【摘 要】 政治建设是执政党建设的根本性建设，事关党的建设的方向和效果。本文指出新时期党的政治建设是针对党内政治问题提出的，要服务于党和国家中心任务的转变。新时期党的政治建设的主要内容是確保党内政治权威的唯一性、党内权力运行的制度性、党内政治生活的规范性。为此党的政治建设的抓手主要体现为理想信念的引导、党内政治生活的规范、党内监督制度的完善。
【关键词】 政治问题；政治建设；政治权威
党的十九大报告提出了以政治建设为统领的党的建设新要求。在党的建设体系中，将政治建设摆在突出位置，突显政治建设在党的建设体系中的重要地位和作用。事实上，自中国共产党建党以来，政治建设都是党的建设的重要组成部分，体现融合于党的建设的各个方面。党的十九大将党的政治建设写入报告并在党章中予以确定，是中国共产党在总结历史经验和教训的基础上做出的党的建设理论体系的进一步完善。中国共产党是中国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，其自身政治思想、政治路线、政治方略直接关乎国家政治稳定和政治发展，也对国家政治建设有示范和引领作用。
一、执政党政治建设的理论基础
1、执政党政治建设的概念界定
执政党政治建设是为保持党的政治性、先进性和提升党的政治能力提出的一个概念。一定意义上的政治建设，指执政党为使得自身更有力量而采取一定的办法，正确制定并坚决执行党的纲领和在特定时期的政治路线，正确执行与此相适应的各种方针政策。用正确的办法克服有损党的团结统一和凝聚力战斗力的因素，始终确保全党在思想上政治上行动上组织上高度团结，使全党步调一致地沿着正确的政治方向前进。政治建设是党的建设的重要组成部分，是马克思主义政党的根本性建设，引领着党的建设其他方面内容，决定党的建设方向和效果。
政党的本质属性是政治性。马克思和恩格斯在指导19世纪的共产主义运动时，对共产主义政党建设指出了初步的组织原则，其中，政治性是无产阶级政党建设的题中应有之义，指出在无产阶级政党组织内部要保持高度的团结统一，这是无产阶级争取自身解放的必要条件。列宁作为第一个将社会主义在一国首先变为现实的国际共产主义运动领导人，亲手缔造了苏共，并使苏共成为第一个社会主义执政党。列宁的党的建设思想十分丰富，是在十月革命的实践中锻炼成长起来的经受了实践考验的党建学说，列宁关于党内政治建设的思想，集中表现为将民主集中制作为社会主义政党的组织原则，既保证了社会主义政党的民主性，又保证了其政治统一，为全世界无产阶级政党政治建设提供了理论指导和实践经验。中国共产党在建党之初到现在，始终重视党内政治建设，在新民主主义革命时期，以党内团结统一为核心的政治建设虽然有所曲折，但在党的领导下，克服了数次党内分裂的危险，确立了毛泽东同志的党内政治领导核心地位，党内政治建设积累了丰富的经验，是中国革命得以胜利的政治保证。
对于今天的中国特色社会主义事业，党的政治生活是国家政治生活的重要组成部分，中国共产党是中国的执政党，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，党的政治生活水平、党的政治建设成效在根本上影响着国家的发展前途。从改革开放到党的十八大这一时期，党的工作重心转到经济建设和实现国家现代化的正确轨道上，邓小平提出党的建设要服务于党和国家中心任务的转变。邓小平、江泽民和胡锦涛等中央主要领导同志均高度重视党的政治建设，主要表现在强调党领导改革开放的重要性、党的领导班子建设、党的群众基础扩大以及党内民主建设等方面，但这一时期尚未明确提出政治建设的问题。党的十八大以来。习近平针对党内出现的政治问题，高度重视党的政治建设，并将政治建设的重要性提高到前所未有的高度，要求全党要旗帜鲜明讲政治。十九大对此作出重要指示，将政治建设贯穿到党的建设的各个环节和各个方面，为新时期党的政治建设指明了方向。
2、执政党政治建设的核心要义
（1）党内政治权威的唯一性。中国共产党是马克思主义政党，马克思主义政党不同于其他自由主义政党。由此党内需要政治思想和政治路线的集中统一，政治领导和政治执行的集中和统一，要有坚强有力的政治领导核心，以保证政治路线的连续性、权威性和执行力，维护执政地位和执政权威。马克思主义政党是承担历史使命的无产阶级政党，是在和资产阶级斗争的过程中产生的，因生存和发展环境的限制，要求马克思主义政党具有高度的政治意识和政治能力，在实践中，马克思主义政党具有严格的组织纪律性，以保证无产阶级政党的团结和战斗力，避免党内分裂和被敌人击败。中国共产党的执政地位和马克思主义政党性质要求必须高度重视党的政治权威和政治领导的建设。因此，党的政治建设，首先要求全党的思想上、行动上和制度上将党的权威和集中统一领导确立为根本原则，保证党的思想、路线和方略在党内得到不折不扣的执行。党内政治权威的确立和政治核心作用的发挥，客观上要求党内政治权威的唯一性，也就是说，党内政治权威只能是党的中央领导机构，中共的中央领导机构是中央委员会及其政治局，领导核心是党的总书记。树立和维护政治权威，就是要维护中央政治核心的权威，将党的集中统一领导原则具体化。
（2）党内权力运行的制度性。政党作为政治组织，以掌握和获得国家执政权为目的。政党内部存在着权力主体、权力关系以及权力运行规则等一切权力现象。党内政治从本质上看，就是党内权力的归属及其运行。党内权力包括党的人事权、决策权、监督权等。作为执政党，党内权力必然对国家政治生活产生重大影响，如推荐国家机构领导人、制定国家重大政策、建议国家立法等。在中国，作为执政党的中共拥有领导国家一切的权力，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。权责对等原则在党的领导权上也同样适用，党领导一切的权力意味着对国家的一切都要负有责任，也就是说，中共对国家负有全面的政治责任。为保证党的领导权的正确行使，保证党的正确领导，保障党的责任的全面落实，党的领导权力需要健全完善的制度来进行规范。将党的权力纳入严格的制度规范之内，是党的政治建设的重要方面。党内政治建设要规范党的人事组织权、党内决策权，完善党内纪律检查制度。通过制度严格规范党的权力运行和行使，防止党内权力滥用，将党的权力关进党规的笼子，确保历史和人民赋予的执政权不变质、不走样。
（3）党内政治生活的规范性。不管是政治权威和政治权力的运行，都在党内政治生活中得到体现，党内政治生活是党的权威和党的权力行使的具体场域。因此，党内政治生活是党的政治建设的重要載体。所谓党内政治生活，是指党员行使党员权利和履行党员义务以及参与党内事务的形式与过程。参与党内政治生活是党员的一项基本权利，也是党员的基本义务。党内政治生活对保持党的团结性、凝聚力和战斗力都有重要的意义，严肃、规范、民主的党内政治生活，是党员认同党的权威、思想、路线的重要基础。中共作为马克思主义政党，既不能实行党内领袖专制，也不能组织纪律松散，党的政治权威是对掌握真理的党中央的尊崇和拥护，换言之，对党中央的服从是建立在党中央的正确性基础之上的。党的组织原则是民主集中制，党内政治生活要贯彻落实民主集中制的要求，党的民主是党内权威指导下的民主。全党服从中央和维护党中央的权威与党内民主之间是相辅相成的关系，只有党内实行广泛的民主，发扬民主的精神，党员的权利得到有效的保障，对党中央的服从才会更加自觉，党中央的权威也才能更加稳固。
二、加强党的政治建设的实践要求
执政党政治建设需要将马克思主义政党的政治性全面体现在思想路线、纪律要求等环节，在党的建设的各个领域按照党的政治标准和政治要求来制定具体的措施。执政党政治建设实践要遵循党的建设的基本规律，吸取党的建设的经验教训，从党内理想信念教育入手，严格遵守党的政治纪律，规范党内政治生活，完善党内制度规范。
1、加强党性思想教育
党内存在的政治问题，首先是部分党员干部，特别是高级领导干部的思想问题。因此，加强党的政治建设，“首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员、干部。”[1]中国共产党自成立起，始终高度重视党员的思想教育问题，设立了从中央到地方的党校系统，对党员干部进行专门的党内教育和培训，在全部党内政治生活中，强调对党员干部政治思想的教育，这是中国共产党的一条优良传统。新时期加强党的政治建设，要坚持和发展党员思想教育这一优良传统，通过各种形式和途径对党员进行思想政治方面的教育，提升党员干部的政治意识和政治思想水平，提高政治觉悟和政治鉴别力，始终自觉接受党中央集中统一领导，自觉贯彻落实中央决策部署，不断提升党的政治领导力、思想引领力和社会凝聚力。
加强党内政治建设，要注重文化的涵养和化育功能。因此，要加强党内政治文化建设，在党内营造风清气正、干事创业的良好氛围，要在党内开展提升“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”的教育，并将其作为党的思想政治教育的一项长期工作，贯穿党内教育培训各个方面，使其成为党员干部的自觉认识和行动指南，要提升全体党员，尤其是党内高级领导干部的政治修养，加强党内政治伦理建设，不忘入党初心，在大是大非问题上同党中央保持高度一致，将党性作为共产党人修身养性的必修课和“心学”，不断锤炼党性，夯实党政治建设的思想基础。
2、规范党内政治生活
党的政治性体现在党的组织纪律性，组织政治生活对于党的政治建设具有载体的意义。党内组织政治生活反映党内政治生态和政治文化，是树立党中央政治权威的重要场域，是形成党的政治议程、政治决策的重要途径，是党内民主的基本实现方式，规范健康的党内政治生活是党员教育锻炼的重要场所。长期以来，中国共产党一直将开展正常的党内政治生活作为自己的一项惯例和传统，始终坚持，并取得了良好的政治效果。正如习近平所说：“开展严肃认真的党内政治生活，是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的重要特征，是我们党的光荣传统。长期实践证明，严肃认真的党内政治生活是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝，是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，是广大党员、干部锤炼党性的“大熔炉”，是纯洁党风的“净化器”。[2]正因为党内政治生活的极端重要性，使其成为党的政治建设的重要实践性举措，将党的政治建设从理念落实到具体的场域之中，不再是抽象的说教，而是实在的每一个党员都能参与其中的党内政治活动，能够亲身感受到的思想淬炼灵魂升华的过程。
要按照党章和党内政治生活准则规范有序有效开展党内政治生活，尊重党员民主权利，探索改进党内实行民主集中制的有效形式，防止党内民主的滥用，也防止对党员民主权利的压制，正确执行和坚持民主集中制，正确运用民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合这一重要原则，保证党内活力的同时维护党的权威。
3、完善党内监督制度
党内政治问题的出现，反映出党内政治监督机制不完善，党内监督既有措施没有得到有效落实。加强党内政治建设，在思想党性教育和注重规范党内政治生活的同时，不能忽视党内监督制度的完善，党内监督制度是党的政治纪律和政治规矩得到普遍遵守的后盾。党的政治建设，需要党内权力在党章党规规定的框架范围内运行，加强对党内掌握权力的领导干部的监督，是党的政治建设的重点和难点，普通党员和基层干部遵守党的政治纪律和政治规矩的情况，也需要必要的监督。新时期加强党内监督制度建设，就是要完善党的纪律检查体系，落实党委主体责任和纪委监督责任，进一步将党内巡视制度化规范化，加大党内违纪违规的查处力度，以完善的监督制度保证党章党规的执行，规范党员干部的言行，规范党内权力运行程序，从制度上维护党的团结统一，确保党的政治领导权和政治领导力能够满足党的职责使命的需要，为党的目标实现提供坚强的政治保障。
【参考文献】
[1] 习近平.习近平谈治国理政（第二卷）[m].北京：外文出版社，2017.172.
[2] 习近平.在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话.2016.10.27.
【作者简介】
张 璐，男，兰州大学马克思主义学院硕士研究生.
