沙市区财务干部业务培训资料
政府采购、国资治理知识讲解 沙市区财务局政府采购办
陈娟
列位领导、列位同仁：
大家好！非常谢谢局领导给我们提供这样一个平台，让我们一起配合学习。我想借这个时机把政府采购、国资治理的有关政策精神和业务流程给大家解说一下，希望能产生些积极的影响，对大家有所资助。下面我从五个方面进行解说。
一、什么是政府采购 所谓政府采购是指各级国度构造、事业单位和团体组织，使用财务性资金采购依法制定的会合采购目录以内的大概采购限额标准以上的货品、工程和办事的行为。
上述界说有四层寄义：
一是采购主体：国度构造、事业单位、团体组织； 二是采购资金：财务性资金； 三是采购范畴：采购目录以内或限额标准以上； 四是采购领域：货品、工程、办事。
二、为什么要进行政府采购 一个根本目标：发挥财务资金使用效力，促进大众事业生长。
三个具体目标：维护利益（国度利益和社会大众利益）
保障权益（采购当事人权益）
源头治腐（促进廉政建立）
三、如何开展政府采购 政府采购应遵循的步伐：
（一）预算
由财务部分凭据采购需求和可用财力体例采购预算。
（二）筹划
由采购办凭据采购申请和年度采购预算审核采购筹划。
（三）执行
采购单位的采购筹划获批后由政府采购中心卖力执行。
（四）采购方法
采购办凭据采购额度、供给商数量、采购标的物的市场状况来确定，共有六种采购方法。
一是公然招标：是政府采购的主要方法。
二是邀请招标：
1、采购标的物具有特殊性，只能从有限范畴的供给商处采购的； 2、采取公然招标方法的用度占政府采购项目总代价的比例过大的。
三是竞争性谈判：
1、招标后没有供给商投标大概没有合格标的大概重新招标未能创建的；
2、技能庞大大概性质特殊，不能确定详细规格大概具体要求的；
3、采取招标所需时间不能满足用户紧急需要的； 4、不能事先盘算出代价总额的。
四是询价：
采购的货品规格、标准统一、现货货源富裕且代价变革幅度小的政府采购项目。
五是单一来源：
1、只能从唯一供给商处采购的；
2、产生了不可预见的紧急情况不能从其他供给商处采购的；
3、必须包管原有采购项目一致性大概办事配套的要求，需要继承从原供给商处添购，且添购资金总额不凌驾原条约采购金额 10%的。
六是其他：协议供货。
（五）具体操纵步伐
1、年初，采购单位随同部分预算编报政府采购预算，采购办凭据区财务局有关职能科室审核的部分预算审核政府采购预算，然后财务局批复到各采购单位。
2、采购单位凭据批复或追加的政府采购预算，按月向采购办报送政府采购筹划。
3、采购办凭据各采购单位上报汇总的采购项目，审批政府采购方法，批复政府采购筹划。
4、采购中心按批复的政府采购方法和步伐组织采购，并将相关政府采购方法的采购文件及中标结果报采购办。
5、采购单位将政府采购条约报采购办审核后与中标供给商签订正式条约并报采购办存案。
6、采购单位对采购项目进行验收，对切合规定的政府采购项目在规定的时间内出具验收陈诉，经采购办审核并下达政府采购条约确认函。财务局各业务科室凭条约确认函下达指标，会合支付中心按相关手续向供给商支付政府采购款项。
四、政府采购实际事情中常见的几个问题 （一）职责的分别
采购单位的职责：
1、项目列入年度预算或追加筹划； 2、向采购办申报采购筹划； 3、按采购办审批的方法实施物品采购或招标； 4、向采购办条约报备； 5、履约、验收、申请支付资金。
采购办的职责：
1、凭据年度预算筹划审核采购单位的申报；
2、决定采购方法、采购额度； 3、监督项目采购和招标的步伐；
4、确认项目采购条约和中标结果； 5、确定采购项目的资金数额； 6、受理、协调采购单位、物品供给商和采购署理机构的相关投诉。
采购中心的职责：
1、收受采购单位的采购审批单； 2、按采购办确定的采购方法实施项目采购； 3、采购条约（中标结果）报采购办。
在这里我为什么要强调各自的职责，只有明确了自己的职责才华明确各自的责任和义务，只有各负其责了，才华把政府采购事情做得更好、更完善。政府采购事情是需要我们三方配合配合来完成的，少了谁都不可。
（二）如何范例政府采购步伐
凡纳入政府会合采购的项目，都必须凭据规定的政府采购方法和步伐进行，未报政府采购筹划、未实施政府采购项目的，采购办不治理采购。对不按《政府采购法》和采购步伐要求进行采购的单位，不予拨付采购资金。对长期不开展政府采购，有意规避政府采购羁系的单位，我们将组织人员进行重点查抄，严肃查处其违纪违法行为。无论是我们采购办、采购中心照旧采购单位都应从维护政府采购形象的角度出发，增强相互间的
协调配合，齐心协力，配合把政府采购事情做好，真正做到四满意，即政府满意、采购单位满意、供给商满意、人民群众满意。
五、国有资产的处理 （一）什么是国有资产处理
国有资产处理是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移大概核销产权等行为。
（二）资产处理的具体范畴
1、凌驾规定标准的办公用房； 2、闲置的资产； 3、因技能原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产； 4、因单位分立、取消、归并、改制、隶属干系改变等原因产生的产权大概使用权转移的资产； 5、盘亏、呆账及非正常损失的资产； 6、已凌驾使用年限且无法使用的资产； 7、依照国度有关规定需要进行资产处理的其他情形。
（三）资产处理的具体方法包罗
1、调度。调度国有资产是指将国有资产以无偿转让方法变动占有、使用权的资产处理。
2、出售。出售国有资产是指将国有资产以有偿转让的方法变动所有权，并按有关规定收取相应收益的资产处理。可采取公然竞价、拍卖等方法进行。
3、置换。置换国有资产是指以非钱币性生意业务的方法变动行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的资产处理。
4、报废。报废国有资产是指经有关部分科学判定或按有关规定，对已经不能继承使用的国有资产产权注销的资产处理。
5、报损。报损国有资产是指对产生的坏账损失、非正常损失等，凭据有关规定进行产权注销的资产处理。
6、捐赠。捐赠国有资产是指行政事业单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其有权处理的正当财产赠予正当的受赠人用于公益事业的资产处理。包罗实物资产捐赠、无形资产捐赠和钱币性资产捐赠等。
7、钱币性资产核销。钱币性资产核销是指对已审定的行政事业单位钱币性资产损失注销的资产处理。
（四）资产处理步伐
各单位向国资办申报（包罗品名、时间、年限）国资办对资产处理事项进行核查，该报废的报废、该拍卖的拍卖。对付汽车、房地产以及其他大宗物件的出售、转让，一律实行进场生意业务，由具有资质的生意业务中心挂牌宣布，实行公然拍卖，杜绝暗箱操纵。拍卖所得处理收入，严格凭据“收支两条线”的要求实时纳入财务专户治理。
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强化财务监督职能
提高财务治理效率 （沙市区财务监督局
张弘）
财务监督是财务的重要职能之一，它是防备糜烂、提高资金使用效益、打造阳光财务、大众财务的重要手段。特别是如今国度惠民政策、强农惠农政策越来越好，专项资金越来越多，如何充实发挥财务监督职能，发挥财务治理效率，让党的温暖实实在在的落到实处，是对我们每个财务干部事情要求，更是我们的事情责任。因此，我们财务干部必须开动脑筋，不绝更新监督理念，改造监督方法，创建健全事前、事中、事后监督相结合的财务监督机制，努力探索和创建科学的财务治理体系，充实发挥财务监督在财务政策体系、深化财务体制改造、优化支出结构、推进税制改造、推进依法理财等方面的保驾护航作用，全面提升财务监督能力。
一、财务监督的看法、范畴、性质及内容
1 1 、看法
财务构造对行政构造、企事业单位及其他组织执行财税执法规矩和政策情况，以及对涉及财务收支、管帐资料和国有资本金治理等事项依法进行的监督查抄运动，称为财务监督。
2 2 、范畴
（1）对本级各部分及下一级政府预算、决算的真实性、准确性、正当性进行审查考核，并凭据本级政府授权对下级政府预算执行情况进行监督。
（2）对本级各部分及其所属各单位的预算执行情况及非税收入的收取、治理和使用情况进行监督。
（3）对本级预算收入征收部分征收、退付预算收入情况，本级国库治理预算收入的收纳、分别、留解、退付和预算支出的拨付情况进行监督。
（4）对本级财务资金的使用效益情况进行监督。
（5）对国有资本金底子治理及国度根本建立项目预算执行情况进行监督。
（6）对管帐信息质量和社会审计机构贯彻执行财税政策、执法规矩情况及其在执业运动中的公平性、正当性进行监督。
3 3 、财务监督的性质
（1）财务监督是一种凭借国度政治权利的监督
这是由财务同国度政权的本质联系所决定的。财务分派的历程，是以国度整个行政权力所制定的执法、制度为依据进行
的。凡与财务产生分派干系的部分、企业、单位，不问其所有制的性质如何；也不问其所在地是都市照旧乡镇，都要担当财务部分带强制性的监督。
（2）财务监督是一种寓于财务分派之中的监督
财务是国度为实现其职能，并以其为主体而对社会产物或百姓收入（或 GDP）的一种分派。所以，分派是财务的根本职能。财务监督是从财务分派中派生出来的。没有财务分派，财务监督就无法进行和体现。在实际事情中，国度把对筹集、供给和使用资金实行监督的职责赋予财务部分，因此，财务监督差别于其他形式的监督的重要特点，在于是组织社会产物或百姓收入（或 GDP）分派历程中的监督，是财务业务运动中的监督，进而对百姓经济实行全面监督。
（3）财务监督是一种钱币监督
在社会主义还存在着商品钱币经济的条件下，财务必须借助钱币代价形式实现它的分派运动、同时，由于相同的原因，百姓经济各部分、各企业、各单位的经济运动一定陪同着资金运动。国度凭据有关部分、企业和单位对资金的依存干系，通过财务收支、财务收支运动，对有关方面实行钱币监督。
4 4 、财务监督的内容
（1）监督预算、筹划的体例及执行 指监督、查抄各级总预算与单位预算的体例和执行情况，以及经济建立事业完成的进度和效果。对预算和筹划的体例、
执行和决算，包罗效果等方面的监督，是财务监督的核心和主体。监督的目的是包管不打赤字预算，增收节支，并依照量入为出、尽力而为、对峙收支平衡的原则，按预算法规以及管帐、金库制度办事。
（2）监督财务收入正确、实时、定额上缴。
财务收入主要靠税收，特别是在利改税之后，税收收入占国度预算收入的 90%以上。为了包管按分派政策的规定，把应返国度财务的收入实时、均衡、稳妥地上缴国库，必须增强税收的征收治理和监督。通过税收监督，促使各地区、各部分和各单位、小我私家遵守税规矩定，照章纳税。既要触巧立名目，扩大收入范畴，不按收入政策办事，加重企业和群众的包袱，也要制止违反税法、税制的规定，随意减税、免税、偷税、漏税、拖欠、截留、挪用税款。
（3）监督财务投资资金的分派、使用和治理。
财务投资资金的分派、使用和治理的优劣，会直接或间接地对百姓经济产生影响，因此，对其进行监督，以使之向有利于百姓经济良性循环的偏向生长。
（4）监督行政事业经费的使用和治理。
对行政事业经费的监督、主要是通过单位预算的编报、执行、报账和财务部分的审批、拨款、查抄、审核等事情，监督各行政、事业单位贯彻执行勤俭办一切事业的目标，精打细算，少费钱、多办事、办功德，同贪污、偷窃、铺张浪费和一切违
反财经规律的行为作斗争。
（5）监督国有企业财务收支运动。
这主要是指监督企业资本金治理、本钱治理和利润分派运动。通过财务监督，促使国有企业凭据财经规律制度办事，厉行节约，增强核算，低落本钱，挖掘潜力，增收节支，提高经济效益；分身国度、企业、职工三者的经济利益干系，正确分派企业的纯收入。
二、财务查抄事情规矩 财务构造及其事情人员实施财务查抄，应遵守以下步调：
1、实施财务查抄时，一般应于财务查抄的 3 日前向被查抄单位送达财务查抄通知书。通知书的内容包罗：被查抄单位的名称、查抄的依据、范畴、内容、方法和时间，对被查抄单位配合查抄事情的具体要求，查抄组长及成员名单以及财务构造公章和签发日期等。（查抄通知书、送达回证）
2、在查抄历程中，对查抄的内容和事项应整理形成事情稿本，查证事项应取得证据，查抄组长对查抄组成员的事情质量进行监督。（事情稿本、财务查抄询问笔录）
3、查抄结束后 10 日内，查抄组应提交书面查抄陈诉，特殊情况下，经批准提交财务查抄陈诉的时间可以延长至 30 日。财务查抄陈诉主要内容包罗查抄的范畴、内容、方法和时间；被查抄单位预算或财务收支执行情况以及舆论底子事情情况；认定被查抄单位违反国度财务规矩行为的根本领实和依据、证
据并提出处理惩罚、处罚发起；被查抄单位的意见或说明等。
财务构造有关内设机构大概专门审理人员在行使审理职能时，要对财务查抄陈诉以下事项进行审核：查抄事项的有关事实是否清楚；查证收集的证明质料是否客观、充实、正当；认定依据和处理惩罚、处罚发起是否适当；查抄步伐是否切合规定等。财务查抄陈诉审核后财务构造下达财务查抄决定书。决定书的内容主要包罗：主送单位及抄送单位；查抄的范畴、内容、方法和时间；被查抄单位违反国度财务规矩的事实；定性、处理惩罚、处罚决定及其依据；处理惩罚、...
