农业能否安全稳定发展，关系到一个国家能否长治久安。提升中国农业的国际市场竞争力，关系到中国的综合素质与国力。
“十一五”期间，中国农业生产战胜了频繁发生的自然灾害，保持了稳定发展的良好趋势。
我国农业稳定发展
捍卫了粮食安全
农业综合生产能力稳步提高，各种农产品市场供应丰富。全国粮食总产量从2005年的4.83亿吨增加到了2010年的5.464亿吨，年均增速为2.45％。其他农产品，如棉花、油料、糖料、肉、蛋、奶、蔬菜、水果和水产品等也都有明显增长。种植业比重下降，畜牧业和渔业比重上升，农业生产结构不断优化。在工业化、城市化快速发展的过程中，粮食和主要农产品供给的不断增长，不仅满足了宏观经济发展和广大人民群众不断提高生活水平的要求，而且也为中国应对国际粮食危机提供了重要物质支撑。
农村消费水平稳步提升
“十一五”期间，中国农民收入水平持续较快增长，农村消费水平稳步提升。据初步预测，2010年农民收入完全有望突破5700元，增收额在历史上比较高，增收的户数也会比较大，保守估计增长8％以上。农民的生活消费水平不断提高。在国家扩大农村消费政策的刺激下，农村消费需求明显上升，出现了多年未曾有过的农村消费品零售总额增幅高于全国平均水平、高于城市增长幅度的可喜局面。
农村公共服务明显改善
“十一五”期间，中国农村社会事业加快发展，农村公共服务明显改善。农村义务教育取得突破性进展，全面推行农村义务教育“两免一补”政策，全部免除了义务教育阶段农村1.5亿中小学生学杂费，免费提供教科书，并补助寄宿生活费。新型农村合作医疗制度建设取得突破性进展，新型农村合作医疗制度基本实现全覆盖，中央和地方财政大幅度提高了对参合农民的补助标准，农民看病难的问题得到有效缓解，农民的医疗负担进一步减轻。农村社会保障体系建设取得重要进展。从2006年开始，全国普遍建立农村最低生活保障制度，2009年全国4759.3万农村人口纳入最低生活保障范围，人均月实际补助64元。针对被征地农民的养老保险和针对农民工的工伤保险也有明显进展。2009年在全国10％的县(市、区)开展了新型农村社会养老保险试点工作。农村水、电、路、气、网等基础设施建设取得显著进展。全面实施农村饮水安全工程，到2009年，已经提前完成“十一五”期间解决1.6亿农村人口饮水安全的任务。农村交通条件得到明显改善，至2009年底，全国农村公路总里程达333.56万公里。农村沼气和信息基础设施等建设也取得重要进展。
进出口规模不断扩大
“十一五”期间，中国农业对外开放水平不断提高，农产品进出口规模不断扩大。中国农产品贸易额由2005年的563.8亿美元增加到2009年的923.3亿美元，增长63.8％，年均增幅13.2％，已成为世界第三大农产品贸易国。中国已与140多个国家以及主要的国际农业机构和金融组织建立了长期稳定的农业合作关系。在多边国际舞台上，中国积极参与了有关国际机构的农产品质量标准、生物安全等涉农国际协定、公约和标准的制定工作。从进出口贸易、引入外资、项目合作到技术援助、参与制定农业国际条例等，逐步形成了“全方位、多层次、宽领域”的农业对外开放格局。截至2009年底，全国有近300家企业在全球多个国家和地区开展农业资源合作开发。中兴能源、中工国际等一批企业以国际能源、电信、农业工程项目为契机，在亚洲、非洲、南美洲有关国家开展粮食作物、棕榈油等方面的生产加工，丰富了对外农业投资合作形式。农业利用外交总额46亿美元左右。中国向发展中国家派遣了458名农业专家和技术人员，为亚洲、非洲、拉美等地区有关发展中国家举办了108期农业技术培训班，培训农业技术人员2021名。
惠农政策密集出台
“十一五”期间，中国深化农村改革，实施一系列新的强农惠农政策措施，初步建立适合城乡统筹要求的“三农”政策体系。2006年中国全面取消农业税，终结了近2600年来农民种地要交“皇粮国税”的历史。同时，国家对农业的各项补贴制度逐步建立和完善。2009年，中央粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等四项补贴就达到1274.6亿元。除农业补贴政策外，国家逐年提高粮食最低收购价，实施粮食、棉花、油料等临时收储制度，推进集体林权制度改革，出台《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《劳动合同法》等重要政策和法规，有效地保护了农民利益。这些政策措施的出台和实施，推动了农业和农村发展形势不断取得新成就。
提升国际市场竞争力
“十二五”期间，在经济全球化深入发展的过程中，中国农业和农村发展将越来越受到国际经济形势和国际市场变化的深刻影响。要在扩大农业对外开放中提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，坚持“引进来”和“走出去”相结合，实现优势互补，保障国内供给和产业安全，提升中国农业的综合素质和国际市场竞争力。完善重要农产品进出口贸易政策，健全农产品进出口调控机制，加强农产品进口信息化管理，预防和控制国际农产品市场价格大幅波动对中国农产品市场流通的传导和冲击。促进优势农产品出口持续增长，大力发展农产品精深加工和具有深厚产业基础、较强竞争力的支柱出口产业，建立以科技为支撑的出口农产品的质量保障体系，培育出口农产品自主品牌，构建多元化出口市场体系。提高引进国外农业资金和技术的水平，合理扩大农业利用外资领域，完善农业招商引资机制，增强农业科技引进成效。加强部门合作，加大对农产品行业协会和农业产业化加工龙头企业的指导，在财政、税收、金融等方面加大扶持力度，特别是发挥政策性银行和出口信用保险的独特作用，切实加强对农业境外投资项目的贷款支持，健全“走出去”的保障机制和扶持政策，加强对政府对农业企业“走出去”的公共服务，推动农业“走出去”积极稳妥发展，拓展“走出去”的渠道和目标市场，提高中国企业在国际市场上的影响力。改革外事外经农业人才发展体制机制，完善农业外事外经人才管理体制，加快外向型农业人才培养，建设一支政治素质高、业务能力强、组织纪律严、经得起风浪考验的农业外事外交干部队伍。坚决反对贸易保护主义，积极参与多双边农业贸易谈判、国际农产品贸易规则和标准制订，营造良好的国际贸易环境。
编辑 李云帆
