惠东县创建国土资源节约集约模范县活动方案
县创建国土资源节约
集约模范县活动方案
为加快转变经济发展方式，破解资源管理难题，落实土地资源管理共同责任机制，根据《国土资源部办公厅关于印发的通知》（国土资厅发〔20**〕35 号）和《广东省国土资源厅关于印发的通知》（粤国土资人事发〔20**〕13 号）及惠州市国土资源节约集约模范县（区）创建活动的工作部署和要求，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届*中、*中全会精神，落实党中央、国务院关于“新常态”下的国土资源节约集约利用的新要求，发挥创建活动的平台和抓手作用，充分调动全社会特别是基层政府和群众节约集约利用资源的积极性，从更大范围、更宽领域、更深层次探索创新国土资源节约集约利用机制，提升资源利用能力水平，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，推动生态文明建设和经济社会可持续发展。
二、目标任务
省国土资源厅将于 20**年、20**年分别开展两次省级考核。20**年将组织**%以上的县（市、区）参加省级考核，20**年底前，将组织全省所有县（市、区）完成省级考核，在省级考核的基础上，要评选出两批次省级模范县（市、区），并对获奖的地区进行表扬奖励。为此，通过深入扎实开展我县创建活动，研究制定创建活动的基本制度、工作程序和工作机制，严格执行土地利用总体规划和矿产资
源规划，提高土地、矿产利用效率，强化国土资源执法监察，有效保护耕地，实现矿产资源合理开发利用，建立国土资源节约集约利用长效机制，进一步形成全社会集约用地良好习惯和氛围，扎实推进国土资源节约集约模范县创建活动，确保顺利通过省级验收和考核。
三、创建工作指标标准体系
（一）土地利用效率：主要评价地均产出强度及其增长率、新增建设用地地均固定资产投资、土地供应率、土地有偿使用率、存量土地供应比率。
（二）耕地保护率：主要评价耕地保护情况、基本农田保护情况、耕地占补平衡情况、耕地占补平衡表土地剥离利用和建设项目土地复垦情况。
（三）土地规划执行情况：主要评价规划信息公开、公众参与规划调整和修改情况、规划实施情况、土地利用年度计划执行情况。
（四）地籍管理落实率：主要评价不动产登记职责整合完成情况、变更调查成果质量情况。
（五）土地市场基础建设状况：主要评价基准地价定期更新、出让地价评估制度落实率。
（六）土地资源违法情况：主要评价土地违法情况、存量建设用地违法情况。
（七）矿产资源合理开发利用：主要评价矿山开采回采率达标率、矿山选矿回收率达标率、矿产资源综合利用达标率、矿山储量动态检测制度建立及矿山储量年报完成率、矿业权设置方案编制执行情况。
（八）矿产资源规划执行：主要评价规划编制情况、规划指标执行情况、制度建设情况。
（九）矿产资源勘查开采秩序：主要评价地方政府联合执法制度及联动机制建设情况、矿产开发利用年度检查执行情况、保护性开采的特定矿种资源勘查开采
秩序情况。
（十）矿山地质环境保护与治理恢复：主要评价矿山地质环境保护与综合治理方案编制率、矿山地质环境治理恢复保证金缴纳率及保证金使用情况。
（十一）矿产资源违法情况：主要评价矿产违法情况。
（十二）矿山土地复垦：主要评价矿山土地复垦方案编制及审查情况、矿山土地复垦实施情况、矿山土地复垦表土剥离利用情况。
（十三）行动测评：主要评价领导机制、舆论宣传、管理制度、社会效果、地方特色模式。
（十四）依法行政情况：主要评价政策合法性、行政审批和行政许可合法性、政策和行政审批及行政许可公开情况、行政复议和行政诉讼情况、法律法规宣传情况。
四、工作措施
（一）建立健全组织机构。县政府成立了惠东县创建国土资源节约集约模范县活动领导小组，领导小组办公室设在县国土资源局，负责创建活动的具体组织、协调和推进。同时，各镇（含街道、度假区，下同）也要成立相应的组织机构，并落实好人员、经费等必要保障，将创建活动纳入到本级党委、政府重要议事日程，明确工作职责，积极开展创建活动。
（二）创新评选组织方式。为更好地开展模范县创建活动，我县创建活动的工作机制为县、镇二级联动，组织方式为分级考核评选。各镇根据考核评选办法和考核指标要求开展创建活动并自查自评，县政府将组织工作组对各镇创建活动进行考核，并将考核结果报县创建国土资源节约集约模范县活动领导小组办公室。
（三）完善奖惩激励机制。为更好的促进创建活动，在严格落实国土资源部对模范县指标奖励的基础上，建立创建活动激励机制，对考核合格的镇给予一定数
量的新增建设用地计划指标奖励，对考核不合格或创建活动组织开展不力的镇将给予通报批评，同时，核减新增建设用地计划指标。
五、工作步骤
（一）启动阶段（20**年 2 月）。成立创建活动领导小组，制定创建活动方案和宣传方案，建立创建活动指标体系，围绕节约集约利用国土资源中心目标，采取多种形式广泛宣传国土资源节约集约模范县创建活动的目的意义、方式步骤和具体要求，在全社会营造良好的创建氛围。
（二）推进阶段（20**年 2 月下旬—3 月）。按照创建活动方案和指标标准体系，逐项落实土地节约集约利用具体措施，全面执行土地利用总体规划，强化用途管制，严格用地指标，重抓批前、批中、批后监管，确保达到省、市创建考核指标标准要求。
（三）申报阶段（20**年 4 月）。对照考核指标逐项进行自测自评，及时整改和完善不足之处，全面总结创建活动中的主要做法、成效、经验和问题，形成创建活动书面总结材料，上报上级国土资源管理部门，并做好上级国土部门评审的准备工作，高质量完成创建活动的各项工作任务。
六、工作要求
（一）提高认识，统一思想。创建国土资源节约集约模范县活动，既是对我县国土资源管理水平的一次全面考验，也是推进我县经济社会持续健康发展的有力保障；既是一项重大的专项行动，也是一项严肃的政治任务。各镇、各部门要站在讲大局、讲政治的高度，充分认识开展创建活动的重要意义，把创建活动作为构建科学发展新机制、调整产业结构、转变增长方式，促进持续发展的内在动力抓紧抓好抓出成效。
（二）加强宣传，扩大影响。通过电视广播、互联网等媒体对创建活动的重大
意义、重要进展、典型经验等进行宣传报道，引导舆论和广大公众关注、支持、推动、参与国土资源节约集约模范县创建活动，切实扩大创建活动的影响力。
（三）真抓实干，注重实效。各镇要将创建活动和日常工作紧密结合，将资源节约集约利用贯彻于日常管理工作。在土地资源节约集约利用方面，要严格规划计划管控、健全耕地保护长效机制，大力推进土地整治和高标准农田建设，全面开展“三旧”改造、“增减挂钩”、利用低丘缓坡地等工作，健全节约集约用地标准控制制度，加快批而未供用地和闲置地处置力度，强化土地市场监测监管和节约集约用地评价考核等；在矿产资源方面，要以资源整合和绿色矿山建设为突破口，着力提高矿产资源开发和综合利用水平。
（四）稳步推进，及时总结。要按照省、市统一部署和创建活动方案的具体安排，稳步推进创建工作。在创建工作过程中，要充分听取各方面的意见，把创建活动置于社会和群众监督指导之下。在完成创建活动有关要求的基础上，进一步解放思想，大胆实践，突出特色，及时总结，研究探索符合我县土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发的新机制，为创建活动的稳妥持久推进积累经验，为我县经济社会发展提供强有力的资源保障。
