（上海民远职业技术学院 上海 201210）
【摘要】2009年4月，国务院发文提出在上海洋山建立我国第一个国际航运发展综合试验区，由于该项目建设在我国尚属首次，对其关联作用和周边影响仍难明确，为了有助于未雨绸缪，及时调整相关政策制度，做好集疏运系统的协调，尽早认识可能由于航运发展综合试验区建设对上海港竞争优势的影响，对综合试验区建设过程中可能出现的问题有所认识，本论文从当前船舶择港因素入手，在实地调研、资料分析、数学计算基础上，借鉴、对比国内外特色保税港、自由港的经营模式以及对周边区域的影响，从国际国内两个方面对以洋山港为基础建立上海国际航运发展综合试验区后，上海港的优势进行详细分析。
【关键词】上海国际航运发展综合试验区；择港因素；港口优势
【中图分类号】R522.3 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)05-0028-02
1 当前港口选择因素分析
1.1 发货方择港因素分析：发货方选择港口，由于受到路线、交货期、贸易方式等的约束，通常考虑以下一些因素：
（1）合同贸易方式。国际贸易中，运输内容通常是与贸易方式紧密结合在一起的，构成国际贸易合同的重要组成部分，關系到买卖双方的责任区间和成本大小。根据签订的出口合同贸易术语的区别，发货方在选择港口时也各有所重，一般买卖双方会根据所处地理位置、与航运公司的合作关系、运输周转的难易程度、贸易时间等，经过商谈后签订对自己有利的贸易合同，然后依据贸易术语来选择港口。
（2） 运输成本。成本是货主在选择港口的重要因素之一，内陆货物经过内河或者拖车运输的运输成本往往是造成货主择港的主要原因，尤其是在同一区域内有多个实力相去不远，其他条件无甚差异的港口时，支线运输成本在同区域港口选择中所占比重更大。
（3） 方便程度。港口过远、过偏会造成内陆运输部分过长，如果货主执行的是负责将货送至港口或船上的贸易条款，那么无疑将会增加货主货损货差或延时交货的风险。
（4）服务便捷程度。通常情况下，货主会选择邻近的方便大港，但在特殊条件下情况会变化:
①当交货期紧张，港口服务效率明显不同时，货主甚至会舍近求远，选择较远但服务通关效率高的港口。这一点，在洋山港开港初期，少部分长三角货物取道深圳以求快速的做法中就可得到印证。
②当习惯港口由于各种原因发生意外情况，造成货物阻滞时，通常经此港出口的货物也会就近或取远寻求其他港口的服务。
1.2 船方择港因素分析
（1）船舶到港频率。船舶到港频繁，会给货运代理提供更多航线选择的机会，从而使承运人更具备竞争力。此外密集的航线，允许更大的灵活性和更少的运输时间。因此港口挂靠的航线越多就越吸引货运代理。
（2）港口装卸效率。虽然船舶到港频率是个重要的因素，港口也可以通过其高效率来吸引货运代理选择该港口。港口效率往往指港口服务的速度和可靠性港口效率可以体现在船舶周转时间，货物停留时间和航运公司收取的费用。当其他条件相同时，船舶停靠时间越长，收取费用越高。这种费用将会转嫁到货运代理的合同中，并延长货物停留时间。相对于过去的直接成本而言，现代客户常常更注意由于延误导致的间接成本、市场份额的损失、客户信心的丧失以及由于低效服务而丧失的机会。实际上客户更愿意支付较高的费用来换取高效率的服务。
（3）足够的基础设施。基础设施不单是指集装箱堆场、起重机、拖船和港区的大小，也包括起重机的服务效率，信息的质量和可靠性，多式联运的可用性，港口的管理水平等。充足的基础设施，能降低海运成本，减少船舶等候时间，避免港口拥堵，且船舶可实现规模效益。此外，缺乏到港信息，也会导致文件处理不及时，影响港口作业水平。如果没有足够的多式联运系统（内陆网络），用户无法轻松运进、运出货物，会导致拥塞，延迟和成本增加。
（4）地理位置。港口选择的传统观念是将地理位置作为主要因素。港口选择不仅是就近方便，还要考虑整个货运成本。例如：港口和客户间的距离会对内陆运输成本造成很大影响。但随着内陆运输系统的改善，客户对港口地理位置的要求已有所降低。
（5）港口费用。各个港口的功能、结构和服务水平不同，港口费用也不相同，除了地主港，其他港口都根据挂靠和货物来收取。例如，海基型的港口费用包括：港口导航费、停泊费、泊位租赁、船舶港务费、码头费和滞期费。其他还有一些辅助成本，如：引航、拖带、系缆/解缆、水电、补给、垃圾处理等。
（6）对用户需求的相应速度。港口必须追踪和了解港口用户的需求，并以最快的方式作出回应。港口公共关系人员与港口用户进行定期交流和社交往来是非常有用的。以客户为中心，快速响应客户需求是承运人和货运代理都共同关注的选择港口的重要因素。
（7）港口声誉。客户对港口安全性的感觉可能比实际的安全性更重要。如果一个港口的声誉不好，可能丧失潜在客户和现有客户。港口当局应做好营销和推广工作，突出港口的优势和成就，提高港口信誉，给客户以港口服务信心的保证。
2 上海国际航运综合试验区优势分析
2.1 区位优势分析：上海国际航运综合试验区的区位优势一方面体现为试验区所在洋山保税港区的小区位优势，另一方面体现为作为航运综合试验区背景的上海港、上海市的区位优势。
（1）上海港区位优势。上海地处我国东部沿海中心，南北海岸线中央，在我国三大物流中心之中处于中间位置，上通可通过铁路、公路、京杭运河和沿海运输到北方地区，下可达珠三角，对内贯通整个长江流域，对外联系世界各地。从上海24小时可到达日本、韩国、香港等东南亚港口，到西欧和北美距离相当。历来是我国经济发展和对外同上的重要口岸，各个船公司、货运代理企业集结、争抢的热门挂靠港；同时也以其经济发展中的关键地位和历史渊源为上海国际航运综合试验区支撑起一个强大的货源地。
（2）洋山保税港区区位优势。上海国际航运综合试验区所在的洋山保税港区本身就是我国航运发展的试验地和领头羊。洋山深水港区距离上海南汇芦潮港27.5公里，是离上海最近，离长江流域最近，离长三角最近的的具备15米以上水深的合理港址。到2012年，洋山港即将形成10多公里深水岸线，布置30多个泊位，年通过能力1500万标准箱以上。港区工程建设5个7－10万吨级泊位，可停靠当今最新一代超巴拿马型集装箱船舶。码头岸线长1600米，年吞吐能力300万标准箱以上；并有芦潮港辅助配套工程为洋山深水港区提供配套服务。
2005年6月，洋山港成为我国第一个获批的保税港区，洋山保税港区由小洋山港口区域、芦潮港陆上区域和连接洋山岛与陆地的东海大桥组成，面积8.14平方公里，首期封关运作面积为7.2平方公里。保税港区的小洋山港口区域，也是深水港的码头作业区域，地处浙江省嵊泗县，位于杭州湾口东海的崎岖列岛，距上海南汇芦潮港28公里，离国际航线104公里，具备15米以上的水深条件。目前封关面积为2.14平方公里。
2.2 航运制度和管理政策优势分析
（1）船舶登记方面:延长中资“方便旗”船特案减免税时期。完善船舶登记制度，“第二船籍”政策先行先试。所谓“第二船籍”制度是指，已经在其他国际注册的船仍然可以在另外一个国家注册，俗称“方便旗”；即不改变原有的传统船舶登记制度的前提下，通过采取优惠的船舶登记制度，并在税制方面提供类似方便旗队的优惠，吸引本国船舶特别是已经移籍到海外的本国船舶和外国船舶在本国注册的制度。按照惯例，第二船籍制度将为每艘船每年减税额度巨大，因此，这一政策的实施，可以极大地吸引我国船舶，甚至国外船舶到上海港登记。由于第二船籍涉及到的政策较多，需要突破当前许多政策限制。出金融税收、法律制度等相关政策外，在中资“方便旗”特案减免税基础上，还可以实施沿海捎带业务，无强制引船等等优惠政策，吸引船舶回归，并逐步向中国特色的航运“吨税制”过渡。
（2）海关监管方面:探索海关监管的创新管理制度，借鉴国际自由港政策，更好发挥洋山保税港区的功能。在“十二五”期间，把洋山港的政策推广到上海外高桥港、浦东国际机场空港、洋山港、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）、浦东机场综合保税区、洋山保税港区等“三港三区”及周边临港新城等航运服务集聚区。
（3）航运发展支持政策方面:借鉴航运发达国家和地区的航运发展支持政策，例如政府补贴、税费减免、延迟纳税、“境内关外”的自由港和自由贸易等政策。
（4）航运市场适度开放方面:打破外轮供应服务的垄断，明确放开国际航行船舶港口供应市场。尝试鼓励更多民营企业参与外轮供应服务。突破航运文化禁忌，以“试验区”为契机，工商局应接受本地企业的英文名称注册登记。试点放宽独立船舶所有人、航运经纪和船舶管理的准入门槛。以试验区为平台，突破当前法规限制：吸引国内外独立船舶所有人到上海注册，鼓励国际船舶管理公司到上海设立分支机构；允许外资单船公司独资经营；试点放开外资航运公司设立限制，允许其在上海设立分公司，并鼓励其与国内公司合资合作，对航运经济行业实施符合国际惯例的经纪人佣金制度。
2.3 产业集群优势分析
（1）形成航运产业聚集区:国务院“意见”和上海“实施意见”中明确指出，拓展航运服务产业链，完善航运服务功能。发展船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、航运信息和船舶技术等各类航运服务。拓展洋山保税区功能，发展陆家嘴、北外滩、临港等航运服务集聚区。促进和规范邮船产业发展，允许国外邮船公司在上海注册，设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮船服务业务。实施集聚区政策，对航运集聚区内航运企业的税收给予属地化征收，新增部分按比例分配的差别政策，专门用于上海现代航运服务产业的功能建设，通过整合和扩展，形成完善的、具备国际竞争力的上海航运服务产业链。届时，上海港将成为中国乃至亚洲境内，航运配套服务产业发展最为完善的国际大港。
（2）完善航运金融和保险配套服务:为匹配航运中心的地位，目前已经明确的航运金融方面政策是允许企业开设离岸账户，目前上海可开设离岸账户的银行有中外银行共十余家，上海同时支持注册在洋山港保税区等特殊监管区域内且有实际需求的贸易、物流等外向型企业在境内开设离岸账户，为其境外业务资金结算提供便利，降低企业财务成本。
另外，国务院还提出一些航运金融和保险相关的政策，需要继续探索。①国务院提出要发展多种航运融资方式。提升上海现有金融功能的层次，满足航运中心发展需要。②发展航运保险业务，引进有实力的金融机构、航运企业在上海成立有实力的专业航运保险机构推动国外著名互保协会在上海设立分支机构，开展相关业务。③开发航运运价指数衍生品为我国航运企业控制航运风险创造条件。
《浦东新区“十二五”航运发展规划纲要》不仅从板块概念出发，对陆家嘴、外高橋、洋山港、浦东机场的定位和发展方向进行了明确，还以浦东大道这一“线条”为范本进行了规划，决定以浦东大道为主发展轴，两侧区域重点集聚航运、融资、保险类企业。
2.4 成本优势分析:国务院已明确的洋山保税港区营业税和启运港退税两项航运税制方面的优惠政策无疑是将给船货双方降低成本带来最直接利益的优势。根据国务院“意见”和上海市“实施意见”，财务部、国家税务总局发布“关于上海建设国际金融中心和国际航运中心营业税政策的通知”（财税【2009】91号），对注册在洋山保税港区内的航运企业从事国际航运业务取得的收入，免征营业税；对注册在洋山保税港区内的仓储、物流等服务企业从事国际货物运输、仓储、装卸搬运取得的收入，免征营业税。
根据国务院“意见”和上海市“实施意见”，在完善相关监管制度和有效防止骗退税的前提下，实施启运港退税政策，鼓励企业在洋山港保税区内发展中转业务。所谓“启运港退税”，就是出口企业在上海以外的港口报关装运后，只需确认离开启运港口发往洋山港中转至境外，即视同“出口”并办理退税。但出口企业在政策出来后的一段时间，不会马上改变习惯出口港，持观望态度，等政策稳定和汇报明确之后才会改变习惯的货物流程。
国务院“意见”中还提到，要继续探索主要涉及航运企业境外运输营业税的继续免征；船舶及其配件进口关税和增值税的优惠减免，船舶资产出售增值税优惠；对外租船和租箱支付租金继续减免营业税和预扣所得税以及海员个人所得税减免等；研究试点实施中国特色航运“吨税制”，借鉴当前世界许多航运国家采用的优惠简单的“吨税制”，结合我国实际情况，确定切实可行的税率，完善我国航运税制。
除此之外，“试验区”建设中提出的，完善港口收费体系、降低国际集装箱中转成本，鼓励我国外贸集装箱在上海国际航运中心中转，是目前对航运综合试验区建设的一个明确要求，也是从国际中转角度吸引货源的重要优势。
2.5 集疏运优势分析:上海市和浦东新区在“十二五”规划中，将加快建设航运集疏运系统均作了安排。根据上海市“十二五”规划纲要，在未来五年中，上海市要优化航运集疏运系统，加快建设以上海为中心，江浙为两翼，长江流域为腹地的国际航运枢纽港，依托长江黄金水道，推动集装箱江海直达，大力发展水水中转，推动内河航道建设，完善货运道路网络，积极推进海铁联运。浦东新区更是在规划中强调要加强全球航运资源配置能力，进一步完善目前的海运、空运、铁路、内河、公路“五龙汇聚”的现代化港口集疏运体系。如果上海市和浦东新区在五年内如规划所言，抓住建设航运综合试验区的契机，将集疏运系统的整合落到实处，切实发挥五种集疏运方式的长处，做到强强联合，优势互补，那么相信，到“十二五”规划末期，上海港，作为一个背靠试验区，立足国际枢纽港大港，其集疏运系统必将在现有基础上有大幅度改进，能够为目标辐射地货源提供更快捷、更经济、更安全的技术运通道。
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