建设项目的工程造价是指进行一个项目建设所需的全部费用。建设单位对工程造价的管理就是在满足项目合理功能和质量标准的前提下，在立项决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段等全过程采用一定方法和措施，把工程造价控制在合理的范围和批准的限额内，通过在建设项目中合理使用人力、物力、财力，保证项目取得较好的投资效益和社会效益。本文就建设单位在各阶段如何实现工程造价有效控制展开论述。
一、建设单位在工程项目投资决策阶段对工程造价的控制与管理
建设前期认真论证建设项目的可行性以及项目的规模、建筑标准、设备选型、配套系统等，是控制工程造价的基础，真正做到“事前控制”。一个工程项目的造价多少，设计前的调研及设计方案和初步设计是关键，这些工作基本确定了工程造价的70%-80%，所以设计前期的论证是非常重要的。这一阶段对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，在确定了工程项目建设使用功能的基础上，要围绕确定目标，认真搜集有关资料，如建筑面积、建设投资、建筑使用功能及相应技术与经济指标、设备技术参数等，在此基础上编制出工程投资估算，同时对拟建项目的经济效果进行预测，为建设单位投资决策提供可靠的依据。具体包括：
（一）论证建设项目是否符合国家的建设方针、政策和长远规划，避免重复建设和不必要的投资。
（二）对市场深入调查，全面收集与建设功能目标有关的资料，并对其作有针对性的科学分析，做到数据尽可能具体和准确。
（三）运用价值工程理论进行科学论证和经济评价，即在满足使用功能的前提下，选用成熟的新工艺、新技术，同时应充分考虑建设项目投入使用后运行费用的经济性和维修便利性，发挥其应有的价值，以达到造价最合理。
（四）建设单位对建设项目的最终决策应根据建设项目的实际功能来确定合理的建设规模、建设标准，从多方面对投资额进行调查研究和论证、计算。对于技术性的问题应组织相关专家论证，同时对已经建成的同类或类似项目进行经济、功能、结构、设备、后期运营费用等指标的对比分析，扬长避短，减少失误，剔出多余功能和奢侈部分，使其性价比最高，在满足功能和使用安全的条件下，节省投资和避免不必要的浪费。
二、建设单位在工程设计阶段对工程造价的管理
设计文件是建筑安装施工以及设备制造的依据，拟建工程在建设过程中能否保证质量、进度和投资，在很大程度上取决于设计质量的优劣，由此可见设计阶段的工程造价管理是整个工程造价管理的决定性环节。据相关研究显示，经济合理的设计可降低工程造价10%左右，甚至可达20%。因此，对于设计阶段，应把握好以下几方面：
（一）建设单位要有严格的施工图纸审核制度
目前，设计费按工程投资额乘相应费率计算，在经济利益驱使下，设计单位和设计人员往往主动提高工程造价;另一方面设计人员在设计中比较注重设计产品的安全实用、技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，以致许多最终形成浪费的设计内容被隐蔽在提交的图纸中。因此，建设单位一定要有严格的施工图纸审核制度，让具有资质的设计单位或审图机构对施工图纸的安全、功能等优化性进行审核，从而保证造价合理。
实际上，在设计阶段建设单位的参与程度也直接影响着工程设计的质量和工程造价的高低。对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价工作片面地理解为是设计院的事，相反，应积极参与设计的全过程，使设计方案既科学又经济，从而保证设计阶段的工程概算不超过决策阶段的投资估算。
（二）提高建设单位人员职业素质
即建设单位应选派有一定设计基础知识和熟悉建设项目的专业技术人员来负责项目，委托的设计监理必须具备相应资质和水平，在设计过程中，对设计方案、结构型式、使用功能、技术参数、节能环保、设备选型、材料品种规格等方面要运用价值工程理论进行经济指标比较，根据建设项目自身的特点，了解设计人员选定各类参数依据以及设计达到的效果，防止设计人员盲目、片面设计，造成功能不足或多余。
（三）加强对设计单位的设计方案审核
建设单位应根据工程实际特点，通过设计阶段对设计方案审核，通盘考虑设计方案的优化。通过技术、经济方面专家论证，运用价值工程理论，“技术与经济”相结合，选择技术切实可行，造价又合理的方案。
（四）加强设计变更管理
设计变更是工程造价控制管理中的一个不确定性因素，大量变更的存在是造价控制管理中必须解决的矛盾。在工程各实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，损失很小;如在采购阶段变更，不仅仅需修改图纸，而且设备、材料还需成重新采购;若在施工阶段变更，除以上费用外，正施工的工程可能要拆除，势必造成更大变更损失。为此，建设单位必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，通过方案优化使工程造价得到有效控制。结合设计变更产生的原因，应在以下几个反面加强管理：1、提供与工程项目设计有关的详细的地质勘察资料，避免由于勘察资料不详细，导致施工阶段发生大量的设计变更。2、施工图设计以前，工艺流程、总图必须充分论证确定，不能随意更改。一旦具体设计工作展开以后应尽量避免工艺、总图及设备选型的调整，以便为设计提供准确的参数，避免在施工阶段发生较大的设计变更，增加工程造价。3、必须选择有实力、设计经验丰富的设计单位进行设计，并且在设计合同中约定发生加大设计变更对设计单位的考核办法。
三、建设单位在工程招投标阶段对工程造价的管理
对招投标过程中造价控制，建设单位应注意以下几点：
（一）必须保证图纸设计的深度满足施工要求，做到施工过程中尽可能减少设计变更。
（二）做到招标文件的编制工作。造价管理人员对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，要做到严格造价控制同时合法合规。如材料价格调整比例的约定，钢筋涨幅调整比例是5%还是其他比例，这将要对近一两年当地钢材市场的大势进行预测;另外近年来环保治理力度加大，混凝土价格也应在招标文件中约定价格涨跌调整比例。除了材料的约定外，还有双方工作职责的约定，这也是对工程造价产生影响的条款。另外还有预付比例、进度款支付比例等影响财务成本和工程造价的条款需要约定，从而为后期造价控制提供保证。
（三）建设单位应对委托的招标代理单位编制的工程量清单进行必要的审查，如项目特征描述是否准确，项目内容是否齐全，工程量計量是否正确，材料、设备的暂定价是否标准，同时对招标控制价也要进行审核，审核其组价是否合理，措施费的计取是否合适等。
（四）投标报价应最大限度实现建设单位利益，建设单位对项目“合理低价”要做到心中有数，避免投标单位低于成本恶意竞标。建设单位应选择在保证质量、工期前提下的合理低价投标人。
四、建设单位在工程实施阶段对工程造价的管理
施工阶段影响工程造价的可能性只有5%―10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段。因此建设单位在施工阶段应加强管理主动性，重视合同管理、加强施工方案审核和严格控制现场签证和设计变更。在施工过程中必须发生的现场签证应经过严格的审批流程方可进行，对于违反规定的现场签证，一律不得增加费用;设计变更必须经过设计单位的认可并合理地分析出设计不合理的原因，只有设计单位发出的设计变更并经建设单位同意的设计变更，在施工结算时建设单位才予以认可，避免发生“中标靠低价，盈利靠变更”的现象发生。
五、建设单位在工程结算阶段对工程造价的管理
目前施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价，以达到提高工程造价的目的。建设单位在竣工结算阶段对工程造价的管理，主要是依据招标文件、合同、投标文件、计价规范、消耗量清单等计价依据进行准确的计算。建设单位应首先规范工程量清单编制，对清单量有较大变化的应依据一定的合同条款来保护建设单位的利益。尽量选择有丰富工作经验的结算人员来负责把关。
综上所述，工程建设项目造价控制与管理是一个动态的过程。建设单位对工程投资的管理应贯穿于项目的全过程，并发挥积极作用，才能最大限度地提高建设资金的投资效益。
