摘 要：针对七台河市劳动就业中存在的问题，特别是煤炭企业下岗职工就业难的问题，要从七台河市情、地情出发，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优化产业结构，重点发展三产和生态产业，扩大就业，实现充分就业。
关键词：劳动力 就业产业 市场
煤炭城市是国家经济建设的重要能源和原材料的供应基地，在我国的社会主义建设、改革开放和社会主义现代化建设中发挥了重要的支撑作用。七台河市作为典型煤炭城市，正在走向资源枯竭并出现了一系列经济、环境和社会问题，面临着城市经济社会转型的严峻考验。其中，就业问题是最为突出的经济和社会问题。七台河市待业人员多，煤炭企业下岗职工多，农村流入人口多，城市就业压力巨大。七台河市采取积极的就业政策，针对劳动就业中存在的问题，特别是煤炭企业下岗职工就业难的问题，要从七台河市情、地情出发，坚持以人为本，优化产业结构，重点发展三产和生态产业；扩大就业，实现充分就业。
1.产业结构不合理是导致就业不充分的原因
随着现代科学技术的发展，七台河市科技密集型和资本密集型产业的比重不断提高，而吸纳劳动力就业较多的第三产业比重偏低，增长缓慢。七台河的产业结构中，第二产业的比重明显偏高。近年来，引进的大项目多数和煤炭深加工相关联，城市经济发展高度依赖于煤、焦、电等煤炭产业，2009年占全部工业增加值的67.2%，在就业数量上仅占全部城镇单位从业人员的18%。1996年至2009年，全市GDP由40亿元增至138亿元。其中，在煤炭市场比较低迷的1997至2001年，GDP年均增速仅为7.9%；进入煤炭需求逐步转旺后，七台河市大力发展焦化产业，在煤炭及其相关产业的拉动下实现了较快增长，至2007年GDP增长达到了14.9%，若扣除煤、焦、电三大行业增加值，五年间GDP年均增长仅为8.6%，低于全省同期11.2%的平均增长水平。第三产业比重则明显偏低，城市发展的低层次化、粗放化、乡镇化制约了第三产业发展。随着煤炭开采的走向狭长、分散扩张，导致第三产业低层次化和分散化、小型化。以传统服务业为主，发展相对滞缓，严重影响了劳动就业，使就业结构单一依赖于煤、焦、电产业，全市的劳动就业就会受到很大影响。近年来，七台河市焦化、电力、高科技等企业比重还是不断上升，具有资本密集程度高、资本技术构成高的特点，同样的资本投资投在这些产业只能吸纳较少的劳动力就业。对吸纳就业不利。劳动密集度高的第三产业的投资比重不足，导致劳动就业困难。
2.重点发展第三产业促进充分就业
从七台河市的产业结构来看，第一产业发展空间狭小，全市三区仅有7个乡镇，耕地36952公顷，2008年全市生产总值中第一产业占9%，农业人口119388人，非农业人口372929人，农业产值36260万元，农村劳动力46867人，剩余劳动力18000人左右，非城镇人口比重比一般城市比重大得多。农业吸纳劳动力潜力不大。第二产业比重大导致就业比重过高，而第三产业不发达，导致就业比重过低，大力发展第三产业，调整经济结构，促进市场发育，既可提高整个经济效益，又有益于扩大就业。在同样的资金投入中，第三产业能够吸纳较多的就业人数，实现充分就业。为促进就业增长，劳动密集型产业的第三产业应该成为七台河市就业重点。积极促进第一、第二、第三产业的协调发展，实现城市经济结构的合理化、科学化和多元化，使下岗失业人员有更多就业选择。
第三产业是吸纳就业的“蓄水池”，是解决就业矛盾的主要渠道。七台河市通过发展第三产业，可以使更多的待业失业人员就业。就业空间巨大，潜力巨大。
2.1积极发展社会服务业。七台河市是典型的“先矿后市”型煤炭城市，存在着矿市二元化社会服务体制障碍，近年来，社会服务业刚刚启动。社区服务业等社会服务性产业所占用的资金少、上马快，就业容量大，易于创造新的就业机会。社区服务业的劳动强度不大，对劳动力素质要求不高，是煤炭企业大龄富余职工再就业比较适合的岗位。据测算，全市社会服务业还能安排就业5000多人。
2.2积极发展家庭服务业。随着城乡居民生活水平的提高，家务劳动社会化将成为家庭消费的重要支出。要开发以家庭服务业为主营业务的企业，并使之规模化、专业化，也可以吸纳更多的低层次劳动力就业。
2.3努力发展旅游业。它是劳动密集型综合产业，包括了食、住、行、游、购、娱等要素，旅游业的很多岗位并不需要很高的技术，从业人员受过短期培训就可胜任工作，可为刚步入社会的男女青年提供就业机会。充分挖掘煤炭城市煤炭文化和自然生态旅游资源，发展壮大旅游业，充分吸纳劳动就业。
2.4全面发展现代商业服务业。打造区域性餐饮娱乐中心。以市场为导向，积极发展餐饮业、酒店业、娱乐业，不断提高载体和服务档次、水平，促进餐饮业、酒店业和文体娱乐业的综合化，形成吃、住、健身、文化、娱乐于一体的服务体系。扩大经营范围和规模，提升档次，做大做强。适应商务洽谈、旅游等消费需要，积极培育一批具有相当规模和档次的餐饮娱乐企业。积极吸引国内著名星级餐饮娱乐企业进入我市。目前，七台河体育场会议载体建设已初具规模，以此发展体育产业，会议产业，及高级餐饮服务载体建设，拉动劳动力需求，扩大劳动就业。
3.大力发展矿区生态恢复产业，培育新的就业的增长点
七台河矿区属煤层开采，煤生品和煤矸石在开采中的数量大，小煤矿开采废弃物多。高于其它煤炭城市。对地形、地貌、河流、林地、植被和大气环境破坏比其它煤城严重，环境破坏诱发的各类生态环境问题突出。环境修复和保护已经成为建设环境友好型社会和可持续发展的重要任务。七台河市在扩大城市就业问题时，要把环境生态修复作为一个新兴产业来培育，并同就业和再就业结合起来。围绕扩大就业和再就业，将土地复垦和矿工从事第一产业有机结合起来。利用矿区土地复垦来发展现代生态产业，探索扩大就业和再就业的新空间。
七台河市在进行资源开采过程中产生出大量的废弃物既占用了大片的土地，又污染周围环境，要利用先进的科学技术变废为宝。比如以煤矸石为原料生产烧结砖或从中提取氧化物制造净水剂，还可以作为燃料或填充材料等。既可以治理环境污染又可以安排劳动力，缓解就业压力，可创造经济和社会的双重效益。还可以根据市场需求和现有优势，建立起矿产资源深加工和综合利用的产业群，又可以使技术单一，素质较低的待业人员也能马上投入新的工作岗位。不仅能充分发挥本地的资源优势，实现资源的接续和企业的可持续发展，而且可以从根本上解决煤炭劳动力就业问题。◆
参考文献：
[1]苟于泉、王实：《我国资源型城市就业问题研究》，《沈阳教育学院学报》，2009.6
[2]课题组：《资源枯竭矿业城市就业问题研究》，《经济研究参考》，2005.2
[3]韩丽红：《对解决老年期矿业城市就业问题的思考》，《资源·产业》，2004.2
[4]张晓庆、巩少伟：《资源枯竭型城市就业与东北振兴》，《生态经济》，2009.2860
