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海宁县规模特色农业暨农村垃圾处置 工
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报 海宁县人民政府 （2015 年 8 月 12 日）
我县既是工业强县，又是农业大县。全县总面积 1752平方公里，常住人口 72.88 万，辖 16 个镇、5 个街道，是全国 18 个改革开放典型地区之一。先后被评为“国家园林县城”、“国家生态示范县”、“中国人居环境范例奖”，并连续四年蝉联全国最具幸福感城市、中国十佳“两型”中小城市和全国最具区域带动力中小城市百强。2014 年，全县实现地区生产总值 1100 亿元，增长 11%；完成财政总收入207 亿元，增长 15.1%；完成农林牧渔业总产值 106 亿元，增长 6.1%；城乡居民人均可支配收入达 28504 元，增长9.8%。县域经济基本竞争力、中小城市综合实力成功挺进“全国十强”，排名分别跃升至第 9 位、第 7 位。2015 年上半年实现地区生产总值 491.7 亿元，同比（下同）增长 8%；完成农林牧渔业总产值 44.3 亿元，增长 5.5%；完成财政总收入 106 亿元，增长 13.4%；完成固定资产投资 430 亿元，增长 25.9%。
一、规模特色农业发展 现状
近年来，我县深入贯彻“一县两区、南工北农”战略思路，按照“又好又快、优势优先”总体要求，坚持把规模特
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色农业发展摆在重要位置，强化稳产业、兴科技、保安全、优结构、促增效系列措施，全面构建持续健康协调发展的现代农业新体系。连续四年获评湖南省粮食生产先进（标兵）县、2014 年获评全国粮食生产先进县；获评国家级出口食品农产品质量安全示范区；获评全省农业产业化经营先进县。同时我县还是全国产粮大县、长江中下游冬春蔬菜重点区域基地县、全国重点产茶县。我们的主要做法是：
（一）抓基地建设，夯实发展基础。
一是粮食产业。突出抓好全国 50 个高产创建整建制示范县建设，已建成春华、果园等 25 个双季稻高产万亩示范片，总面积 36 万亩，创建了以青山铺、路口为核心的“10 万亩现代粮食产业规范化示范县基地”。同时，在双江、金井、开慧等镇建立了以特色糯稻和彩稻为主的特色稻基地 2 万亩，在北山、黄花、春华等镇建立了彩色玉米、甜糯玉米基地 1 万亩。
二是蔬菜产业。重点围绕新一轮“菜篮子”工程建设，从 2011 年开始，共新扩标准化菜地 24133 亩，全县常年蔬菜基地达 10.9万亩；创建了回龙湖、宇田、龙华山等 6 个国家标准菜园共 1.2 万亩；2013 年开始启动以路口为核心，辐射带动春华、高桥的万亩蔬菜示范片建设，已建成 8700 亩；积极推进标准化基地建设，已建成连片 200 亩以上市级标准化基地 37 个，其中 500 亩以上基地 6 个。
三是茶叶产业。稳步推进“百里茶廊”建设，全县茶园总面积达 9.17 万亩，去年干茶总产量 4.13 万吨，总产值 8.6 亿元；目前全县有湘丰、
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金井、怡清源等茶叶产业企业（合作组织）7 家，县外订单基地 17.5 万亩，其中湘丰县内自有茶园基地 5 万亩，并在古丈、石门等地订单 12 万亩。
四是小水果产业。全县时鲜瓜果面积 10.3 万亩，去年总产量 10.3 万吨，总产值 4.5亿元。重点抓好白沙万亩小水果之乡建设，已建成标准化生产基地 10600 万亩。大力发展特色小水果生产，已建立星城明月蓝莓、曙光山城葡萄、堂坡杨梅等 30 多个 200 亩以上的特色小水果基地。
五是食用菌产业。全力推进高桥食用菌之乡建设，以点带面发展食用菌产业，去年全县食用菌播种面积 245 万平方米，其中国进、致远有工厂化栽培面积 111 万平方米。
六是新兴产业。截止目前，我县共引进推广铁皮石斛、金银花、迷迭香等中早药材品种 5 个，建立基地 6 个，总面积 3000 多亩。在规划现代农业发展的同时，特别注重推进“一镇一品”、“一村一品”建设。“一镇一品”方面，如金井“茶乡小镇”、江背的多彩农业、白沙的小水果、高桥的食用菌、路口的蓝莓等在省、市已小有名气；“一村一品”方面，围绕茶叶、小水果、蔬菜等已建成40 多个产业经济专业村，初步形成了“主导产业强村、龙头企业帮村、科技人才兴村、生态家园建村”的新农村建设工作格局。
（二）抓产品加工，提升发展效益。全县现有农产品加工企业 219 家，其中年主营业务收入 2000 万元以上的51 家，有国家级龙头企业 2 家，省级龙头企业 13 家，去
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年完成总产值 226.7 亿元，增长 22.3%，实现利润 13.7 亿元，增长 10.5%。
（三）抓休闲农业，提升发展活力。全县建成以农业产业为支撑，集娱乐、购物、游玩、观光于一体的休闲农业企业 106 家，获批星级休闲农庄 33 家，新增 14 家，其中国家五星级农庄 1 家，国家四星级农庄 2 家，湖南省五星级休闲农庄达 16 家（新增 5 家），创建国家级 4A 景区1 个、国家级农业旅游示范区 1 个。各休闲企业依据各自特色，已建成 60 多个体验式采摘园、开心种植园、特色观赏园等。去年全县休闲农业共接待人数达 510 万人次，营业收入 11.84 亿元，增长 22%。休闲农业直接从业人员 8970人，间接从业人员达 1.8 万余人。
（四）抓科技支撑，提升发展水平。重点是加强新品种、新技术、新设施、新机具的推广普及和新型农民培训。近三年，全县共引进农作物新品种 400 多个，良种覆盖率达 90%以上。水稻生产实现高产栽培和测土配方施肥技术全覆盖，农作物病虫害实现统防统治与绿色防控融合发展，年实施面积 50 万亩次以上；水稻机耕机收全普及，机种率达 24.7%；智能温室、连栋大棚、太阳能频振式杀虫灯等农业生产新设施应用面积达 70 万亩。充分发挥农机具购置补贴政策效应，高速插秧机、植保飞机等新型农机具得到广泛应用。近三年共核发补贴资金 3134.75 万元，推广各类农机具 7726 台套，受益农户 4348 户。结合阳光工程和
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农民生产技能培训，不断提高农民科学务农水平。年举办各类实用技术培训班 400 余期次，培训农民 3 万人左右。
（五）抓品牌建设，确保发展质量。引导、鼓励和支持龙头企业加强扩容提质、技术创新，着力打造全国知名的“湘米”、“湘菜”、“湘茶”品牌，提升产业附加值。2014年，全县新增“三品认证”31 个，其中无公害认证 14 个，绿色认证 17 个，全县“三品”认证总数达 154 个，其中无公害产品 68 个，绿色食品 77 个，有机食品 9 个。拥有中国驰名商标 6 个，湖南省著名商标 33 个。切实加强农产品质量安全监管，率先在全县实现镇级农产品农残检测全覆盖，基地准出制度落实到位。
（ 六）抓主体培育，加速发展步伐。重点是扶持各类农村经济合作组织和种植大户发展壮大，不断提高农产品进入市场的组织化程度。全县已规范发展各类农村专业合作组织 295 家，新增 58 家，其中种粮组织 134 家、种菜组织 75 家、经作类组织 41 家、农机服务组织 27 家、病虫害防治组织 18 家，总承租和服务面积 61.68 万亩，新增 5.3万亩，联接农户 6.8 万多户。同时，引导扶持种植大户发展，现有种植大户 1930 户，总承租面积 11.8 万亩；新增30 亩以上种粮大户 251 户，种粮大户总数达 1256 户，总承租面积 83000 多亩，户平承租 60 多亩。
二、 “ 三三 ” 新模式推进 农村垃圾处置
（一）
“ 三为主 ” 保洁方针。
一是户为主分类处理。
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以户为主分类处理农户生活垃圾，通过村民代表大会制订农户交纳保洁费的办法，逐步推进农村垃圾处置收费，农户向合作社购买环境服务，合作社向农户回购垃圾，实行双向付费，促进垃圾分类。
二是村为主组织保洁。以村为主组建农村环保合作分社，面向全村公开选聘合作分社社长，原则上按 3-4 个村民小组选聘一个保洁员，由村环保合作分社统一管理、统一调度、统一实施保洁。运行经费采取农户适当交一点，政府以奖代投为主，发挥保洁员“五员”作用，即公共区域的保洁员、回收垃圾的收集员、环境卫生的监督员、垃圾分类的指导员、破坏环境的劝导员。实现乡村保洁常态化、专业化、职业化。
三是镇为主监督考核。以镇为主制订乡村保洁考核细则，实行月小考、季大考。建立以奖代投、按量计酬、与绩效挂钩的投入机制。按照 110 元/户安排乡村保洁基础经费，制定奖罚分明的考核机制，制定《海宁县生态环境治理考核办法》，采取社会评估机构暗访考核与部门考核相结合的方法进行，镇街每季度考核综合成绩排名前三位的分别奖励 8 万元、6 万元、4 万元，排名后三位的每季分别扣拨专项经费 3 万元、2 万元、1 万元。
（二）
“ 三转化 ” 保洁目标。
一是减量化处置有机垃圾，转化有机肥料。
二是无害化处置有毒有害垃圾，消除隐形危害。
三是资源化利用可回收垃圾，实现资源循环利用。
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（三）
“ 三点子 ” 保洁办法。
一是交一点子，农户将旧电池系列、旧灯泡灯管系列、旧玻璃制品系列、旧塑料制品系列、旧橡胶化纤系列、旧服饰系列收集，交环保合作分社或保洁员上门回购并计量计费列抵农户保洁费，并统一交县指定专业公司集中分类处理。玻璃、塑料、化纤、橡胶、棉绒制品统一按 300 元/吨给予补助；超过任务部分的，每增加一吨补助 400 元；未达收集任务的，每少一吨扣 400 元；灯泡、灯管、电池按 0.3 元/个给予回收补助。年底按量结算补助到镇街。
二是埋一点子，农户将煤灰地灰、菜叶菜根、果皮瓜壳、建筑渣土、餐厨垃圾、动物肢体进行分散填埋用于改良土壤。
三是烧一点子，农户将纸屑纸袋、树皮树叶、食物包装、动物毛发、枯枝枯草利用柴火灶或户用焚烧炉分别烧一点子。
