史杰
（杭州市消防救援支队余杭区大队，浙江杭州 310000）
智慧消防是信息化时代为社会动态发展提供必要安全保障的消防运行模式，是现代消防事业改革与发展的基本方向，也是加强和提高消防工作效能的必然选择。基层消防大队处于防火执法抓落实的层面，面临着许多新的问题和考验，大力推进消防改革，全力加强科技手段建设应用、提升智慧消防建设水平，是消防应急部门积极适应当前社会新发展新变化，积极回应党和人民新要求新期待，着力解决基层执法困难等问题，切实履行新时赋予职责使命的重要举措。
（1）智慧消防的内涵。2012年，美国标准技术研究院（NIST）提出观点，在消防装备及灭火器材中融入信息物理系统（CPS），智慧消防（Smart Fire Fighting）由此诞生。次年，美国Math Works公司研发出智能应急响应系统，主要作用在于发生灾难时凭借先进的系统技术能够快速完成定位，并向上级系统提交事故地点周围情况，为救援工作提供帮助。当前阶段，国内应急管理机构及公共安全部门改善消防科技化水平、智能化水平及信息化水平的关键措施就是建设智能消防。国内出现智慧消防之一观点至今，相关法律法规尚未针对“智慧消防”这一专业术语加以明确，并且其相关定义及标准仍未得到明确规定。某种层面来讲，相较传统意义上的法律术语，智慧消防更倾向于一种理念，并未上升至法律层面，因此使得智慧消防在国内相关领域的定义存在一定差异。史志新提出智慧消防需要根据公众消防安全需求，通过网络技术、空间地理信息以及大数据技术的联合应用所形成的信息技术，对消防基础设施及工作机制进行完善及优化，促进明确消防规划、服务及管理智能化等全新技术理念及模式。傅永财则提出智慧消防根据消防职能需求，依托物联网、云计算以及“互联网+”等新的信息技术，通过针对所收集的相关信息进行进行分析，推动防火安全智能评估及灭火救援智能措施的快速完成。
本文对智慧消防的解释为运用物联网、云计算、大数据等技术手段，将消防设施、社会化消防监督管理、灭火救援等各位要素，通过物联网信息传感与通讯等技术有机链接，实现实时、动态、互动、融合的消防信息采集、传递和处理，全面促进与提高消防监督与管理水平，提升消防管理智能化、社会化水平，实现智慧防控、智慧执法、智慧管理，最大限度做到“早研判、早除患、早扑救”，打造从城市到家庭的“防火墙”。
（2）智慧消防的社会背景。2019年5月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化消防执法改革的意见》，提出了消防执法改革的5个方面12项主要任务，在加强事中事后监管方面，意见中指出要实施“互联网+监管”，运用物联网和大数据等技术，全时段、可视化监测消防安全状况，实时化、智能化评估消防安全风险，提高预测、预警能力，实现精准监管。该意见的印发与贯彻落实意味着今后我国将进入智慧消防+监管模式，实现智能化精准监管，也将全面实现从“传统消防”向“智慧消防”重大转变，这也是消防产业升级发展的必然。
（3）目前智慧消防在我省的运用。一是智慧消防手机APP管理软件，实现对单位信息化、实时化管理。实现了物业巡逻人员通过手持终端或扫二维码得到企业的消防设施、消防联络人等信息。通过手持终端可以登记并上报企业现状（比如装修、消防维修、整改）。二是智慧式用电安全隐患监管服务系统。该系统采用用电安全智能终端作为传感器的处理和数据发送装置，收集使用单位的用电数据，通过对历史数据的分析，建立数学模型并进行比对，分析判断电气线路存在的安全隐患，并将风险评估报告推送给用户，提醒指导和帮助用户进行隐患分析和整治，以达到防患于未然的效果。三是室内定位巡查系统。该系统是系统利用三维建模对建筑物内结构及消防设施建模，利用建筑内人员精度定位对消防巡查人员的工作进行监管，同时对巡查任务的执行、记录、统计及汇总、统一监管，实现大型综合体消防管理的全面信息化、3D可视化、定位监管化、决策数据化和任务落实化。四是智慧微型消防站。基于智慧消防物联网大数据平台，依托物联网、GIS/BIM等科技手段，通过线上线下互动结合，以“三分钟到达”为建站原则，专职消防人员实现居民社区、工业园区的管家式消防安全托管服务。五是消防设施远程监测管理系统。该系统利用物联网应用的技术思想，采用专用网络、宽带网络、GPRS及3G、4G移动数据网络等多种通信模式，通过安装在各个重要场所内部的火灾自动报警、消防联动控制、消防给水、自动灭火、视频监控等系统中的感知设备进行联网实时监测、对消防设施进行集中管理的消防信息化应用，实现远程摄像头实时监测消防控制室值班人员在岗情况；
通过水位监测传感器实时监测单位的高低位消防水箱的水位情况；
通过火灾报警系统信号传输装置及时传输监测单位的自动消防设施运行情况。六是电瓶车智能充电桩。在小区定点设置电瓶车智能充电桩，解决以往接线充电、过道充电的现象，智能充电桩具备过载、短路、漏电等异常自动断电和充满自动停止继续充电，消除过冲隐患。七是档案管理智慧化管理，真正实现无纸化办公。八是独立式烟感集中报警系统。
据不完全统计，目前消防领域涉及的智慧消防主要以火灾救援、火灾防控、单位自主管理、消防宣传等内容居多。但在消防执法领域，智慧消防的应用由于法律和规范的限制，目前还处于空白，而传统执法中目前存在着一定的问题和困难，需要依托智慧消防来改善。
（1）消防行政执法任务日益繁重，基层执法警力严重不足。随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，私家车辆占用堵塞消防车道的现象随处可见，行政许可项目逐年增长，隐患举报核查数据不断攀升，火灾等安全事故频繁发生，各级消防部门的工作量都呈现出巨幅增长的趋势，特别是基层大队一级一般仅配备有5名左右的消防监督员，却面临着监督检查、行政处罚、行政许可、行政强制、火灾调查、宣传培训、网格化管理、户籍化管理等名目繁多、各色各样的工作任务，工作任务明显增加了，但基层执法警力却没有及时跟进，有限的人力、时间和精力已难以满足新时期消防工作的高标准和严要求，矛盾日益凸显，即使广大消防执法工作者能够发扬风格，夜以继日，经常加班，也难以扎实有效地开展好各项工作，严重制约着消防行政执法质量的提升。
（2）行政执法程序不规范。目前，消防执法还是以具有执法资格的消防监督检查人员，现场对消防违法行为进行检查，登记后下发各类文书，再进行调查取证，下发处罚决定。执法程序环节多，过程繁琐，一个简单行政处罚要占据执法人员大量的时间和精力，同时诸多的执法环节也给违法者和执法人员造就了更多的投机的机会，滋生了腐败的土壤。
（3）消防执法存在取证困难的实际问题。例如对占用消防车通道、防火门上锁等违法行为的取证，社会单位目前针对消防重点部位只有普通视频监控，无智能化技术应用，无法进行365d24h常态化监控与管理，而消防执法人员在执法过程中也需要先到现场取证，证据充足后才能进行处罚。但在实际工作中，接投诉举报后执法人员去现场取证，往往违法行为证据已经改变，现场无法确定有力的执法证据，不能对违法行为进行及时有效的处罚，且由于违法成本低违法者受到的处罚也起不到教育治病的效果。
（4）消防行政执法技术装备配备差距较大。在消防行政执法技术装备方面，智慧消防走在前列的部门单位消防执法技术装备配备全面先进，执法效率和规范程度也随之提升，部分地区执法技术装备原始陈旧，已不能满足当前执法工作的需要，部分单位甚至连火灾调查人员的安全防护装具都不到位，就难以提及依法行政，规范执法了。
（1）寻求政府政策支持，规划整体体框架，先行打牢“智慧消防” 基础。需要持续较长时间并且较为关键的工作若想落实到位，必然需要前期制订相应的政策支持，并针对整体结构进行规划。尽管建设城市“智慧消防”需要克服多种困难，但仍要求我们能够打破政府政策及整体结构两个层面桎梏：首先，在与辖区政府机构的沟通及协调工作中加强力度，向政府寻求更多资金及资源支持。当前阶段，国内城市建设“智慧消防”多半因为地方经济水平不足而受到限制，实现综合、全面的建设工作存在较大困难，可将辖区政府的支持政策作为突破口，快速在建设规划中纳入“智慧消防”，想方设法解决前期部分建设费用，整体结构规划完成后即可启动部分项目，逐层逐步缓解各个建设阶段经费压力。其次，项目启动前期相对“智慧消防”顶层框架进行规划。如果说“智慧消防”建设工作是在建设一栋楼宇，而施工前期必然需要针对所有楼层及房间使用情况进行规划及设计。假如没有经过合理规划即进行建设环节，不亚于建设“空中楼阁”，就像当前“智慧消防”顶层框架设计仍未完成，如果冲动推进远程监控系统及电气火灾监控系统，则可能出现后续返工及资源浪费等不良情况。因此，在选择第三方建设单位时，应严格审核其行业资质、专业水准及建设经验，使“智慧消防”顶层框架的规划及设计更加科学、合理，为后续建设工作提供良好的基础。
（2）建立制度机制，强化各方责任，着力构建“智慧消防” 核心。当前阶段，城市消防安全责任机制仍存在诸多不足之处，个别地区及机构的消防安全责任制并未贯彻到位，尤其基层消防安全网格化排查工作，大部分地区并为发挥其管家价值。“智慧消防”需要针对整体系统进行建设，因此，单纯依赖消防救援单位无法正常运转，需要经由政府层面对相关制度、管理机制加以明确，了解各级部门尤其基层消防安全网格具体工作，以寻求各级主管部门及基层机构的大力配合及政策支持。可由以下几个层面着手：首先，突破以往的制度限制。促使辖区政府机构在各级部门岗位职责的年终绩效评估内容中纳入“智慧消防”建设成效，同时提升该项工作在年终绩效考核中的占比；
陆续出台面向各级人民政府、村民委员会及街道办事处的相关责任事宜，使各级管理机构自身消防安全职责更加明确，使常规消防安全工作的实施方案更加具体；
联合辖区各级管理部门协同制订“智慧消防”长期建设及实施政策，将各级部门建设职责落实到位；
根据研究结果由各级部门出面对消防安全重点机构进行划分，并基于“智慧消防”各个环节的建设需求制订相应完善措施，使“智慧消防”责任机制建设具有良好的制度支持。其次，将综合治理平台作为基础，促使网格工作顺利开展。与辖区内各级综合治理部门保持良好的沟通，在综合治理网格化平台中充分融合消防安全相关内容，并在各级综合治理工作年终绩效考核评比中纳入安全网格化排查事项，同时，将综合治理平台作为基础，构建消防安全网格化相关问题的上传下达工作以及相关事宜的审核、流转、排查、反馈、解决等相关制度。最后，发挥安全委员会及消防安全委员会联动作用，建设议事机制。提出联合发动安全委员会及消防安全委员会，在联席会议主要内容中融入“智慧消防”建设过程中各层级机构主要责任及工作任务，并定期组织相关会议，逐渐完善“智慧消防”各级建设部门的信息共享、处警联动治理及隐患联合整治等责任机构。
（3）积极向外拓展视野，充分运用“拿来主义”，借鉴成功经验和做法为我所用，少走弯路。通过对交警执法的研究和分析，纵观消防执法领域，发现二者有许多相同之处，同样属于行政法范畴；
同样是安全事故防范的重要手段；
同样身处于警力不足的尴尬局面；
同样面临着社会发展过快而管理水平滞后的困难。为适应路面车辆的保有量不断剧烈增长，执法人数和违法行为不成比例的新的执法环境，交警有了执法的智能武器“电子警察”。2021年，杭州市交警执法中有2/3来自电子警察的协助。有了电子警察的智能协助，特别是通过宣传媒介进行广泛宣传和交通违法行为的处罚，形成对交通违法的强大震慑力。消防法规如果将视频监控纳入执法依据，那么一些先进的产品绝对可以满足我们的需要，系统通过前端视频监控抓拍分析进行识别，对涉事车辆进行短信等多种方式通知，对拒不移车的涉事车辆，系统自动抓拍并上传后台，经过后台分析、复核、确定等流程，最终作为证据发送消防执法部门立案对其处罚。取证的环节完全由智能电子监控及其系统平台完成，执法人员只参与证据的复核。这样一来解决了执法岗位警力不足的问题；
也解决了执法中复杂、烦琐的举证问题。
（4）推进执法智能化建设，提升服务基层能力。升级打造“一体化、智能化、精细化、合成化”的智慧办案中心，通过“智能化+规范化”融合，建立从受立案到办案、从涉案人员管控到涉案证据采集、从案卷管理到执法办案监督，全流程网上办案、数字化记录、闭环式管理，全过程可回溯、专职化监督、风险自动预警的智慧执法办案管理体系，确保执法办案有规可循、有迹可查。
（5）远程监控自动消防设施情况作为处罚依据，增强单位自主管理自动消防设施的责任意识。
（6）利用各类传感设备植入消防管理，采集违法信息，纠正工作和生活中消防安全陋习。
理想是丰满的，但现实总是残酷的。想达到智慧与消防执法领域的完美结合，最重要攻克的难题是法律支撑问题。众所周知，我们消防救援队伍刚刚改制不久，各类配套的制度和规范还在进一步的修订当中，想要实现理想的执法状态还需要更多的努力和探索。但我相信，有志者，事竟成。
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