【摘 要】农业供给侧结构性改革是生产领域的全方位变革，是供给领域的全产业链条变革，是改革领域的协同性变革。当前，关于农业供给侧结构性改革的政策内涵存在三个误区：一是简单认为农业供给侧结构性改革主要是解决农产品供给过剩问题；二是简单认为农业供给侧结构性改革主要是调整优化农业结构；三是简单认为农业供给侧结构性改革主要是转变农业发展方式。推进农业供给侧结构性改革，完成既定的目标任务，关键在于通过培育新型农业经营主体，引发农民的自觉行动，增强农业农村发展活力和内生动力。与普通农户相比，农民合作社资源动员能力和服务能力更强，对接市场渠道更广。与家庭农场、龙头企业等其他新型农业经营主体相比，农民合作社与农户的利益联结机制更紧密，发挥协同效应的纽带作用更明显。因此，政府应当加大政策创新力度，给予更多地优惠与扶持，促进农民合作社规范化创新发展，引导其在供给侧结构性改革中发挥引领作用。
【关键词】供给侧；农业结构调整；合作社；改革
【中图分类号】F306.4【文献标志码】A【文章编码号】1674—0351（2016）06—0081—08
2015年11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。2015年12月召开的中央经济工作会议，对供给侧结构性改革从理论思考到具体实践都做出了全面阐述，从顶层设计、政策措施到重点任务做出了明确部署。作为一种全新表述，“供给侧”概念表明了党中央对我国宏观经济政策思路的新认知，也指明了今后宏观经济政策的走向和着力点。
农业是国民经济的基础。从产业结构的演进规律来看，农业是基础性产业和战略性产业，其主要功能是保供给、保安全。从当前和今后一个时期看，全面建成小康社会和实现现代化，农业更是基础支撑。2015年中央农村工作会议做出了推进农业供给侧结构性改革的战略部署。2016年中央一号文件指出，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革。这是经济新常态下提升我国大国农业竞争力，实现农业提质增效与转型升级的必然选择，也是当前和今后一段时期农业农村经济工作的重大任務。
同时，2016年一号文件还提出要“发挥多种形式农业适度规模经营引领作用”。农业适度规模经营，涉及到农业经营方式的变革，既涉及生产力，也影响生产关系。发展适度规模经营，新型经营主体培育是关键，农民合作社创新发展是核心。与普通农户相比，农民合作社资源动员能力和服务能力更强，对接市场渠道更广。与家庭农场、龙头企业等其他新型农业经营主体相比，农民合作社与农户的利益联结机制更紧密，发挥协同效应的纽带作用更明显。因此，政府应当加大政策创新力度，给予更多地优惠与扶持，促进农民合作社规范化创新发展，引导其在供给侧结构性改革中发挥引领作用。
一、正确理解农业供给侧结构性改革的政策内涵
（一）背景及成因
改革开放以来，我国农业综合生产能力显著增强。截至2015年底，全国共建成高标准农田4亿亩，农业有效灌溉面积占比超过52%、农作物耕种收综合机械化水平达到63%、农业科技进步贡献率达56%以上。2015年粮食产量达到12419亿斤，实现“十二连增”。农民收入持续较快增长，2015年人均可支配收入11422元，城乡居民收入差距连续六年缩小①。農村基础设施建设与农村社会事业加快改善，美丽乡村建设进入快车道，农村改革取得新进展，农民生产生活条件有了明显改观，农业农村发展保持持续向好势头。与此同时，我国农业农村发展也出现了一些突出矛盾和问题。这些问题主要集中在供给侧，突出表现为结构性矛盾，涉及农业、林业、牧业、渔业多个领域，涵盖农业生产、加工、流通、贸易等多个环节。
一方面，我国农产品供求结构错位失衡，部分产品库存压力大，生产成本过高。在粮食生产上，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”现象。从品种结构看，主要表现为大米多、大豆缺。2015年我国大豆进口8169万吨，大豆自给率降到15%以下。从库存角度看，我国部分农产品库存压力持续增大。综合判断，2015—2016年度我国玉米、小麦、稻谷库存合计高达2.54亿吨，将创历史最高纪录[1]。从价格角度看，我国粮棉油糖肉等大宗农产品价格与国际农产品相比出现全面倒挂。据监测数据显示，今年以来国内小麦、玉米、大米平均批发价格比进口到岸完税后成本价都高出30%以上，国内猪肉、食糖、棉花、大豆价格也长期高于进口价格。从效益角度看，我国农业生产成本持续攀升，农产品国际竞争力逐步削弱。2014年我国稻谷、小麦、玉米、棉花每吨生产成本比美国分别高出39%、14.8%、112%、35.6%，大豆每吨生产成本甚至高出103.3%。在生产成本结构上，人工费用和土地租金持续刚性增长，远远超过物化投入，环境成本逐步显性化，农业已经进入全面高成本时期。
另一方面，我国耕地资源、淡水资源匮乏，农业可持续发展的基础十分薄弱。我国人均耕地面积仅为1.4亩，不足世界平均水平的40%。人均水资源占有量约2100立方米，仅为世界平均水平的28%，且时空分布不均。全国农田灌溉用水缺口达到300多亿立方米，严重缺水期即将到来。同时，粮食连年丰收的背后也付出了很大代价，耕地数量减少、质量下降、地下水超采、土地重金属污染、水土流失和土地荒漠化加剧、农业面源污染加重，生态环境代价越来越沉重。我国农业化肥利用率仅为40%，农作物秸秆60%以上未被有效利用，每年大约有1500万吨氮肥流失到农田之外，农药污染耕地面积达1.4亿亩左右，重金属污染国土面积达13%左右。在资源环境约束趋紧的情况下，依靠增加化肥、农药等投入品数量来提高农产品产量的潜力日益减少。这些问题迫切要求我国必须进行农业供给侧结构性改革。
（二）存在误区
