王云龙 桑军帅 孙站河
黄河滩区是沉积黄河泥沙、滞蓄大洪水的重要区域，又是百万群众赖以生存的必需场所。滩区河道总长1092公里，面积3818平方公里，居住人口近186万人，是最为集中连片的贫困地区之一[1]。做好黄河滩区居民迁建社区发展工作，不仅是打赢脱贫攻坚战的重要举措，也是落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要内容，对于推进黄河流域生态保护和高质量发展意义重大[2]。近年来，黄河滩区居民迁建与脱贫攻坚成绩显著，为深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，发挥好群团组织在“三个走在前”中心任务中的积极作用，调研组针对黄河滩区迁建社区展开专项调研，力求在实践中进一步提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平[3]，为针对性推进黄河滩区迁建社区高质量发展提供决策参考。
调研围绕“准确掌握黄河滩区迁建社区居民实际需求，为团组织策划开展服务项目提供参考”这一主题，实地走访济南、淄博、菏泽、泰安4市20个黄河滩区迁建社区，对68个迁建社区进行问卷调查，并访谈社区好青年、社区团组织干部、社区居民等180余人。通过建立台账信息以及对问卷进行数据分析，从社区就业、基础设施、团组织建设三个维度进行全面总结。
(一)迁建社区产业和就业发展现状
滩区居民迁建规划实施以来，坚持产业为基，就业为本，以迁建促发展，帮助滩区群众“挪穷窝”“拔穷根”，迁建区域经济发展后劲显著增强。
1.迁建社区居民收入普遍增加。在迁建后，66.7%的社区居民经济收入增加，平均增幅达到15%；
28.8%的社区居民收入无变化，只有4.5%的社区居民收入减少，其原因主要是产业减少、土地复垦未完成导致可用地减少以及滩区养殖业取缔等。目前，迁建社区居民的经济来源包括外出务工收入、务农收入、个体工商经营收入等，其中外出务工收入是绝大多数社区居民的主要经济来源，占到72.7%，其次是务农收入，占63.6%，个体工商经营收入占33.3%。
2.迁建社区周边产业有力促进就业。通过调研发现，迁建社区的周边产业分为几种情况(见图1):部分社区周边产业密集，分配均衡且发展良好；
但也有部分社区周边产业稀疏，且发展一般；
产业是带动就业的基础，迁建社区的就业受益于周边产业发展，现有产业集中在农副产品加工、服装加工等行业，还有部分扶贫车间。这些产业有效吸纳了迁建社区居民就近就业，有75.8%的社区周边产业有力促进了社区就业，有24.2%的社区周边产业对就业有一些促进作用。但一些社区周边产业存在产业高端化不足、产品结构单一、产业特色不够鲜明等问题，社区居民就业和长期增收的基础需进一步夯实。
图1 迁建社区周边配套产业及发展情况(%)
3.迁建社区青年就业创业需求较为迫切。近年来青年人的失业率显著高于其他就业群体，青年人的“慢就业”“缓就业”现象也越来越常见。受制于黄河滩区产业发展条件等因素，迁建社区青年劳动力实现充分就业和高质量就业的难度相对较大。在滩区迁建社区的青年群体中，就业创业服务最受关注，需求也最为迫切(见图2)。一些迁建社区的青壮年劳动力大量外出务工，留守妇女较多，针对这类人群的就业创业服务往往不足，相关服务需求更为突出。
图2 滩区迁建社区青年服务需求情况(个案百分比%)
4.青年创业带动就业。在滩区产业发展中，一些山东省“乡村好青年”发挥了很好的带动作用。以菏泽市鄄城县六合社区的好青年为例，其自主创业承包1000亩地发展黄桃种植产业，同时承包几百亩地种植中药材和经济作物，解决了周边社区将近200人的就业。大多数的社区积极发挥乡村好青年的就业带动作用。但调查也发现，目前37.9%的迁建社区没有“乡村好青年”，因此要加强各迁建社区在青年创业政策、资金以及技术培训等方面的支持(见图3)。
图3 迁建社区青年就业创业所需支持(个案百分比%)
(二)迁建社区基础设施和公共服务情况
提高基础设施和公共服务水平是黄河滩区迁建的重要着力点之一，通过同步配套建设基础设施和公共服务设施，有效改变了滩区基础设施薄弱的现状。调研中发现，迁建后社区居民享受基本公共服务的便利度得到了较大提升，但在解决硬件保障的同时，仍存在社区软性治理和服务功能不完善的问题。
1.迁建社区基础设施水平有较大提升。滩区迁建社区普遍基础设施良好，环境宜居，居民生活便捷程度较高。但调研也发现，大多数迁建社区在管理上沿用搬迁前的模式，社区管理工作依旧以村为单位进行，社区融合还有较大提升空间。
2.迁建社区需求仍以“硬件”为主。迁建社区需求主要集中在大力发展新兴产业、美化社区环境、完善社区配套设施、开展社区服务、完善应急管理机制等方面(见图4)。产业和基础设施建设是滩区迁建社区的首位需求。目前社区工作人员工作重点主要在社区卫生治理、疫情防控宣传等方面，发展产业和建设基础设施还需持续向社区赋能，激发社区发展内生动力。
图4 迁建社区居民的主要需求(个案百分比%)
3.“一老一小”群体专业服务队伍亟待建立。“一老一小”是当前完善人口服务体系的重点。迁建社区人口中的老年人平均占19.3%，少年儿童平均占11.9%，“一老一小”占比超过三成。老年人群体需要最多的服务集中在情感陪伴、社区义诊、便民服务、入户探访、政策解读及申请等方面(见图5)。但大多数迁建社区对老年人群体的社区服务多以节假日慰问走访形式为主，且频次较少。社会组织、志愿者团队、义工协会等力量不足，合作机会少，常态化、专业性的为老服务力量薄弱。目前迁建社区针对青少年主要开展的工作主要为志愿服务、兴趣培养和社会实践、课业辅导、手工课堂、生活体验和非遗传承等(见图6)。调查发现，尽管志愿服务的覆盖率较高，但大多数社区都集中在寒暑假的大学生返乡志愿服务上，由于缺乏较为专业的力量，仅能提供难度小、持续性低的服务，无法满足青少年日常的和多元的需求。大多数迁建社区基本没有课后延时和辅导服务，一些社区设有四点半课堂，但仅能提供短时照看，在课业辅导方面较弱。
图5 滩区迁建社区老年人群体的服务需求(个案百分比%)
图6 滩区迁建社区针对青少年的公益文化活动(个案百分比%)
(三)迁建社区团组织建设和联系青年情况
滩区迁建社区团组织建设是团的基层建设和改革的重要内容，也是团省委服务全省大局、助力黄河滩区发展的重要载体。目前迁建社区基层团组织建设积极有序开展，取得了初步成效。但调研也发现，迁建社区团组织建设和日常工作面临缺乏工作合力、联系青年力量不足等突出问题。
1.多数迁建社区团组织已经建立。调查显示，69.7%的迁建社区已经建立团组织且非常完善，27.3%的社区建立了团组织但不够完善，还有3%的社区尚未建立团组织(见图7)。在已建立团组织的社区中，社区团干部是村两委成员的占68.8%。迁建社区的团干部素质普遍较高，有51.5%的社区团干部是“乡村好青年”。迁建社区团组织除组织团员青年学习党的政策方针、对团员进行管理服务外，还针对青少年开展了兴趣爱好培养、传统文化普及、志愿服务等一系列活动，覆盖率均在70%以上。
图7 滩区迁建社区基层团组织建设情况(%)
2.社区团组织缺少联系青年的抓手。调研发现，尽管大多数迁建社区已建立团组织，但团支部书记普遍为社区工作人员兼任，推动工作主要以村干部为主，学历层次较低，青年力量较少，相关工作推进困难。随着城镇化发展，大多数迁建社区的青年选择外出创业、务工、学习，很少参与社区事务。据统计，迁建社区14—28岁的青年人平均仅占社区总人口的18.3%，虽然一部分青年的团组织关系留在社区，但已无法发挥相应作用。青年流失造成“空壳社区”“空心社区”，使社区团组织找不到联系青年的抓手，无法充分发挥优秀青年作用，导致社区服务、社区建设严重缺少青年力量的参与和补充，社区发展缺乏活力。
黄河流域生态保护和高质量发展是落实习近平总书记对山东工作“三个走在前”重要指示要求的重要内容。为更好发挥团组织在服务黄河滩区、黄河流域发展中的积极作用，将团的工作主动融入服务黄河流域生态保护和高质量发展工作大局，要以落实好“2022年山东共青团服务黄河流域生态保护和高质量发展十项行动”为统领，以黄河滩区迁建社区为重点，以服务居民社区融入为主线，加强社区团组织建设，有效动员和激发青年参与社区建设，坚持党性和人民性统一、守正与创新并进、全覆盖与高成效齐举、活力与秩序同构[4]。
(一)树立“乡村好青年”榜样，夯实产业发展基础
加强团的基层建设、助力黄河流域高质量发展，要从就业需要、产业发展和后续配套设施提升等方面，完善黄河滩区迁建社区后续扶持政策体系，引导鼓励“乡村好青年”发挥自身优势，助力滩区产业发展，带动创业就业。通过实施“乡村好青年”助力打造乡村振兴齐鲁样板行动，在专业技能提升、专属金融助力、重点项目扶持、产业政策倾斜、一线靠上服务等方面给予专项支持。发掘新兴特色产业增长点，组织“乡村好青年”参观学习省内外先进特色企业的发展模式，拓宽创业路径，鼓励“乡村好青年”依托创办企业吸纳周边迁建社区居民就近就业，切实将“乡村好青年”打造成为黄河滩区乡村振兴的生力军和突击队，为滩区产业发展提供人才支撑。加强对滩区迁建社区青年劳动力的职业技能培训和就业创业培训，以便利就近就业、长期就业为原则，因地制宜开发多种类培训包。
(二)助推文化社区和志愿服务建设
加强团的基层建设、助力黄河流域高质量发展，要以黄河滩区文化为纽带，建设滩区文化社区。社区环境是社区文化的第一个层面，是社区精神物质化、对象化的具体体现，主要包括社区容貌、休闲娱乐环境、文化设施、生活环境等。团组织通过建立无障碍通道设施，充分体现社区关怀、尊重生命、以人为本的社区理念；
行为文化是通常所说的社区文化，团组织在黄河滩区迁建社区组织开展了一系列的大中型社区文化活动，动态地勾勒出社区精神；
精神文化是社区文化的核心，团组织在黄河滩区迁建社区组织了社区升旗仪式、学雷锋演讲、评选文明户等一系列活动，加强社区居民精神文化建设。以社区活动为载体加强社区交流，增进社区团结，统一社区管理模式，改变以村为单位管理的现状。聚焦迁建社区居民实际需求，整合省市县三级团组织的工作资源，打造服务滩区社区居民融入的有效载体。推广青岛、临沂“新文艺青年进社区”做法，针对性解决社区公益文化活动资源稀缺的问题。以常态化开展社区服务为重点，搭建省级社会志愿服务资源链接平台，大力开展青年助力黄河流域生态保护和高质量发展志愿服务行动，积极引导志愿服务和第三方社会服务资源到黄河滩区迁建社区开展工作。
(三)提高“一老一小”服务水平
加强团的基层建设、助力黄河流域高质量发展，要发展迁建社区普惠性托幼服务，健全社区留守儿童、妇女、老年人、残疾人以及困境儿童关爱服务体系。针对具体问题，要从实际出发，强化服务意识，综合各类群体利益，构建整合新模式[5]。探索实施黄河滩区迁建社区儿童托管和小学课后辅导服务项目政府补贴，提高儿童生活学习质量。针对社区外出务工青年居多、寒暑假期子女看护照料无着落的实际，策划“百家高校进社区”项目。针对社区困境儿童、困难老人等群体的实际需求，以青年志愿服务组织为主体，策划“百家社团进社区”项目，重点开展黄河滩区困境青少年关爱帮扶行动，对留守儿童、家庭离异儿童、患病儿童等开展日常照护和帮扶。
加强社区青少年思想道德教育。社区青少年的思想道德教育宣传要将网络作为主要阵地，打破时空限制，不能只进行简单的思想道德教育说教，应结合青少年的认知特点和知识需求，在思想道德教育内容的基础上结合心理、安全、时事政治等内容，理论结合实践，让思想道德教育能够润物细无声地融入社区青少年的心田。
老年人群体对社区服务的要求越来越精细化。团组织以黄河滩区迁建社区居民为基础，吸纳中青年群体广泛参与，构建邻里互助体系，完善志愿服务平台。从居民自治的角度出发，吸纳有意向投身志愿服务的中青年，与党团学志愿者组建志愿服务队，广泛开展走访慰问老年人活动，深入老年家庭，拓展求助渠道。在策划集体活动时，深入挖掘老年人的兴趣爱好，拓宽交流互动的范围，满足老年群体的精神生活需要和社会化需求。增强“一老一小”代际互动互助，在滩区学校中组织开展“祖父母日”“家长日”等活动，鼓励中小学生主动服务社区里的独居老人，为行动不便的老人提供送餐、陪伴等服务。
(四)以党建带团建创新基层团组织建设模式
加强团的基层建设、助力黄河流域高质量发展，要进一步落实以党建带团建工作，在带机制建设、带组织建设、带青年队伍、带作用发挥等方面持续发力[6]。创新基层团组织建设模式，完善团建工作形式。开展一系列团建活动，组织社区团员集中学习党的重要会议精神，召开青年团员座谈会，倾听团员心声，了解团员困难，带领社区团员开展“重温入团誓词”活动，激励团员青年勤奋学习、积极向上。将理论学习融入活动项目中，在抓好团员思想政治建设的同时，更注重培养责任意识和家国情怀。
推广邹城市选派下沉基层干部担任“团建指导员”模式，推动社区团的工作融入党建工作格局。将社区团干部管理一体纳入农村基层党组织负责人培养培训计划，大胆探索基层团组织建设新模式，拓宽基层团干部来源渠道，在返乡大学生、滩区中学优秀学生骨干、预备党员中择优选拔，安排兼任社区团干部[7]。根据滩区迁建社区青年聚集情况，通过派出团工委、成立青年社团等方式，探索科学合理的县域、镇域团的组织架构，更加扁平地联系覆盖更多青年[8]。有效发挥青工委机制作用，动员镇街团干部靠上抓、具体抓，带动辖区内工作资源整合注入。扎实开展黄河滩区学校共青团工作，统筹校内校外团组织活动，积极发挥学生团员和少先队员在社区建设、文化传承、助老服务以及志愿服务等方面的作用[9]。
(五)加强基层团干部队伍建设
培养造就德才兼备、忠诚担当的高素质专业化团干部队伍，加强基层团干教育培训。提升团干部政治能力，帮助团干部构建履职尽责必备的业务知识体系，掌握青年群众工作路径方法，提升服务基层社区的能力水平[10]。强化业务能力培训，帮助团干部理解服务黄河滩区迁建社区部署的深层次意图、根本性要求，提高岗位履职能力，推动相同领域、层次的团干部相互推介迁建社区工作典型经验和方法，对工作中的重点难点问题进行集中研讨。在基层团干部间形成相互联结、相互支撑、相互交流的工作矩阵，推动黄河滩区迁建社区实现内涵式、高质量发展。
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