×户，其余任务正在抓紧推进。并深入开展扶贫领域“六大专项行动”，找差距、补短板、强弱项，促进全乡脱贫攻坚工作迈上新台阶。
（二）“扶”。
×乡针对产业发展、持续增收动力不足等方面的瓶颈问题，在“帮”的基础上，侧重扶持、引导、激励，搭建平台、培训技能、激昂斗志、开拓思路，激发贫困户自主发展的内生动力。
一是创新扶持产业发展模式。×乡大胆创新，勇于探索，采取“以奖代补”产业帮扶新模式，拓展产
业帮扶方式，实现贫困群众持续增收。“以奖代补”产业帮扶模式是通过贫困户自主发展产业，按照制定的奖扶标准和计划验收合格后补助贫困户一定产业资金的方式发展产业，是一种“先做后补，以奖代补”的新模式，改变传统“先补后做”的产业帮扶模式，避
免部分贫困户“套利”的侥幸心理，极大削弱贫困户“等、靠、要”的思想，能有效激发贫困户自我发展的内生动力，加快“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转化。通过深入村组和贫困户家中实地调研，详细了解贫困户发展烤烟、核桃、魔芋、中药材、果蔬和畜牧养殖需求情况，科学合理制定发展目标和切实可行的“以奖代补”产业扶持方案，实现“以奖代补” 产业精准帮扶。
二是协调解决农副土特产品销路问题。依托“云×脆皮果”核桃、“楚×银毫”茶、×乡野品等绿色品牌，不断提升农产品质量和附加值，提高现有品牌知名度，并围绕“绿色、生态、本土、安全”目标，持续发展壮大特色生态产业，培育以绿色生态种养殖和野生菌为主的新品牌，积极对接种养企业、农副产品经销商、旅游开发商，依托国资商城、农村电子商务平台，打开农副土特产品销路，拓宽群众增收渠道。同时，先后组织赴×、×等地开展农产品市场调研，对比市场
价格、运输成本等因素，对接联系了农产品销售企业，大力发展订单农业，打通销售中间环节，帮助贫困户实现农产品销售。
三是多渠道增强贫困户自我发展能力。扶贫先扶智，×乡高度重视贫困户自我发展能力提升，采取集
中培训与考察学习相结合的方式，201×年先后组织开展各类培训*场（次），切实加大对贫困群众种养殖业实用技术培训，先后组织乡、村干部到*等地学习考察蔬菜产业、林产业、茶产业、黑山羊养殖业和格莱珉融资扶贫模式，开阔视野，拓宽思路，强化现代产业发展意识。
（三）“稳”。
×乡着眼持续、长效发展，确保能脱贫、能持续增收，长效精准施策，阻断代际贫困传递。
一是巩固推进挂包帮扶工作。及时调整充实脱贫攻坚工作领导小组，选派优秀驻村扶贫攻坚工作队员和乡村工作队员，切实抓好脱贫攻坚和挂包帮各项工作落实。各挂包干部与建档立卡贫困户结成一对一、一对多的帮扶对子，认真落实包保责任，分片包干，任务到人，责任到人，深入开展建档立卡贫困户遍访、回访及贫困对象动态管理“回头看”工作，精准识别建档立卡贫困户，制定和完善脱贫规划及措施。同时，
进一步完善脱贫攻坚大数据管理平台数据清洗维护和档案资料规范化管理，实现“三卡”精准上墙，实现精准扶贫知根知底、有理有据。
二是扎实开展动态管理。×乡严格按照省、州、市统一部署，围绕“早谋划、明政策、严标准、细方
法”的要求，扎实开展好扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作，实现系统数据同步校准和校正，截至 6 月29 日，全乡已完成入户调查核实、数据采集复核和评议审定公示。201×年新识别纳入建档立卡贫困户×户×人，确保实现扶贫对象“零漏评、零错评、零错退”。
三是强化制度保障。建立脱贫攻坚成效“月分析制度”，由村委会联系领导组织召开专题会议，对本月的脱贫攻坚工作进行分析研判，总结经验，查找不足，并进行改进；建立“季度回访制度”，由工作组成员、包保人员及相关职能站（所）定期对所结对联系的贫困户进行回访，了解贫困变化情况，掌握脱贫工作进度；建立“半年查验制度”，由乡纪委牵头，组织相关部门，每半年一次对各村脱贫攻坚工作进行检查验收，按照“6108”标准逐户检查考核，并了解乡村两级对各项惠农政策的落实情况，为打赢脱贫攻坚战奠定基础。
四是加强监督检查及跟踪问效。×乡把抓脱贫攻
坚各项任务落实和项目推进作为全乡经济社会发展的中心工作，形成主要领导主抓、分管领导跟踪落实、纪委督促问效，业务人员具体负责、基层群众积极配合的良好格局，为各项工作任务的落实奠定基础。乡
纪委形成长效机制，每10 天督查一次工作落实情况和项目推进情况，对落实不到位的部门（站所）和相关人员严格问责，高位推进脱贫攻坚工作。
二、工作成效
×乡共有建档立卡贫困户×户×人，截至目前，已脱贫×户×人，贫困发生率降低至×，201×年计划脱贫建档立卡贫困户×户×人。×村共有建档立卡贫困户×户×人，×户建档立卡贫困户已于201×年全部脱贫摘帽，×贫困行政村于201×年顺利脱贫出列。201×年，全乡农民人均可支配收入已达×元，201
×年1-9 月，全乡经济持续增长，群众生活水平显著提高，基础设施不断完善、产业发展持续壮大，教育扶贫、健康扶贫、社会事业、乡村旅游、人居环境等各项工作均迈出重要步伐，全乡决战脱贫攻坚、决胜全面小康的基础不断夯实。
三、经验启示
×乡以“帮、扶、稳”为抓手，全力助推脱贫攻
坚的做法是深刻的、成效是显著的，我们的经验可总结为以下几点：
（一）项目建设是基础。×乡牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，按照全年规划项目清单，对标对表，积极争取、协调项目资金，切实整合部门、社
会资源，抓紧抓实项目工作，继续加大在建项目督促检查力度，确保工程质量和进度，不断完善项目管理体制机制，着力加强全乡“五网”建设，夯实发展基础。
（二）产业培育是核心。×乡坚持产业发展稳定增收这一核心，依托生态、气候等优势，紧抓脱贫攻坚产业发展政策扶持和各挂包帮单位帮扶机遇，紧紧围绕×市产业发展布局和全乡产业发展思路，因地制宜，大力培育增收产业，努力打造核桃、魔芋、果蔬、生物医药和大健康产业重点品牌以及种养殖特色品牌，多渠道增加农民收入。
（三）教育引领是关键。×乡十分注重群众教育培训工作，采取多种形式开展农村种养殖实用技术培训，培养一批专业新型农民，充分发挥农户在脱贫攻坚中的主体作用，激发其内生发展动力。同时强化思想道德和政策形势宣讲，切实把群众思想素质提升作为扶贫、扶志与扶智的关键核心。
（四）作风建设是保障。没有优秀的作风保障就没有坚强的战斗力，×乡坚持落实全面从严治党主体责任，狠抓作风建设，重点抓好制度创新及运用，建立改进干部作风常态化保障机制；进一步抓好群众工作，结合“挂包帮，转走防工作”持续健全领导干部
联系群众的工作机制，进一步密切党群干群关系；抓好扶贫领域监督执纪问责，加强作风建设监督制约，营造风清气正的干事创业环境，为全乡决战脱贫攻坚提供可靠的保障。
下步工作中，×乡将继续坚持以“四个全面”为统领，强化联动发展，狠抓精准扶贫、精准脱贫，大力弘扬“不要等、主动干、积极办”的精气神，团结和依靠全乡各族人民，不忘初心、牢记使命，务实苦干、奋力前行，推动×乡经济社会高质量跨越式发展，为决胜全面小康社会奠定坚实的基础。
城市脱贫攻坚工作典型经验
我市在大力推进脱贫攻坚工作过程中，运用数据比对法，提升扶贫精准度；注重精神扶贫，激发内生动力；探索智慧扶贫，助推贫困户增收脱贫；开展法治扶贫，依法治理不孝行为，创造性地开展脱贫攻坚工作，创造的典型经验在全省进行交流运用推广。
——运用数据比对法，提升扶贫精准度。201×年5 月，我市探索运用数据比对法，围绕“基础数据是否准确、扶贫政策是否落实、建档识别是否精准”重点内容，集中×个月时间开展数据比对工作。建立了“凡纳入必比对”机制，坚持以贫困户识别纳入时间为“界线”、“七清四严”为“红线”、群众强烈反映为“底线”的“三线”原则，提升扶贫精准度。数据比对工作开展以来，建档识别更加精准，基础数据更加准确，政策兑现更加有力，干部帮扶更加高效，问题
整改更加彻底。
——注重精神扶贫，激发内生动力。一是全面推广运用“增收激励法”。每年年初，帮扶单位与有劳动能力的建档立卡贫困户签订“激励增收”协议；年中，帮扶责任人结合平时走访掌握贫困户增收项目的进展
情况；年终，由驻村帮扶工作队和村委会派人上户验收，计算建档立卡贫困户的全年收入，对实现增收目标的，由帮扶单位根据协议对其家庭给予奖励。201
×年，全市共有×个单位与×户贫困户签订了“激励增收”协议，贫困户通过自身努力创收共获得了×万元“政府红包”，转变了贫困户“等靠要”的思想。目前，增收激励法已在鹰潭市全面推广。二是选树脱贫典型。在全市开展“脱贫之星”评选表彰活动，教育引导全市建档立卡贫困户自力更生、脱贫光荣。201
×年扶贫日活动当天，我市对 11 名“脱贫之星”进行了表彰，激发了贫困人口自我脱贫的精神动力，由“要我脱贫”转化为“我要脱贫”。×镇残疾人贫困户崔学军，创办了×市玩具厂，带动了×镇及周边乡镇*多名劳动力实现就业，其中贫困人口*名，残疾人口*名。“脱贫之星”不仅自己实现了脱贫，还帮助其他贫困户增收脱
贫。三是全面建设“爱心扶贫超市”。201× 年，我市在罗河镇陈家村建立了鹰潭市首家“爱心扶贫超市”，建立“以奖代补、多劳多得”的脱贫正向奖励机制，贫困户凭借爱心扶贫卡上的积分，按 1:1 兑
换为人民币，在爱心扶贫超市购置商品。201×年 12 月，在全市所有行政村推广“爱心扶贫超市”做法。
目前，全市共建立“爱心扶贫超市”×个，实现了贫
困村“爱心扶贫超市”全覆盖，计划今年年初实现行政村“爱心扶贫超市”全覆盖。
——探索智慧扶贫，助推贫困户增收脱贫。一是推进智慧无人机，在×镇×村探索成立“窄带植保无人机”扶贫专业合作社，贫困户可通过直接参与和入股分红的形式加入合作社。201×年8 月，我市“窄带植保无人机”项目在×省 03 专项成功试点示范成果展上展出，出台了《×市发展植保无人机产业扶贫项目壮大村级集体经济工作方案》，全面推广无人机项目。二是推进智慧光伏，全市×个村级光伏扶贫扩面电站安装智能化管理平台，实时监控发电站，确保了设备运行精准高效，故障处理精准定点，扶贫效益精准透明，实时监控精准管理。
——开展法治扶贫，依法治理不孝行为。出台了《依法治理不孝行为推进法治扶贫专项行动工作方案》和《关于敦促赡养人依法履行赡养义务的通告》，联合市委政法委、市人民法院、市人民检察院、市公安局、市司
法局开展法治扶贫。对子女有条件但不赡养老人，不管不问，把
赡养责任推卸给政府和社会的；子女住新房好房，让老人住危旧房的；子女不愿与父母同住，致其生活困难的；子女打骂老人、虐待老人、遗弃老人的；老人患病，子女不治疗、不支付费用、
不照顾的五种情况，通过法治宣传、上户调解、治安处罚、法律援助、建立失信“黑名单”机制等措施，解决子女不履行赡养义务的问题。201×年，共对 54 名具有不孝行为的子女通过“一对一”、“多对一”方式开展法治教育，规劝他们承担赡养义务，保护老年人合法权益。
省脱贫攻坚经验做法
201×年是脱贫攻坚的关键之年。在前两年政策制度和工作方法的探索和积累前提下，×省民政厅着眼三年，立足长远，积极贯彻落实省委省政府和民政部关于脱贫攻坚的工作部署和要求，从全省脱贫攻坚工作大局出发，充分发挥民政职能作用的同时，从六个方面工作入手，将社会救助兜底保障作用抓实落靠，既助力全省脱贫攻坚任务全面完成，同时牵引带动全省社会救助工作持续健康发展。
一、集中打响“脱贫攻坚三年行动”，力求制度上的突破。201×年-20××年，是脱贫攻坚的决战阶段，脱贫压力大、硬性任务重，兜底保障既要应保尽保、又要科学精准。为贯彻落实民政部脱贫攻坚三年行动的总体部署，全面履行民政部门在脱贫攻坚中的职责使命，依据《中共×省委×省人民政府关于打赢脱贫攻
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