●本刊编者 李 雪
编者按：“锡赤朝锦等陆海通道”是我国向北开放的重要窗口，是中蒙俄经济走廊东线铁路走廊的中国段。从“一带一路”倡议和《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》全局看，东线铁路走廊中国段（锡赤朝锦等陆海通道）已基本建设完成，但尚需继续优化路径，蒙古段在政策层面基本不存在原则问题，在操作层面尚需中蒙两国加强合作。根据党中央、国务院《关手支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，时任辽宁社会科学院东北亚研究所所长、副研究员毕德利老师提出了辽蒙共建“锡赤朝锦等陆海通道”的建议，并在2021年6月召开的《第二届“一带一路”长安智库论坛暨第二十四届全国社会科学院院长联席会议》上与会分享。本刊将毕德利老师的发言以专题论形式刊发，以飨读者。
编者：毕老师您好，请您谈谈辽蒙共建“锡赤朝锦等陆海通道”的建议。
毕德利：习近平总书记在针对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关问题说明时指出，“构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。”按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出的“十四五期间，加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度”和“推进沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设”精神，现对辽蒙共建“锡赤朝锦等陆海通道”提出以下三点建议。
第一，建议在“十四五”期间，将锦州市定位为国际性综合交通枢纽，将锦州港的功能确定为服务东北四省区及蒙古国和俄罗斯西伯利亚地区。
一是从国内物流量看锦州港的重要性。
1.“陆海通道”沿线的锡林郭勒盟。锡林郭勒盟《白音华工业园区产业发展规划（2019—2030）》已得到内蒙古自治区政府批准。目前，园区已有48家煤炭、电力、冶炼、金属采选、化工等领域企业入驻，这些企业都需要依托“陆海通道”将原料和产品内、外运。其中，“白音华国际物流陆港”规划到2022年的物流吞吐量将达到6000万吨，到2030年物流吞吐量将达到9500万吨。
2.“陆海通道”沿线的赤峰市。在赤峰市高新技术园区规划的四个工业园区中，东山工业园区已引进12个项目，其中建成项目3个，在建项目6个，推进前期项目3个，所有项目建成达产后，预计年物流量达7500多万吨。另外，赤峰国际陆港是首批29个国家级示范物流园区之一，目前年货物吞吐量已突破1000万吨。
3.与“陆海通道”密切相关的通辽市。目前，通辽市霍林郭勒市的三个电解铝企业，每年产品外运量为128万吨，未来3～5年预计外运量为536～756万吨；
目前，铝后加工企业每年产品外运量为111.8万吨，未来3～5年产品外运量将超过250万吨。
奈曼旗工业园区的经安镍基合金新材料项目每年物流量达到4683万吨，其中原料物流量2278万吨，产品物流量为2125万吨，水泥和熟料物流量为280万吨。
4.与“陆海通道”密切相关的阜新市。阜新市的物流量主要以煤炭输入为主，每年输入的1000万吨煤炭，主要用于本地电厂供电、供暖，待大唐煤化工项目投、达产后，每年的煤炭需求量将增加2200万吨。2020年4月，辽西大宗仓储（阜新）有限公司与新疆天富国际经贸有限公司签署了《联合打造阜新市新邱区智能物联网平台及园区建设框架协议》。该合作项目之一是与阜新大唐煤制气项目合作，销售其副产品乙二醇，该项目的年销售额为100亿元人民币。
根据以上不完全统计，未来2～3年“陆海通道”的物流量将达到2.08亿吨，其中大部分都需以锦州港为主进行内外运输。因此，锦州港应未雨绸缪做好扩能准备，锦州市和锦州港的定位和功能也应在“十四五”期间上升到一个新的高度。
二是从中蒙俄合作看锦州港的重要性。
1.锦州港是“东线铁路走廊”最便捷的出海口。早在中国提出“一带一路”倡议之前，“陆海通道”和锦州港就被国际社会称为欧亚能源通道和最便捷的出海口。以锦州港为出海口的“陆海通道”，也被蒙古国认为是其东部最便捷的出海通道。中国提出“一带一路”倡议后，“陆海通道”被纳入中蒙俄经济走廊的“东线铁路走廊”，特别是在中美遏制与反遏制的角力中，加快“陆海通道”建设，打通“东线铁路走廊”的重要性更显得尤为重要，推动锦州港的扩能工作，完全符合国内国际双循环的战略需要。
2.锦州港可为中俄联合开发北极资源外运服务。一方面，俄罗斯存有中蒙联合修建“东线铁路走廊”会分流其西伯利亚铁路运量的顾虑；
另一方面，俄罗斯布里亚特共和国、外贝加尔边疆区等西伯利亚地区的州、区及共和国，又迫切要与中国开展经贸往来。为消除俄罗斯的顾虑，坚定其与中蒙合作的信心，中方学者曾建议在俄罗斯西伯利亚地区的季克西港，修建一条直线距离1800公里，连接贝阿铁路路腾达站的铁路，将中俄未来联合开发的北极资源，通过“东线铁路走廊”从锦州港出海，打造中国、俄罗斯和蒙古国的国际多式联运联合体。这样，以锦州港为龙头的“陆海通道”，将成为中国“一带一路”倡议与俄罗斯欧亚经济联盟和远东开发战略，与蒙古国发展之路战略对接的最佳交通运输物流大通道。
从目前国际形势来看，中蒙俄联合推进“东线铁路走廊”和“陆海通道”建设，有利于加强与蒙古和俄罗斯的全方位合作。因此，在“十四五”期间，将锦州市上升为国际性综合交通枢纽和将锦州港功能新定位非常必要。
第二，建议以辽宁省和内蒙古自治区政府为主导，建立“陆海通道”沿线地方政府协作联盟，共同推进“陆海通道”建设。
“陆海通道”涉及辽宁和内蒙古自治区6个市盟，几年来，为了推进“陆海通道”建设顺利进行，锦州市与锡林郭勒盟牵头，与“陆海通道”沿线各市盟开展了多次友好协商。各市盟一致认为，有必要以两省区政府为主导，成立“陆海通道”沿线地方政府协作联盟（以下简称：协作联盟）。
一是建立协作联盟的目的。
建立协作联盟是落实习近平总书记关于“东北地区要加大工作力度，形成对外开放合作新格局”和党中央、国务院《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》。建立协作联盟的意义，是加快推进中蒙俄经济走廊建设，加强东北三省一区重点领域合作，推动“陆海通道”建设，努力将“陆海通道”沿线地区，打造成向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心、枢纽及对外开放的新前沿，为实现国内国际双循环和东北振兴做出贡献。
二是协作联盟的性质。
协作联盟是在锦州市和锡林郭勒盟的倡议下，由阜新市、朝阳市、赤峰市和通辽市积极响应并取得共识的基础上建立的。联盟是在辽宁省和内蒙古自治区党委、政府领导下，为深度融入“一带一路”和实现国内国际双循环及东北振兴建立的工作机制，各方本着平等互利、协商一致的原则开展工作。
三是协作联盟的任务。
（1）成立协作联盟秘书处，秘书处设在锦州市，各方可向秘书处派驻常驻或临时代表。各方应在各自的政府部门设立工作机构，有专人负责与各方的沟通联系工作。（2）以轮值形式，每年召开一次联盟全体会议并形成共同遵守的决议。（3）各方所辖的工业园区在规划、招商等方面实现对接。在共同走出去的原则下，规范竞争、友好竞合，以差异化发展为目标制定和修改规划。（4）在对蒙、俄合作交流等方面，保持政策一致。（5）在各自的范围内，为对方辖区内企业参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，提供与本辖区内企业同等的政策支持和法律保障。（6）将各自在蒙、俄的外事渠道向各方开放，为中蒙俄经贸、跨境物流及人文往来奠定基础。（7）为推动“陆海通道”建设，在各自辖区内为基础设施建设单位提供政策保障和工作便利。（8）聘请专业研究机构，作为“陆海通道”沿线地方政府协作联盟的智库支持单位。
待协作联盟良好运行并推进“陆海通道”建设有序进行后，适时与蒙古和俄罗斯在“东线铁路走廊”沿线的地方政府，建立“东线铁路走廊”建设国际协作联盟，为打通从锦州途经蒙古和俄罗斯直至欧洲的“中蒙俄经济走廊新通道”做全方位的保障工作。
第三，建议国家在“十四五”期间，启动《东北陆海新通道规划》的编制工作。
根据中发37号文件关于“推动锡林郭勒盟、赤峰、朝阳、锦州等陆海通道建设”精神，结合习近平总书记在“深入推进东北振兴座谈会”关于东北对外开放和“一带一路”建设的重要讲话，借鉴国家发改委转发的《西部陆海新通道规划》相关内容，建议将“陆海通道”纳入《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，建议国家适时启动《东北陆海新通道规划》的编制工作。
一是将“陆海通道”作为《规划》的主通道。
主通道途经的城市除37号文件明确的“锡林郭勒、赤峰、朝阳、锦州”四盟市外，还应该包括现有铁路沿线的通辽市和阜新市。主通道从中蒙边界的珠恩噶达布其口岸经巴珠、巴新、新义、沈山、高天铁路和从珠恩噶达布其口岸经珠珠、锡乌、赤大白和锦赤这两条铁路，最终从锦州港出海。
二是将锦州和锡林郭勒作为“陆海通道”重要枢纽。
充分发挥锦州和锡林郭勒作为“陆海通道”主要出海口和连接蒙古的口岸承载作用，着力打造国际性综合交通枢纽，建设通道物流和运营组织中心，增强锦州港对通道发展的引领带动作用，建设辽西地区国际门户港。同时，发挥盘锦、葫芦岛港对“陆海通道”的支撑作用，健全“陆海通道”对出海口功能的多元化需要。
三是将“锡、赤、朝、锦、通、阜”设为核心覆盖区。
围绕“陆海通道”主通道完善东北地区综合交通运输网络，在锡林郭勒、赤峰、朝阳、通辽和阜新市建设“内陆港”和物流园区，创新通道运行组织模式，提高通道整体效率和效益，支撑东北地区经济社会高质量发展。
四是将内蒙东部和辽吉黑大部地区作为辐射延展区。
强化主通道与东北地区综合运输通道的衔接，联通沈阳、长春、哈尔滨等东北重要城市。结合东北地区禀赋和特点，充分发挥铁路长距离运输优势，协调优化运输组织，加强东北陆海新通道与京津冀经济圈的衔接，提升“陆海通道”对东北和华北地区的辐射联动作用，促进东北地区开发开放和全面振兴、全方位振兴。
编者：关于辽蒙共建“锡赤朝锦等陆海通道”的建议，毕老师提出了三点建议：重新定位锦州市和锦州港的发展定位；
建立“锡赤朝锦等陆海通道”沿线地方政府协作联盟；
启动《东北陆海新通道规划》编制工作。相信通过这一系列举措的实施，可以推进“锡赤朝锦等陆海通道”建设，带动辽蒙以及东北地区、内蒙古自治区经济发展，推进中蒙俄经济走廊建设，促进国内国际双循环的新发展格局的构建。
感谢您接受我们的采访！再见。
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