胡 涛
（枣庄市社会保险事业中心，山东枣庄 277000）
我国的养老保险体制经历了由多头转向相对集中、再到部门之间分工管理的变迁过程，在新时期的养老保险制度所涉及的人数多、资金总量大且跨度长。经历了40 多年的改革，我国已经初步构建起世界上最大的养老保险网络，我国的养老保险制度在管理体制上体现出了较强的政府主导性。养老保险作为一项基本社会保障制度也必须要与我国的基本国情相吻合，这一关乎国计民生的社会保障制度需要各级政府的密切配合，建立科学的养老保险管理架构来提升管理效率和管理水平。
1.1 我国的养老保险制度
我国的养老保险是由国家社保部门设立的一种保险形式，旨在解决老年人退休后或失去工作能力后能为他们提供基本的生活保障，由城乡居民和城镇职工养老保险共同构成我国社会养老保险体系。这种由法律规定的保险需要由劳动者、雇主和政府定期支付，统一交由保险机构进行管理和经营。我国已经逐渐建立起了规模庞大的社会保障体系，为实现长治久安和老有所养奠定了坚实的基础[1]。目前，我国的养老保险体系主要包含3 个层次，第一层次是基本健全了基本养老保险制度，城乡居民和城镇职工养老保险平台覆盖了10 亿人。第二层次是初步建立起企业年金和职业年金制度。第三层次是个人养老保险制度初具规模，这种制度则强调个人自愿参与，形成市场化投资运行的个人养老保险制度。
1.2 我国现行基本养老保险管理体制
我国基本养老保险从纵向看主要分为了3 个层次。中央管理机构作为决策层也是各项政策的制定者。地方管理机构作为传递层是重要的反馈和监督机构。地方管理机构结合具体实际因地制宜的实施各项政策，能够将第三层的具体实施情况及时地反馈给决策层。第三层作为重要的执行层即基层管理机构，基层管理机构主要负责各项政策的落实和实际管理工作，这种垂直分工的管理机制是我国基本的养老保险管理体制。从横向上看，我国的管理机构均设置了不同层次的经办机构和监督机构。这种扁平化的结构也是我国目前现行的养老保险管理模式。
1.3 加强养老保险管理的重要性
我国陆续出台了科学透明的预算管理绩效目标。借助绩效评价来考核养老保险管理的效能和资金发放率。从养老保险的征收、管理和分配等环节实行资金的精细化管理，提升管理工作的效率是创建服务型和创新型政府的趋势[2]，推行养老保险管理制度的创新也是体现量化考核的要求。因此，应在明确政府职责的基础上优化养老保险相关单位的管理体制。通过优化行政资源的配置效率来提升我国养老保险制度的公平公正。借助养老保险实施情况的全流程监督来改进工作中的问题。
给广大人民带来实惠的基础上调节社会收入的分配。缩小贫富差距和城乡差异的同时维护社会稳定。一是国家社会稳定的需要。养老保险制度的实施对于进一步缩小城乡差距，缓解社会矛盾，促进社会公平具有重要的现实意义；
二是人口老龄化的要求，解决老年人尤其是没有经济来源的老年人的晚年生活已经成为社会关注的焦点。养老保险作为一项社会性质的保险是一项重要的民生工程，对于解决老年人的后顾之忧提供了有利的支撑和保障；
三是社会福利的体现。基本养老制度对于破除城乡二元结构具有重要意义。对所有居民的养老需求实行兜底计划是体现我国制度优越性的集中体现，养老保险制度的完善更是我国治国理政的重要成果[3]。
2.1 管理体制不足
加强养老保险管理离不开高效管理体制的约束，但现阶段我国的养老保险管理体制仍存在一定的不足。具有约束性和可操作性的养老保险相关法律仍不够健全。地方政府没有形成一套完备的针对性的管理制度。监督机制存在漏洞也成为养老保险管理体制健全的重要因素。缺乏自我约束的自觉就会导致养老保险拥有一定的自主裁量权，特别是经济不发达的区域并未执行养老保险相关政策。我国在养老保险制度的实施方面，地方政府可根据当地实际制订相应的实施方案和管理要求。但在实际的养老保险管理过程中受制于地域、经济和人文的影响，管理难度系数的上升也无形中导致了监督缺位。管理体制优势的不足就难以推动养老保险管理效率的提升。
2.2 制度政策不统一，分级管理体制
一方面，建立统一的制度和政策是实现全国统筹的重要基础。但现阶段我国地方社会保障部门还没有满足制度统一的要求，在具体的养老保险管理过程中，缴费基数和征缴体系上仍未满足要求[4]。不同区域的养老保险政策和业务管理方法也存在着不完善的现象。这些业务管理和政策的不统一都限制了劳动力的流动现象，不利于整个社会的人力资源达到最优化的调配阶段。另一方面，清晰地界定地方政府的职权是养老保险高效管理的前提。但我国对于地方政府有关养老保险的责任和义务仍未明确约束。这都导致了省级政府在职责和风险上逐渐上升。省级政府在无法保证自身平衡时只能将责任上移。由中央政府作为兜底责任势必会造成财政压力的加大。地方政府在兼具委托人和代理人责任下会对政策做出变动，以地方发展的特殊性为由容易导致政策执行效率下降。
2.3 信息系统建设与利用层次较低
一方面，现阶段我国的养老保险运营模式仍是以政府作为主体。这种由各级政府经办机构负责投资运营的方式，缺乏一定的市场机制，尽管在15 年以后明确可以将社保基金投资于市场，但这种以政府为投资导向的模式下利润仍不乐观。现阶段我国的养老保险基金运营仍缺乏专业的投资管理团队。尚缺乏完善的金融证券市场和一定的激励因素，这些都会造成我国养老保险基金投资管理效能的低下[5]。另一方面，我国不同省市之间的养老保险在经办标准和统计方式等方面上不统一，在于流动人口续保和参保人数的统计等方面存在信息不对称。不同经办机构对于养老保险数据信息的共享仍存在难度。在养老保险信息系统建设和利用层面效率较低。有过多的中间环节导致了养老保险管理效率的低下。此外，不同经办机构在规范化、标准化和法制化的管理方面仍然不足，数据的缺失和账目混乱是养老保险管理效率低下的重要原因。对于养老保险数据的真实度和精确度问题，也是制约管理效率的重要因素。
3.1 重视资金筹措，加强资金保障
一方面，合理地设置缴费标准。养老保险缴费档次的设置上不同地区不完全一致。随着社会的发展参保居民的收入水平存在一定的差距。每个人对养老金预期存在一定的不同，固定的征缴档次无法满足所有参保人员的要求。因此应结合社会的发展对养老保险的政策进行及时调整。可以结合不同年度居民的收入合理的设置养老保险征缴标准。对于城乡居民养老保险可以给予相应的政府补贴以提高群众参与积极性[6]。另一方面，发展补充型养老保险。在短期而言实现养老保险的全国统筹不能一蹴而就，我们要积极缩小不同区域、不同水平的养老保险待遇差距。努力实现机关事业单位和企业养老保险运行的并轨。在发挥基本养老保险积极作用外扩展补充养老保险制度，要满足民众对多样化养老保险制度的需求。
3.2 完善养老保险制度设计
我国的养老保险制度在各级政府的共同努力下取得了一定的成就。在为居民提供基本养老保障的同时我们也看到了一定的不足，因此我们应不断完善养老保险制度以提升管理水平。一是建立养老金增长机制。随着社会和经济的发展我们要逐步调整基础养老金水平。养老的基础养老金相比于经济社会发展仍然存在不足。受制于经济波动和财政收入的影响，一些地区的基础养老金仍没有提高。因此应在地方收入稳定增长的时机适时调整基础养老金。确保养老金待遇水平能够和经济社会的发展相匹配。将物价水平和GDP 作为养老金发放和征缴的参考因素。二是做好保险衔接制度。地方政府各级应尽快完善配套机制，以确保养老保险参保转换的便利。不能因制度的约束和衔接问题，束缚了人员的流动现象，在给参保人员带来保险损失的同时也打击了人员的参与性。居民养老较职工养老的最低缴费金额仍有一定的差距，因此要完善保险的衔接制度，保障参保群体的基本权益。制订统一的转移续接方案流程和标准。不断完善管理制度来提升养老保险关系转移的效率。三是明确政府间的管理责任。要制定奖罚分明的考核机制来调动各级政府的积极性。发展多层次的养老保险体制来保障公平和效率。发挥基础基本养老保险制度的作用，兼顾企业年金、个人商业保险等其他保障措施。借助地方各级政府的努力保障养老保险体系的充分发展。
3.3 提高养老保险经办服务水平
一是要完善经办服务体系建设。经办机构的服务窗口是政府公共管理的组成。管理的服务水平直接影响到居民的参保意识和政策知晓率。因此，应建立以多种渠道为服务作为载体的居民养老保险服务体系。要保障经办机构人员的编制和办公条件。强化地方政府管理服务建设的资金保障。提升经办机构的办事效率，提升参保人员的政策知晓率。二是加强经办机构各级岗位的社会监督。要公开不同岗位的职责和服务标准等内容。建立各项监督问责制度来不断提升养老保险的管理水平，借助优质高效的管理服务来减轻居民办理事务的负担，尽量简化办事流程以提升民众办理养老保险事项的效率。三是加大服务机构的硬件和信息化建设。要强化硬件配备，保证养老保险信息自上而下的准确性。建设好基层养老保险经办机构，以提升办事的效率。要加强经办信息化建设，借助全面高效的社保信息系统来提升办事效率。减少经办过程中的错误并大幅度提升办事效率。借助统一的养老保险信息化系统处理居民之间的参保信息，确保养老保险在入保、参保和补助发放等方面的整体性。实现一体化的养老保险数据共享和信息关联。四是加快公共服务系统建设。要将养老保险的办理业务逐步深入到基层。能够让居民享受更加便捷高效的养老保险业务办理服务。推行社保一卡通，让群众便捷地参保和领取。设置与社会保障卡相关的网络设备来便于居民的操作。
3.4 强化基金监管，确保资金安全
一是提升基金管理水平。税务、财政等部门要按照法律规定共同负责基金的管理。财政部门在做好资金总量的调拨外还要肩负增值保值的责任。要共同做好社会保险基金的监管并做到专款专用。在社保基金使用时要提前做好资金用款计划和审批程序。要将整个基金的拨付流程严格地公开和记录。严格按照收支两条线的相关标准加强制度方面的建设。完善社保基金的各项支付管理制度以提升基金管理的透明度。设置专门的机构来科学安排养老基金的使用和发放等过程。二是提高基金收益率。我国的金融市场存在一定的波动性，缺乏专业人士的指导就会带来一定的投资风险，因此，在创新政府投资渠道的同时也要结合实际情况选择理财方式。三是强化稽查检查。要对养老保险经办服务的内部进行管理控制。借助大数据和审计部门等做好基金的监督管理工作。对违规违法的行为采取一定的处罚和移交等处理方式。认真地查出是否存在骗取保险的问题来保障广大投保人的权益。
随着我国养老保险重大战略部署的逐项落实，我国人人都能“老有所养”的夙愿基本得到实现。这种兼具普惠性和保险性质的制度是以人民为中心思想的体现。不仅关系社会公众的切身利益还关乎经济社会的稳定发展。因此各级部门都应该充分认识到养老保险管理这项工作的重要性。全面准确地分析养老保险在管理过程中存在的各项问题，采取积极有效的措施来优化养老保险的管理效能。
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