常务副市长在全市发改、财税工作会议上的讲话
常务副市长在全市发改、财税工作
（视频）会议上的讲话
同志们：
这次全市发改、财税工作会议的主要任务是：贯彻落实省发改工作和省财税工作会议精神，总结 20**年全市发改、财税工作，分析面临的形势，安排部署今年的发改、财税工作。刚才，陶磊、良波同志分别作了工作报告，总结工作，布置任务，我完全同意，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、总结经验，20**年全市发改、财税工作成绩显著
20**年，面对复杂多变的国内外经济环境，我们牢牢把握科学发展这个主题，突出转变经济发展方式这条主线，紧紧抓住国家桥头堡建设机遇，按照市三次党代会的部署和市二届人大四次会议确定的目标任务，坚持生态立市、绿色发展战略，全力推进国家绿色经济试验示范区建设，深入实施率先跨越发展“13111”工程，巩固和提升了经济社会协调快速健康发展的良好局面。实现地区生产总值**.*亿元，增长**.*%，增幅居全省第 5 位；完成规模以上固定资产投资***亿元，增长**.*%；地方公共财政预算收入**.*亿元、支出**.*亿元，分别增长**.*%和**.*%，收支绝对额均居全省第 6 位；全社会消费品零售总额***亿元，增长**.*%，增幅居全省第 3 位；外贸进出口总额**.*亿美元，增长**.*%，增幅居全省第 7 位；城镇居民人均可支配收入 17**元，增长**.*%；农民人均纯收入 5**元，增长**.*%。各项目标任务均较好完成，率先跨越发展迈出了坚实步伐。
一年来，作为经济综合管理部门的发改、财税战线的广大干部职工，认真贯
彻落实市委、市政府的决策部署，恪尽职守，服务大局，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，为实现全市经济平稳较快发展作出了重要贡献。主要表现在以下几个方面：
一是积极抢抓机遇，在争取国家和省级层面支持上取得新突破。围绕云南“桥头堡”建设，我们立足普洱实际、着眼未来需要，提出了建设国家绿色经济试验示范区的战略构想，得到国家和省上的大力支持。国务院李克强副总理明确批示：支持地方发挥当地优势，积极发展绿色经济。全国政协白立忱副主席以及省委、省政府主要领导多次深入普洱调研指导。国家发改委组成专题调研组深入我市调研，并就支持普洱发展绿色经济向国务院递交了专题报告。省政府在普洱召开专题会议，为普洱发展绿色经济把脉定向，鼓劲加油，确定支持普洱发展绿色经济的政策、项目和资金 62 项，并将普洱绿色经济试验示范区建设的内容明确写进今年政府工作报告。建设国家绿色经济试验示范区工作呈现出“国家高度重视、省级鼎力助推、市级万众一心”的工作合力，成效逐步显现。
二是坚持狠抓重大项目，投资拉动在全市经济增长的作用更为明显。始终坚持投资拉动、项目带动发展战略，通过认真落实项目工作责任制，召开重点项目建设推进现场会、银政企合作座谈会和开展全省“稳增长、冲万亿、促跨越”活动重点项目调研督查，有力的推动了全市重点项目建设，各县（区）大上项目、比学赶超的氛围更浓、干劲更足。全年实施规模以上固定资产投资项目***个，增长**.*%，其中新开工项目***个，增长**.*%，完成固定资产投资达目标任务的**.*%。
三是强化税收征管，为经济平稳较快发展提供了有力的财税支撑。加大税源培植力度，严格依法治税，积极盘活资源，确保了财政收支的较快增长。全市完成地方财政预算总收入同比增长**.*%，支出增长**.*%。税收征管质量和效率进
一步提升，全市国税系统组织收入**.*亿元，增长**.*%；地税系统组织收入**.*亿元，增长**.*%；进一步规范非税收入收缴管理，累计入库**.*亿元，增长**%。积极争取上级财政支持，共争取到位上级财政补助资金**.*亿元，增长**.*%。进一步优化财政支出结构，全市财政民生支出占地方公共财政预算支出达**.*%，创历史新高。全面贯彻落实结构性减税政策，全年共减免和退税**.*亿元，对减轻企业负担、促进结构调整、扩大出口发挥了十分重要的作用。
四是加强稳价保供，有力的保障了物价总水平基本稳定。进一步完善联席会议制度，加强对重要商品生产、供应和价格的定期分析，有针对性地制定促进生产、保障供应、稳定物价的措施，发挥好价格调节机制稳价安民的作用。并通过市场干预，加大市外粮食、蔬菜的采购和调运，确保市场供应充足和物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅低于全省平均水平 0.1 个百分点。
五是深化体制机制改革，发展活力明显增强。围绕体制机制创新，深入推进各项改革工作。并联并行审批制度建立，审批效率不断提高；财政管理体制改革稳步推进，地方政府性债务实现动态监控，财政票据电子化管理覆盖各县区；医疗卫生体制改革加快推进，景东和澜沧县级公立医院改革试点启动，基层医疗卫生机构债务清理化解取得阶段性成果；投融资改革取得突破性进展，成功发行 1支企业债券，推出 3 支信托产品，开展项目合作融资，共融资近***亿元，有力的缓解了项目建设融资难题。招商引资硕果累累，全年共实施各类经济合作项目***个，新增***个，合同（协议）总投资 1**.*亿元，实际到位市外资金**.*亿元，增长**.*%，招商引资综合排名全省第 2 位。中坤集团、华夏文化集团、康恩贝集团等知名企业纷纷入驻普洱，普洱经济发展的活力和后劲明显增强。
这些成绩来之不易，是省委、省政府正确领导的结果，是全市各级各部门和各族人民顽强拼博、勤奋工作的结果，其中也凝聚着发改、财税部门广大干部职
工的智慧和汗水。在此，我代表市委、市政府向全市发改、财税战线的全体干部职工，向所有关心支持发改、财税工作的各级各部门表示衷心的感谢和诚挚的问候！
二、统一思想，增强率先跨越发展的紧迫感和使命感
党的十八大提出到 2020 年全面建成小康社会，明确了国内生产总值和城乡居民人均收入这三项经济指标比 2010 年翻一番的新目标，对小康社会赋予了新的内涵。省委作出了“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的战略部署，即在 2010 年的基础上，到 2020 年实现地区生产总值翻两番，城乡居民收入增长三倍。普洱要与全国、全省同步建成小康社会，以2010年为基数，生产总值需要翻2.65番，现价年均增长**.*%，实际增长达**%左右；城镇居民人均可支配收入需要增长三倍，农民人均纯收入需要增长四倍，才能达到或接近全省平均水平。因此，我们必须坚定不移地推进率先跨越发展，全力争取在 20**年全面实现“13111”工程的基础上，经济保持持续较快发展，确保地区生产总值、城乡居民收入有序递增，普洱与全国、全省同步建成小康社会。
当前，全省区域间的竞争日趋激烈，各州市已形成千帆竞发、你追我赶的发展态势。普洱经济发展水平与省内发达州市相比还有相当大的差距，与全省同步建成小康社会的任务艰巨而紧迫。以 20**年的数据为例，普洱生产总值列第 10 位，人均生产总值为全省平均水平的**.*%、列第 13 位，城镇居民可支配收入为全省平均水平的**.*%、列第 13 位，农民人均纯收入为全省平均水平的**.*%、列第 11位。作为经济发展主要支撑的固定资产投资，总量只占到全省的**.*%，增速排名第11位，总量排名第7位，仍距全省平均水平***亿元。与我市紧紧相邻的临沧市，近几年发展一直紧随普洱，20**年两市生产总值分别居全省第10位和第11位，普洱仅多**.*亿元；20**年两市生产总值排名不变，但临沧增速全省排名第 1 位，
总量上仅少普洱**.*亿元，规模以上固定资产投资增幅高达**.*%，全省排名第 1位，高出普洱***个百分点；地方公共财政预算收入增幅高达**.*%，高出普洱近***个百分点。在当前新一轮的激烈竞争中，使我们深切感受到“不进则退、慢进也等于退”的逼人态势，更使我们深切感受到标兵渐远、追兵日近的严峻现实。
在看到差距的同时，也要看到当前普洱经济发展仍然面临许多重大机遇和有利条件：一是随着桥头堡建设、新一轮西部大开发以及“三大战役”的深入实施，其叠加和放大效应逐步显现，我市仍处于大有作为的重要战略机遇期。二是我市建设国家绿色经济试验示范区得到了国家和省上的肯定，并有望上升到国家层面，必将给普洱带来发挥绿色生态优势、抢占绿色经济制高点的重大机遇。三是“十*五”以来，我市生产总值保持了**%以上的增长速度，综合实力显著增强；基础设施支撑能力明显提高，优势产业不断发展壮大，“5+6”产业集群基本形成，形成了加快发展、乘势而上、厚积薄发的良好发展趋势。四是全市各族干部群众解放思想、勇于创新、敢于突破，求新思变的创新意识明显增强，加快发展的热情干劲竞相迸发，营造了群策群力谋发展、同心同德干事业的良好环境，凝聚了强大的内生动力。
综合考虑各种因素，结合“十*五”规划和“13111”工程，市委、市政府初步提出了今年经济社会发展的主要预期目标建议，即将报市委全会和市人代会审议。总的来说，为实现率先跨越发展，争取与全省同步建成小康社会，经济社会发展的主要预期目标必须保持科学、合理的增长幅度。因此，我们对今年经济形势的复杂性、严峻性要保持清醒的头脑，把困难和问题估计得更严重一些，把矛盾和挑战考虑得更充分一些，把应对的措施和办法想得更周全一些，争取工作主动权，全力推动经济平稳较快发展。
三、创新举措，确保 20**年各项目标任务圆满完成
今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年的发改、财税工作，对于巩固经济社会发展良好势头，全面推动率先跨越发展，具有十分重要的意义。市委全会、市人代会即将召开，将对今年工作进行全面安排部署。我们要把思想和行动统一到市委、市政府的安排部署上来，攻坚克难，锐意进取，全力做好今年的发改和财税工作。
（一）突出项目建设，抓好固定资产投资，全力推动普洱绿色发展
近年来，投资对经济增长的贡献率全省在**%左右，普洱在**%左右。实践证明，项目是固定资产投资的载体，固定资产投资是经济增长的引擎和最强大的动力。地区的竞争、经济的发展、现实的实力、未来的后劲，归根结底都集中体现在项目上。各级发改部门必须在准确把握国家宏观政策，着力保障经济运行的同时，突出抓好项目工作，以项目带产业，以项目促发展。
第一，抓重点突破，力争国家绿色经济试验示范区建设取得实质性进展。围绕建设国家绿色经济试验示范区，继续加强与国家和省级层面的汇报对接，尽快完成规划修编和实施方案，争取获得省、乃至国家正式批准立项实施，并得到更多的政策、项目和资金支持。要大胆先行先试，加快构建绿色发展平台、绿色社会、绿色生态屏障、绿色发展评价和绿色发展保障体系，加快实施“3 个 10”项目，力求早出成效，试验示范区建设取得实质性进展。坚持把改革作为加快转变经济发展方式的强大动力，努力破除制约科学发展的体制机制障碍，统筹推进财税体制改革、医药卫生体制改革和行政审批制度改革，进一步提高开放型经济水平，为试验示范区建设增添活力。
第二，抓瓶颈化解，力争更多的大项目落地普洱。今年全市固定资产投资工作任务重、压力大。各级各部门必须更加重视解决项目建设“审批、融资、用地”等瓶颈问题，创新方法、打破常规，力争更多的大项目落地，确保固定资产投资
任务完成。一是要全力化解瓶颈制约。在审批上，要以加快审批为重点，进一步理顺和简化项目审批机制，完善项目审批绿色通道，积极推进网上并联并行审批，提高审批效率。在融资上，要做好向上争、内部盘、对外引、民间投、银行贷、社会融的工作，继续搭建银政企合作平台，支持和鼓励金融机构对具有特色优势资源的重点区域、重大项目、重点产业和薄弱环节给予差异化信贷支持。要不断创新金融产品，为激活民间资本拓宽渠道，重点做好二期企业债券发行和“区域集优”债务融资试点争取工作。在用地上，要本着既保护资源，又保障发展的原则，在大力争取省级用地指标的同时，扎实有效地推进征拆工作，积极盘活土地资源，提高现有用地使用效益。二是要全力推进项目进度。在建项目要加强跟踪督查，妥善化解项目建设过程中的资金、物资、劳力等制约问题，在确保质量、安全和工期的前提下科学施工，加快进度。计划开工项目，要倒排时间表，抓紧做实做细各项准备工作，尽快开工形成实物量。尚在开展前期工作项目，要抓紧土地、规划、环保等相关配套条件的落实，争取尽早落地建设。特别是要加快推进澜沧民用机场、玉磨铁路（普洱段）、玉临高等级公路（普洱段）相关工作，争取项目早日开工，为固定资产投资提供大项目支撑。三是要全力提供优质服务。完善重点项目跟踪服务机制，加强项目建设全程监管和督查，及时解决存在的问题和困难。对于重大项目，市、县（区）都要建立“五个一”机制，促使项目建设加快推进。需要国家和省审批（核准）的重大项目，必须采取专人盯办、专人跟办、专人推办的方式，疏通关键节点，力保项目要素、力推项目落地、力促项目开工、力抓项目进度。特别在今年上半年要突出一个“抢”字，抢机遇、抢时间、抢进度，尽可能多开工建设一批重大项目，争取主动。
第三，抓项目储备，力争更多的项目支撑绿色经济试验示范区建设。当前，我市投资面临的最大问题是项目储备不足，在建重大项目接近尾声，后续接替项
目乏力。项目工作重在谋划、贵在生成。各级各部门要根据国家、省的投资动向和重点领域，及时捕捉各种项目信息和投资动态，及时掌握上级的项目资金安排意向，找准有效对接点，努力做到把“可能”变为“现实”，争取更多的项目和资金支持。要结合市政府 100 项重点前期工作项目滚动机制，建立项目策划工作目标责任制，通过常年筛选、动态跟踪、滚动增补等方式，谋划一批新项目进入储备库。要切实加大项目前期工作力度，着力解决制约项目实施的每个关键环节的问题，为项目建设创造条件，形成项目建设竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制，保证“项目链”不断节，确保投资增长势头强劲。
第四，抓节能减排，力争在生态文明建设上取得更大突破。“美丽中国、七彩云南、妙曼普洱”的生态文明建设目标，需要我们牢固树立生态建设产业化、产业建设生态化的理念，大力发展低碳经济、循环经济，推进节能减排降耗，在绿色发展上迈向一个更高的层面。要强化技术改造，从源头上防治。严格控制新建高耗能项目，坚决淘汰落后生产能力，加快实施节能改造、节能技术产业化示范、合同能源管理推广和节能能力建设等重点工程，推进企业技术升级和设备改造，抓好源头治理，在推进节能减排的过程中实现产业转型升级。要加大执法力度，在惩治上从严。定期开展节能环保专项执法检查，严厉查处各类违法行为，坚决按最高标准严惩，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。要广泛宣传动员，从意识上养成。要进一步加强节约资源和环境保护舆论引导，在全社会形成节约资源、保护环境的良好风尚，让每一个人都负起责任，养成自觉节约资源、保护环境的意识。
第五，抓保供稳价，力争人民群众基本生活质量不下降。物价稳，民生安。各级各部门要把稳价安民作为重要工作来落实，从发展生产、搞活流通、加强监管等主要环节入手，明确责任，形成合力，力争在经济快速发展的同时人民群众
基本生活质量不下降。要抓好生产，稳价保供。认真落实好“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，大力扶持生猪、蔬菜等农产品规模化生产基地建设，确保粮食、猪肉、蔬菜等主要农产品价格保持基本稳定。要搞活流通，降低成本。加大重要商品储备力度，推进平价商店建设，清理整顿行业收费，减少流通环节，降低流通成本，推行中心城区鲜活农产品直销模式，实现农副产品从田间地头到餐桌的低税费和高时效。要加强监管，规范秩序。进一步整顿规范市场价格和收费秩序，坚决制止和查处哄抬价格、价格垄断、囤积居奇、牟取暴利等不正当价格行为。要关注民生，落实机制。密切关注居民消费价格的变化情况，认真落实低收入群体补贴与物价上涨联动机制，合理运用价格优惠政策和价格调节基金，对生活特别困难的低收入群体适时给予救助。
（二）突出财税增收，抓好财政收支平衡，为率先跨越发展做好资金保障
过来三年，糯扎渡水电站耕占税对全市财政收入高速增长发挥了巨大的促进作用，极大地支持了地方经济平稳较快发展。今年，糯扎渡水电站耕占税所剩无几，而且难于保证及时到位，在加快发展迫切需求下，保证财政收支平衡将是全市财税工作面临的最大难题。全市财税部门务必充分挖掘增收潜力，提高收入质量，加快支出进度，确保财税收支目标任务完成。
第一，努力拓宽增收渠道，确保财政收支平衡。对地方公共财政预算收支增幅**%的要求，各级财税部门一定要统一思想认识，克服畏难情绪，严守任务底线。一是要强化征管措施。税务部门要进一步加强税收分析预测，查找税收征管薄弱环节，强化重点行业、重点企业和重点地区税源管理，优化中小企业、个体工商户、自然人的税收征管服务，加大税务稽查力度，严防跑、冒、滴、漏。财政部门要继续坚持以制度为保障、以征管为重点、以票据为抓手，确保非税收入依法征收、规范执收、应收尽收。同时，要努力提高财税收入增长质量，严格依法征
收税费，坚决杜绝收过头税、过头费，确保财税收入增长没有水分，形成各级政府真实可用的财力。二是要努力挖掘潜在财源。强化经营城市的理念，完善城市功能，提升城市品位，在经营城市中增加财政收入。继续做好城镇国有资产和无形公共资源开发挖潜文章，积极探索拍卖出让、公司经营等运作方式，拓展财政收入来源。三是要加大转移支付争取力度。各级各部门要共同努力，继续加大向上争取资金、项目支持的力度，积极争取上级继续增加对我市均衡性转移支付、专项转移支付和民生工程的补助力度，努力争取将一些阶段性或一次性的转移支付补助形成常态化，确保我市财政支出稳定增长。
第二，优化支出管理，确保每一分财政资金都用在刀刃上。面对今年财政支出的严峻形势，我们要牢固树立厉行节约的思想，市级单位财政预算原则上与上年预算持平，保持零增长，将有限的财力用在保民生、保重点、促发展上。一是要继续加大保障和改善民生的投入力度。要不折不扣地贯彻落实好各项惠民政策，确保各项民生资金按要求及时配套到位、保障到位、拨付到位。要加大对公共服务资源建设的投入，科学规划、合理布局，让各族群众得到更多的实惠。要及时足额兑现各项强农惠农富农补贴，继续提高企业最低工资、城乡低保等补助标准，进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，努力增加农民收入和提高低收入群体收入水平。要全面落实好支持小微企业、个体工商户发展以及军转干部、残疾人等特殊群体就业的财税优惠政策，让利于民、藏富于民。二是要加大对项目工作的支持力度。紧紧围绕事关全市经济社会发展的大项目、好项目，加大财政支持力度，确保铁路、公路、机场等重大项目前期工作经费得到保障，农田水利、城镇等重点建设项目的资本金和补助资金及时、足额到位。要积极创新财政资金的支持方式，用于项目建设的资金要尽可能以资本金方式注入投融资平台，放大财政资金的倍增效应，撬动更多的各类资金参与我市重大基础设施建
设。要改革前期工作经费的使用办法，从今年起全面实行新项目前期工作经费滚动使用机制，提高项目前期工作经费使用效益。三是要着力支持生态文明建设。深入实施“森林普洱”建设，继续支持好退耕还林还草、天然林保护、重点防护林等工程，不断提高森林覆盖率。支持对自然保护区、饮用水源保护区及城市集中饮用水源的保护，支持以思茅河为重点的水污染综合防治。要落实好鼓励生产、推广、使用节能环保产品的财税激励性政策，支持我市支柱产业和重点领域大力发展循环经济和低碳经济，淘汰落后产能，减轻区域环境压力。
第三，着力培植财源，确保财政收入持续稳定增长。实现今年目标，特别是保持今后财政收入持续稳定的增长，必须要高度重视财源培植工作，加大对产业发展的扶持力度。要进一步整合资金，以打造具有普洱标识的名特优产业品牌为目标，继续加大支持“5+6”产业集群建设，促进经济结构调整，提高产业发展的质量和效益。大力支持科技研发、创新和成果转化，促进传统产业改造升级和新兴产业加快发展，增强产业的核心竞争力。努力构建促进产业发展财税政策环境。认真落实好近年来中央和省、市出台的一系列支持产业发展的财税优惠政策，特别是要加大对中小企业和民营经济优惠政策的落实力度，对各类市场主体一视同仁，确保能减则减、应免尽免。要进一步规范收费行为，坚决从源头上刹住乱收费、乱摊派、乱罚款的歪风，切实营造良好的产业发展环境。
第四，提高财税管理水平，确保资金安全运行。财政资金取之于民，用之于民，必须切实用好每一分钱。各级各部门都要站在全局的高度，理解财政工作的困难，支持财政部门工作，使有限的资金发挥最大的效益。一是要全面实施财政资金绩效管理。从今年起，凡属于财政资金支持的项目，必须经过绩效评审后，方可按绩效高低纳入预算项目库，做到该支持的项目资金一分不少，不该支持的项目一分钱也不能给，确保每一个项目都经得起实践、群众和历史的检验。二是
要提高部门专项资金使用效益。要加快预算执行进度，市本级预算安排给各部门的专项资金，都将尽可能及早下达，使财政资金尽早落实到项目和工程上，尽快形成产能、发挥效益。三是要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用。灵活运用财税政策杠杆，积极采取财政贴息、以奖代补、调动投融资担保公司积极性等方式，最大限度撬动民间资本参与我市产业发展、基础设施及社会事业建设，最大限度地发挥财政资金的乘数效应。四是要有效防范和化解政府性债务风险。从今年开始，我市已进入偿债高峰期，各级各部门要严格按照“谁举债、谁偿还”的原则，通过明确债务性质、细化债务主体、增加偿债准备金、争取银行展期等多种措施，确保按期归还到期债务，切实维护政府信誉。五是要切实加强财政资金的监管。要进一步规范和明确项目资金申报、审批、拨付、管理、使用各个环节的责任，做到权责对应；建立健全公开透明的资金计划安排、审批、下拨以及税收减免等各项工作程序，让每一笔资金都在监控范围内。要加大违规使用资金的责任追究力度，凡是违规使用资金的，挪用、骗取、套取财政资金的，从严追究相关责任人的责任。
（三）突出作风养成，加强队伍建设，进一步当好党委、政府的参谋助手
作为宏观经济综合部门的工作人员，各级发改、财税干部肩负着推动全市经济社会发展的重大职责。要加强学习，善于研究工作中出现的新情况、新问题，大胆探索推进发改、财税工作的新思路、新机制、新办法，提升工作效率。要求真务实，既要深入基层，在一线解决问题，更加注重反映经济运行的真实情况，确保经济增长实实在在、没有水分；又要把握重点方向，统筹兼顾各方面情况，用心、用情、用力工作，切实把市委、市政府关于发改、财税工作的决策部署落实到位，推进经济协调可持续发展。要转变作风，严格执行中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，优化服务水平，提高服务质量，不断推
进发改、财税工作取得新进步。
同志们，全面做好今年的发改、财税工作，任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，扎实苦干、攻坚克难，确保各项目标任务圆满完成，为全市经济社会持续健康发展作出新的更大的贡献！
