编者按：胡锦涛同志在党的十八大报告中首次提出：“我们将扎实推进公共和人文外交，维护我国海外合法权益。”公共外交对一般人来说是个新名词。为此，本刊特摘选第十一届全国政协外事委员会主任赵启正同志的文章，对公共外交作一介绍。
中国正在加强公共外交
什么是公共外交呢？各国对它的定义不太一样。美国的定义是：由政府发起的利用电台等信息传播手段，了解、获悉和影响其他国家的舆论，减少外界对美国产生的错误观念，提高美国在国外公众中的形象和影响，进而增加美国国家利益的活动。美国人说话很直率，公共外交就是为了国家利益。任何一个国家在国际上的威信高，就好像银行信誉好一样，会吸引贷款或者存储。美国之音是典型的对外宣传。后来美国人又发展了新的方式，如成立美国和平队，也就是大学毕业生自愿到不太发达的国家帮助开展公共卫生，提高小型企业生产效率，等等；实施富布莱特计划，选择外国青年知识分子，尤其是新闻媒体人士，到美国做短期考察，从而使他们了解美国。参加富布莱特计划的许多外国青年后来成为该国精英，比如英国首相布莱尔。
中国最初不用公共外交这个词，我们在20世纪50年代用的是“人民外交”。可惜当时汉语不够普及，我们对外影响小，“人民外交”没有流传开来。中国还有“民间外交”，它的内涵较窄，主要是民间的文化艺术交流，这只是公共外交的一个方面。不过，随着中国与世界联系越来越密切，中国的国际关系和国际形象对中国的意义已经变得极为重要，公众的利益深受其影响，中国的国民也开始关心国家的国际地位和声誉，所以中国现在开始大力加强公共外交。
传统的公共外交，就是政府出钱对外国公众说话。全球化背景下，公众开始关心国际事务。现在，普通人可能关心美元汇率，因为孩子可能要到美国、欧洲留学，企业家就更不用说了。同时，我们有更多机会与外国人面对面接触，在改革开放之前，中国每年出国人数不超过1万，现在直接到外国的大概三四千万（直接出国人数与出境人数概念不同，中国每年出境人数已经超过1亿）。出国后就会有公共外交。比如在国外办一个展览，办一个论坛，这就是典型的公众参与的公共外交。
美国参院外委会主席卢格去年2月写了一份报告：《美国的另一项逆差：网络时代的公共外交》，说中国公共外交有自己的定义，开展得很好，结论是中国的公共外交已超过美国。美国公共外交做了几十年，从二战时期就开始，他根据什么作出这样的结论？为此，我专门去美国访问卢格，问他逆差在哪？他说，中国不声不响在美国建立了七八十个孔子学院，美国费了九牛二虎之力才在中国建立5个文化中心（美国突然宣布中国孔子学院的教师签证违法，或许就与这篇报告有关）。我对卢格说，美国何必担忧呢！孔子学院派到美国当教师的只是年轻志愿者，而且孔子学院都是与美国大学合作开办，美国出教室并管理学院。他说，不管怎么样，孔子学院的数量太多，来美国教汉语的人也太多，不平衡。我反问道：你知不知道在中国教英语的外国人有多少？中国从小学到大学都要学英语，加上在社会上学英语的，总共估计超过3亿人，外教有多少？15万！他听了这个数字很震惊。我说，一个孔子学院中国派的教师不过一两个而已，总共也就一百来人，大多数都是对外汉语教学专业刚刚毕业、二十三四岁的年轻人。他们就是单纯地开展语言教学和文化交流，对美国有什么害处？他说不出话了，表示不知道这些情况。我又说，你在报告中说前50年是美苏对立争霸，后50年是美中对立争霸，这是什么意思？他说，我写了吗？我说，你们就是这样写的。他赶紧把他的助手叫来，原来这报告不是他本人写的。助手说要看看再回答我。下午，他们给我答复，说不是中美要发生战争的意思。我当然知道不是这个意思，但这篇报告的确在许多地方透着冷战思维的残余。说中国公共外交超过美国，就是出于警惕和防备中国的目的。事实是，美国政府很懂公共外交，上海世博会7000万人参观，就有700万人去了美国馆。
跨文化交流的诸多障碍
跨文化交流中最基本的问题就是跨语言交流，由于翻译而造成误解的例子很多，一个典型的案例就是将“龙”翻译成“dragon”。查英文字典可知，dragon是西方世界想象中的怪物，是古代的巨大蜥蜴，和中国人概念中的“龙”完全不对应。所以，将“龙”翻译成“dragon”根本就是错误的。美国的畅销书《中国威胁论》把中国说成“dragon”，这种翻译就没有注意文化的差异。还有“韬光养晦”，被翻译成“掩盖自己能力等待时机，隐藏能力，假装弱小，隐藏野心，收起爪子”。这些解读完全与“韬光养晦”的本义相悖。我们有时说话自己没注意，但人家很在意。北京一所大学登了一则广告，“商场如战场”，要给企业高级CEO举办一个孙子兵法在商场上的应用培训班。俄罗斯一家报纸说，跟中国人做生意要特别小心，中国商人是用战争的思维与外国人做生意。
跨文化交流中还要跨越生活方式的差异。法国的国防部长跟我说，中国真的不敢来了，喝酒为什么要强迫，好像不喝就不够朋友，喝多了话说不清楚了大家还笑，他说不能理解，情绪很激愤。我说中国人认为酒逢知己千杯少，是拿你当朋友；武松三碗还过冈，拿你当勇士；李白斗酒诗百篇，拿你当才子。翻译完全没问题，但他还是不明白。这就是跨过了语言，但没能跨过生活方式。的确，我们有的地方喝酒太厉害了，好像不喝就不够朋友。但也不是所有外国人都不喝。我在上海当副市长的时候，叶利钦来访后点名要喝茅台，一次喝了7大杯，我们赶紧找他的保健医生。结果保健医生在第二桌，已经烂醉如泥趴在桌上了。在日本只有很好的朋友才劝酒，而韩国人一见如故一定要喝。
最难的是跨过信仰。宗教信仰是非常敏感的，和外国学生在一起，不是极熟的朋友千万不要问人家的信仰，因为一旦知道信仰不一致的时候会很别扭。知道了对方的信仰就不能冒犯。要是不知道，说错了话还能得到谅解。还有中国学生被外国学生问到信仰什么，回答是没有信仰。外国人惊叹，不相信有天堂的人不会做好事，不相信有地狱的人不怕做坏事，中国人真了不得。美国有一个宗教领袖叫帕罗，我们两人谈了各种看法。他告诉我《圣经》中的黄金律：要想别人怎么对待你，你就怎么对待别人。我说中国也有一句话：“己所不欲，勿施于人。”他说这话好，谁说的？我说孔夫子说的。他说只知道孔夫子这个人，但不知道孔夫子说过什么。可见中国对外宣传不够的问题不是今天才有的。我和帕罗一共谈了三次，把这三次谈话的内容编在一起，出版了《江边对话——一位无神论者和一位基督徒的友好对话》一书。举办发行仪式时，有报纸说，上帝啊，你怎么能允许无神论者和基督教徒拥抱呢？这说明宗教信仰隔阂对一些人依然根深蒂固。
需要提高公共外交能力
中国的公共外交就是向世界说明中国，帮助外国公众了解真实的中国，减少外界对中国产生错误观念，提高中国在国外公众中的良好形象和影响。但是，我们不能只说好，只有七分成就，就得承认还有三分不足，比如单位GDP能耗高、城乡发展不平衡、教育不够公正。如果把七分当成十分讲，人家不会信。把真实的中国说清楚，不是靠一个人，是靠大家。各国都公认公众说话比政府说话更可信，因为政府有过多的政治词汇，比较枯燥，而公众讲的是身边的故事。国内外学者之间有交往，而学者和本国的政界又有交往，因此这种沟通不是纯学术的。往往一些矛盾在拿到政府台面之前，就通过两国学者、企业或私人朋友之间的交流做了沟通。为什么美国和欧洲外交比较一致？美国说他们个人朋友多，很多重要问题先沟通了，走在政府前面，而没有等问题严重后，再交由政府解决。所以，越强的国家和政府，其公共外交的能力也越强。
中国要以公共外交建设良好的国际舆论环境，创新对外宣传方式，增强国际话语权。“权”字的英语是power，它意指力量的“力”，还是利益的“利”呢？我认为是力量的“力”。有时候，我们并不是没有发言权，而是没有话语影响力。我问过欧洲的某位外交部长，他说话语力是非常重要的，话语力不一定是非得让别人赞同你，而是只要你说，他就得听。现在我们的国际话语力比以前增强了，在达沃斯会议上，中国一说话，别人就得听。
现在出现中国被国际舆论所孤立、被围观，造成这种现象的原因很多。若干原因使得在国际舆论中中国形象和真实的中国不符，其中很重要的一点就是中国同西方的意识形态的差异，许多西方人头脑中还带着冷战思维的残余。这种舆论鸿沟怎么逾越？首先中国人要加强沟通能力，善于对外表达自己。我参加过一些国际会议、国际学术论坛，一部分中国人发言比较缓慢、温和，新闻发布会上记者提问也比较软。虽然孔夫子教导我们说，话多了是巧言令色、修养不够，而不说话是心中有数，是谦虚沉稳，但在国际场合这样做我们就失去了话语力。根本不说能显示什么能力？或者说了，但说得不好，念稿子，不管讲什么都以不变应万变，这不行。这就需要加强沟通能力。
中国不管对外表达什么，要表达出中国的国民共性和价值追求，这是中国文化最重要的内容。美国在世博会上就放了三部电影短片，其中一部将美国的价值观凝练成三个单词：多元、创新、乐观。而不是长长的三句话或长篇大论。价值观应该是全体民众内心具备、受到普遍认可的。这种价值观不是某个人强行规定的，而是千百年来慢慢形成的。中国人谈的是孟子的“仁义礼智信”，我们还重视孝道，但这些都不是被规定的。我们可以提炼哪几个字说明白中国的文化价值呢？我跟很多人讨论过，觉得还是用奥运会摆的那个“和”字较好。可惜的是，没有合适的英文能够对应“和”字，就只能是“harmony”。实际上，“和”的含义远不是“harmony”所能概括的。中国提出“建立和谐社会，为和谐世界作贡献”，没有西方媒体进行反驳。为什么？因为从“和”上他们找不到反驳的理由，“和”不违背西方的价值观，符合联合国的保护和促进文化表现形式的多样性公约、提倡各种文化互相共存包容的理念。
公共外交人人有责，它是一种自觉性、一种爱国情怀。自觉的公共外交表现在什么地方？首先，要有全球眼光，要内知国情、外知世界。如果只知其一不知其二就表明无知，就会失去你的角色。其次，要懂得跨文化交流，不仅仅是跨语言。三是不但会说，而且会听，如果只说不听，这是非常失败的，因为你根本不知道对方关注什么、希望了解什么，你说的就不能有的放矢。而且只说不听本身也是很失礼的傲慢表现。另外，一定要善待媒体，并具备一定的新闻素养。
（根据2012年10月21日《北京青年报》所载《赵启正：传递中国声音需要依靠公共外交力量》一文整理）
