李源潮:大学生村官期满流动5条路条条要走通
在日前召开的农村基层党建工作座谈会上,中组部部长李源潮指出,引导大学生村官期满后有序流动,是大学生村官工作健康持续发展的关键。2009年4月,中组部等12个部门下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》,明确了大学生村官任职期满后的5条出路,即留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习等。这5条路条条要走通。
要坚持竞争择优、好中选优,招录部分优秀大学生村官进入公务员队伍。
要建立向企事业等单位推荐大学生村官就业的工作机制,鼓励国有和非公有制企业录用有农村工作经历的大学生。
要支持大学生村官继续学习深造。
要把鼓励和帮扶大学生村官创业作为建立“流得动”机制的重点来抓,各有关部门要为大学生村官创业创造条件。一个大学生村官创业有成,不仅自己有了出路,还给村民创造了就业致富的机会。
要引导大学生村官根据自己实际情况选择发展方向,组织指导推荐,防止出现大家都去挤考公务员的“华山一条道”。
2010年全面推进“难点村”治理工作
民政部副部长孙绍骋在社会治安重点地区排查整治工作会议上指出,各级民政部门要加大村务公开和民主管理“难点村”治理力度,加强农村社会治安综合治理。
“难点村”大多表现为经济发展慢、民主管理弱、民生服务少、社会风气坏、社会治安差、矛盾纠纷多、村级运转困难。
2010年是“难点村”治理工作全面推进的一年。孙绍骋说,各地要进一步加大工作力度。尤其对社会治安差的“难点村”,要认真查找当前群众反映强烈、并可能引发社会治安隐患的突出问题,有针对性地开展督查工作。要重点对农村的土地征收征用及补偿、村干部任期和离任审计、集体资产处置、村级债务化解等问题进行督查,为农村社会稳定创造条件。要会同综治、公安、司法部门加大防范、打击力度,防止宗族、家族、黑恶势力干预农村公共事务和社会治安。同时,要进一步深化村务公开和民主管理工作,探索新形势下农民利益诉求、矛盾调处和权益维护的新机制,把各种社会矛盾化解在基层,消灭在萌芽状态。
2010年,全国有13个省(区、市)进行村委会换届选举,涉及2亿多农村选民、20多万个村委会。孙绍骋说,各级民政部门要在做好村委会选举工作的同时,重点做好村委会选举“难点村”“重点村”的排查登记和矛盾化解工作。要会同有关部门,加大对选举工作人员违法违纪行为的查处力度,坚决查处贿选行为,坚决打击黑恶势力介入村委会选举等违法违纪行为,为村委会选举营造良好的社会氛围。
一事一议财政奖补试点扩至27个省份
为贯彻落实中央一号文件精神,2010年,国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部将增加财政投入,完善奖补政策,把试点范围扩大到27个省份,预计全国将有5.3亿农民受益。
村级公益事业建设一事一议财政奖补试点开始于2008年,2009年试点范围扩大到贵州等17个省份,全国2.6亿农民受益,政策得到广大基层干部群众的欢迎,试点取得了显著成效。
按照试点工作的总体部署,2010年,除已在全省开展试点的黑龙江、云南、河北、江苏、内蒙古、湖南、安徽、贵州、重庆、宁夏等10个省份外,浙江、福建、湖北、广西、甘肃、山西、陕西、江西、山东、辽宁、四川等11个省份将在全省范围内进行试点,新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6个省份进行局部试点,其他省份自主试点。
民政部:加强“城中村”社区建设
民政部副部长孙绍骋在社会治安重点地区排查整治工作会议上指出,各级民政部门要加强“城中村”的社区建设,营造和谐稳定的社会环境。
当前我国城乡人口流动日益频繁,社会矛盾易发多发,尤其在一些“城中村”,基层组织建设滞后于经济社会发展,社会管理不力,社会治安问题突出。
孙绍骋说,解决这些问题,关键是要做好基层基础工作。
要及时健全以基层党组织为核心的社区组织体系,大力培育服务性、公益性、互助性社区社会组织,发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。要指导社区组织配合有关部门加强和改进对流动人口的服务管理,不能有游离于管理之外的“自由人”和组织。
要落实好社会治安综合治理责任制,加强对吸毒人员、服刑人员的未成年子女、农村留守儿童的管理、监督和教育,大力培育社区治安志愿者队伍,提高居民群众参与社会治安综合治理的积极性,努力形成社区社会治安人人参与的良好局面。
要拓宽社情民意表达渠道,健全社会舆情汇集和分析机制,完善矛盾纠纷排查调处工作制度,建立社区党组织和居民自治组织主导的群众维权机制,引导居民群众以理性合法的形式表达利益诉求,维护自身合法权益。
陈锡文:农地抵押贷款不宜在我国普遍推广
最近,中央农村工作领导小组副组长陈锡文在接受媒体记者采访时指出,农地抵押贷款不宜在我国普遍推广。原因有三:
第一,抵押的土地和宅基地的利用,必须符合规划。这些国家都有严格的用途管制制度,农用地只能用于农业,使用主体必须是农民,这样抵押物的拍卖对象就十分有限,只有经营农业的人才买,银行处置的时候难度会很大。
第二,农村土地的利用,与农村特有的社会结构紧密相关。农村跟城市不一样,农村的村庄社区,是历经上百年甚至几百年形成的,村民世世代代居住在一起,血缘地缘关系非常紧密,整个村子是一个熟人社会。所以,即使外来的人愿意要这里的土地和房子,也愿意来当农民,但能不能被村子的其他人接纳,很难说。
第三,处置抵押品,操作起来非常困难。就算银行真的把抵押品拍掉了,那农民怎么办?他们没有地没有房子,只能流离失所,一旦出现这种情况,社会舆论就会指责银行没有社会责任感,没有同情心。所以,银行不愿意做农民土地、房屋的抵押贷款业务。
除上述的三个原因外,我国90%以上的农村土地为农村社区集体经济组织这一特殊组织共同所有。农民能够有承包地、宅基地的使用权,就是因为他们是这个集体的成员。因此,土地承包经营权和宅基地使用权的抵押,牵涉到其他成员的利益。如果一抵押,就把他们的成员权也抵押进去了。一旦经营失利,怎么办?如果别人通过拍卖获得了某位农民的土地承包经营权和宅基地使用权,这位农民还算不算这个集体的成员?这些都涉及农村基本的经济社会制度,决不能轻易动摇这一根基。
四部委联合发出通知规范农村集体财务管理
为了规范农村集体财务管理,强化村集体经济组织会计核算,中纪委、财政部、农业部和民政部日前印发《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见》,并发出通知要求各地区各部门进一步加强村级会计委托代理服务工作,深入推进农村党风廉政建设。
《意见》强调,村级会计委托代理服务是管理农村财务、强化会计监督的有效模式,较好地解决了当前村级财务管理工作存在的问题。因此,要求各地以开展村务公开和民主管理“难点村”治理为契机,强化村级会计委托代理机构建设,把做好村级会计委托代理服务工作作为推进农村集体财务管理规范化建设,加强农村集体资金资产资源管理,促进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和社会主义新农村建设的一项重要工作抓好抓实。
《意见》要求各级纪检、监察、财政、农业和民政部门切实加强对村级会计委托代理服务工作的指导和监督。在推进村级会计委托代理服务工作中,必须尊重农民意愿,履行民主程序,依法签订委托代理协议,确保集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变,切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。
《意见》要求各地建立健全村级会计委托代理服务机构岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度等,规范村级会计委托代理工作。财政转移支付补助的村级资金,要纳入会计委托代理机构统一管理,建账核算,严格监督使用。
农业部2010年将为农民办26件实事
2010年,农业部将在总结前些年办实事经验的基础上,围绕送政策送信息下乡、加强技术培训、加大生产扶持、改善生产生活条件等4个方面,为农民办理26件实事。
据介绍,农业部2010年将向农民群众宣讲和解答党的强农惠农政策,为基层组织送报20万份,为农民送书送刊送广告,对300万农村劳动力开展转移就业和创业培训,推进农业科技进村入户,为农民开展园艺作物标准园创建和畜禽标准化规模生产示范培训,对100万新购置农机具的农民开展培训,帮助农民提高安全用药水平,开展乡村兽医和无公害农产品内检员培训,培训10万名合作社人才,为农民网上免费提供音视频培训节目,为农民开展粮棉油糖高产创建技术指导和服务,免费为1.6亿农户提供测土配方施肥技术服务。
此外,农业部2010年还将帮助农民提高水稻机械化水平,开展农产品加工重大技术推广活动,推广蔬菜集约化育苗技术,对贫困地区申请绿色食品和有机食品的企业实行便捷优惠的政策,继续实施“以机代牛”工程,开展渔业资源增殖放流工作,开展鲜活农产品应急促销活动,深入开展“农超对接”活动,补助建设300万农户使用沼气,在青海等四省藏区及宁夏回族自治区实施炊事用能示范项目,开展渔业政策性保险试点项目,开展垦区职工危房改造,为牧区配置草原防火装备。
