摘要：面对宗教状况的新形势，我国的宗教管理工作面临着巨大的挑战。政府应当从改变宗教管理工作模式、加强网上宗教管理、加强宗教工作干部队伍建设等方面创新我国转型期宗教管理工作。
关键词：宗教工作；挑战；对策
改革开放后，我国的宗教逐渐复兴，宗教状况发生了许多变化。尤其是我国目前正处在社会转型期，各种矛盾凸显，宗教矛盾也更加复杂，使宗教管理工作面临新的挑战。因此，如何加强和创新宗教管理工作以适应宗教的新状况，是一个值得深入探讨的问题。
一、社会转型期宗教管理工作面临的挑战
（一）宗教信徒不断增长
我国的宗教近些年来发展相当迅速。1982年中共中央在第19号文件《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》中提到，我国伊斯兰教信徒约有1 000多万人，天主教信徒约有300万人，基督教信徒约有300万人。我国目前宗教信徒人数远远超过了1982年。中国社会科学院在宗教蓝皮书《中国宗教报告（2010）》中公布2008-2009年调查数据显示共有2 305万基督徒（包括三自教会和家庭教会的信众）。而实际情况也许远远超过这个数字。中国零点研究咨询公司在2007年进行的‘中国人精神生活状况’全国性抽样调查中基督徒人数就已经远远超过了2 305万。按照零点公司调查的数据推论，我国自我认同为基督宗教信仰者大约有3 350万，其中基督新教信徒约3 000万，天主教徒约350万（包括三自教会和家庭教会的信众）。因为伊斯兰教的民族性特点，穆斯林的数量可以民族人口的数量来估算，到2008年，我国具有伊斯兰教信仰的少数民族人口约有2 100万。即使穆斯林的实际数量少于民族人口数量，随着少数民族人口的增长，穆斯林的数量也是不断增加的。佛教和道教在我国影响虽然比较大，但目前还没有明确的统计数字。
（二）宗教格局的改变
近年来，我国“五大宗教”的格局正在发生改变，进入多元发展时期。
1.家庭教会的迅速发展
家庭教会是在三自教会以外，在非公开的场所进行宗教信仰活动的基督教团体，人数从几人、几百到几千不等。家庭教会不被政府承认，没有法律地位，但是无论是城市还是农村，基督教“家庭教会”的数量不断增加，已经不容忽视。基督教“家庭教会”处于“地下”的不公开状态，为政府的监管增加难度。
2.民间信仰的蔓延
民间信仰在我国有着几千年的传统根基，其表现形式从自然崇拜、偶像崇拜到鬼妖精灵等，可谓包罗万象。民间信仰在文革中成为消灭的对象，20世纪80年代至90年代，由于宗教政策得到恢复，逐渐复兴并迅速蔓延。
3.新兴宗教的传入
世界上有很多国家都有新兴宗教，例如日本、美国等。1978年改革开放后，我国加强了同其他国家的交流和沟通，与世界的联系更加紧密，也为各种国外文化的输入创造了条件。一些国外宗教组织也借机向我国传播，发展壮大，以此扩大影响。除了五大宗教以外，一些新兴宗教也开始传入，如摩门教。宗教格局的改变必然对宗教管理工作提出新的挑战。
（三）宗教矛盾多元化、复杂化
宗教矛盾有很多，从宏观上讲，可以分为两种不同性质的矛盾，即人民内部矛盾和敌我矛盾。宗教人民内部矛盾主要表现为以下几个方面：
1.宗教内的矛盾
它表现为不同宗教信仰者之间的矛盾。同一宗教信仰者之间共同的身份认同感，意味着对其他宗教信仰的排他感，这种排他感往往会造成不同宗教信仰者的矛盾。也可表现为同一宗教内部不同派别之间的矛盾。由于对宗教经典的不同的理解，可能导致产生不同的教义，因而一个宗教内部会产生多个不同的派别。
2.宗教同外部社会的矛盾
（1）宗教信徒同不信教群众之间的矛盾
社会人口较大的流动性，大大增加了信教群众和不信教群众产生矛盾的机会。
（2）宗教组织同宗教管理部门之间的矛盾
如关于宗教活动场所管理方面的矛盾，涉及宗教房产的矛盾等。但这些矛盾都不掺杂政治性目的，仍然属于人民内部矛盾。宗教的敌我矛盾表现在境内外民族分裂势力、境外势力以及不法分子利用宗教进行渗透和破坏活动，扰乱人民的生活秩序，威胁社会的安全稳定。而且我国的宗教矛盾变得越来越复杂，往往是宗教自身矛盾与政治、经济、文化、民族等矛盾相交织，国内宗教矛盾与国外宗教矛盾相交织，呈现出错综复杂的局面。
（四）宗教传播途径的多元化
随着信息技术的发展，新兴的互联网技术被应用于社会生活的诸多领域，改变着人们的信息传播方式。宗教适时地与互联网技术结合在一起，完成了宗教传播方式的一次变革。互联网有其自身独特的优点，它完全打破了时间、空间的限制，可以非常快捷地将信息传播到世界任何一个角落，成本低廉，信息量大。网络传播还是一种互动性的传播方式，任何人都可参与其中。到目前为止，在互联网上除了数量巨大的由宗教组织、个人创办的以宣教为主的宗教网站以外，宗教因素几乎已经渗透进了所有的信息技术应用形式之中，宗教博客，虚拟宗教社区，宗教聊天室，即时通讯群组，[1]（P.162）甚至是网上教堂。现实世界的宗教活动都可在网络的虚拟世界进行。根据中国互联网络信息中心2013年1月发布的数据显示，截至2012年12月底，我国网民规模达到5.64亿，互联网普及率42.1%。这就是说，我国有近一半的人有机会在网上接触到宗教。发达的网络为一些不法分子进行不法活动提供了一个便捷的途径。网上宗教的发展已经成为宗教管理工作面临的一个新课题。
二、对策建议
在我国处于社会转型这个特殊的时期，面对我国宗教状况的新变化，政府的宗教管理工作将面临巨大的挑战。政府该如何调整宗教管理工作，以适应今天错综复杂的宗教局势，需要从多方面进行考虑。
（一）完善宗教管理工作依据的法律法规体系
党的十五大提出“依法治国”的治国方略，依法管理宗教事务也已经成为共识。2004年国务院发布了《宗教事务条例》，这是在新世纪新阶段国家推进依法治国，在宗教法制建设上的一个里程碑。尽管如此，《宗教事务条例》只是由国务院签发的行政法规，并不是一个有关宗教的基本法律。完善关于宗教的法律法规体系，就需要出台一个承接《宪法》和《条例》的宗教法。而且，《宪法》和《条例》中对宗教问题只是做出了原则性的规定，缺乏实践的可操作性。具体的宗教管理工作，需要制定相关配套的一些具有可操作性的法律法规。譬如国家宗教事务局2005年颁布的《宗教活动场所设立审批和登记方法》，2006年颁布的《宗教教职人员备案办法》和《宗教活动场所主要教职任职备案办法》，2007年颁布的《藏传佛教活佛转世管理办法》和《宗教院校设立办法》等。仅有这些还远远不够，如何管理宗教团体的法律地位与财产权归属，如何管理互联网络宗教活动等，都需要进一步制定相关的法律法规。
（二）加强网络宗教活动的监管
如前所述，宗教传播方式的变革，使任何现实世界的宗教活动在网络的虚拟世界都可实现。网民只要轻点鼠标，就可到达网上任何内容，可谓一切触手可及。所以，要加强网络宗教活动的监管，以防被一些不法分子利用，在网络上进行一些不法活动。
1.制定关于网络宗教活动管理的法律法规
所有政府的监管工作都应在法律法规的指导下进行。
2.培训具有宗教知识的网络监管工作人员
宗教具有特殊性、复杂性等特征，只掌握信息技术的工作人员无法对网络宗教活动进行有效的监管。只有掌握了宗教知识，才能区分正常的宗教活动及表达和虚拟社会中涉及宗教的非法行为，如宗教极端主义等。
3.政府部门要善于利用网络，引导网络上的舆论
对于网上宗教活动的管理，不能仅仅靠屏蔽等封堵的方式。网络也可成为政府工作的工具和帮手。宗教管理部门要建立一套网络信息引导机制，不仅要在现实社会引导宗教发挥它的积极作用，而且还要注意引导虚拟社会的宗教活动。可以在网络上建立正规的宗教网站，发布宗教知识的信息，引导正常的宗教活动秩序。如果发现一些涉及宗教的敏感性言论或事件，要及时发布正面信息，引导正确的网络舆论导向，形成良好的舆论氛围。
（三）转变宗教管理工作的方式
我国长期以来实行的是一种自上而下的行政主导型的宗教事务工作模式。这种宗教事务的管理模式已不能适应今天中国社会的宗教发展局势，例如家庭教会、网络宗教活动的发展，都增加了政府监管的难度。改变行政主导型的宗教事务管理模式或许会有助于管理困境的破解，就是将宗教管理工作社会化。宗教管理工作的社会化恰恰符合我国社会管理体制改革中，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的设计。宗教工作社会化，是指宗教事务管理部门在政府的领导下，采用经济、行政、法律等多样化的方式，充分挖掘和整合利用各种社会资源，增进社会各层面对宗教工作的了解认识，动员参与、支持宗教工作，动员宗教与社会主义社会相适应的一切积极因素来协调宗教经济、社会事业的各方面发展，同时自觉抵制各种消极因素，是社会转型时期宗教工作一种新的管理方式。[2]（P.56）换句话说就是使宗教工作变为社会工作，就是“去行政化”。宗教工作社会化的最大结果之一，就是可能使宗教问题逐步“脱敏”，成为社会问题的一种，使中国政府的宗教管理工作依据固有的法律架构，把宗教问题与其他问题，如政治、民族、治安、安全等，在制度层面分离出来。[3]（P.17）
（四）加强宗教工作干部队伍的建设
在宗教形势较为复杂，宗教工作面临巨大挑战的情形下，宗教工作干部队伍的整体素质对于宗教工作的效率来说至关重要。所以，要加强宗教工作干部队伍，尤其是基层干部队伍的建设。
1.建立宗教工作干部队伍的遴选机制
尽量选择具有宗教专业知识的人才进入宗教管理部门。
2.加强宗教工作干部对宗教工作重要性的认识
民族宗教无小事。宗教与社会稳定历来有密切的关系，要高度认识宗教工作的重要性。
3.加强宗教工作干部队伍的培训
通过灵活多样的形式进行宗教工作培训。培训的内容可分为两个方面：
（1）宗教知识、宗教文化、宗教理论等基础理论内容。
（2）宗教工作的方法技巧及如何处理宗教突发事件等具体实践的内容。
这样才能为宗教工作干部今后提高工作效率，妥善处理难题打下坚实的基础。
参考文献
[1]赵冰.中国宗教互联网状况简析[J].理论界，2010，（4）.
[2]李晟赟.宗教工作社会化——社会转型时期宗教管理 模式的新思路[J].重庆社会主义学院学报，2011，（5）.
[3]李向平.宗教与信仰的双重社会化——当代中国宗 教-信仰的基本变迁[J].创新，2012，（3）.
[4]魏德东.宗教社会学的范式转换及其影响[J].中国人民 大学学报，2010，（3）.
[5]杨凤岗.当代中国的宗教复兴与宗教短缺[J].文化纵 横，2012，（1）.
[6]王作安.我国宗教状况的新变化[J].中央社会主义学院 学报，2008，（3）.
[责任编辑：刘 强]
