李雨轩
(安徽大学 商学院 安徽 合肥 230601)
全域旅游是新时期我国旅游发展的总体战略，作为一种新的发展模式，全域旅游将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展[1]。全域旅游是旅游领域研究的热点。厉新建，张凌云，崔莉构建了全域旅游的基本框架，提出全域旅游“四新”核心理念[2]，2016年我国262个市县作为首批国家全域旅游示范单位开始创建，标志着我国正在进入全域旅游的新时代[3]。在此背景下，各创建单位积极实践全域旅游发展理念，探索如何创建全域旅游示范区。黟县是首批国家全域旅游示范区之一，目前正处在旅游高质量发展新阶段，在旅游新阶段迫切需要转型升级，如何全面提升旅游发展能力，使其在周边县市的竞争中脱颖而出，是当前黟县迫切需要解决的问题。因此，本文以黟县为案例地，试图构建全域旅游发展能力体系，带动全域旅游发展。
全域旅游发展是一种供给侧旅游发展“路子”，而不是简单的旅游发展的“牌子”。全域旅游发展这条道路，考验一个地方旅游发展主体的发展能力。黟县全域旅游发展有必要研究自身全域旅游发展的能力，找出全域旅游发展能力方面的问题与不足，解决黟县旅游发展能力的问题，以真正的保障发展目标的实现。
基于李柏文,曾博伟,陈晓芬提出的区域旅游理论[4]，即全域旅游是在一定区域范围内，通过加强旅游要素充分自由流动和优化相关配置，提高旅游生产率，释放旅游生产力，构筑和谐旅居社会为目标的旅游主导型区域包容性发展思想与模式，本文构建了全域旅游六大发展能力，分别是：理念认知能力、组织协调能力、人才建设能力、投资融资能力、市场治理能力、持续发展能力。
(一)认识能力建设
发展旅游业，首选需要进行认识能力建设。对于旅游业发展的价值认识、规律性认识和门槛性认识，有利于我们走上一条科学的旅游发展道路。认知全域旅游的概念、内涵、外延、背景、路径、理念、价值等具体内容，理解全域旅游规划与旅游总体规划、旅游项目规划、城市总体规划、土地利用总体规划等不同类型规划之间的关系，在旅游发展实际过程中走全域旅游道路的坚定程度与应用深度。
1.认识旅游业发展的规律
发展旅游业，需要“因势制宜”、“因时制宜”、“因地制宜”、“因市制宜”。发展旅游业，不能悖逆旅游发展形势，不能脱离特定发展阶段，不能偏离本地发展实际，不能违背市场需求。因势制宜：发展全域旅游要认识发展形势，新时代背景下，国家提出并实施了很多重大发展战略，旅游业发展必须主动结合经济社会发展全局。因时制宜：旅游业发展必须充分考虑地方所处的经济社会发展阶段，旅游业发展必须充分考虑地方的基础条件。近几年，黟县交通格局发生了重大变化，黟县旅游需要在空间形态、政府角色、市场主体等方面进行转型。因地制宜：旅游业发展必须充分考虑地方的基础条件，结合地方的资源禀赋，结合地方的旅游发展现状。因市制宜：旅游业发展必须紧密结合当地的市场条件，研究客源市场的结构，内生市场与外生市场相结合。
2.认识旅游业发展的门槛
旅游投资具有诸多的门槛，而且门槛较高。本文提出旅游投资门槛有资金门槛、市场门槛、智力门槛(理念、人才)、技术门槛、管理门槛、政策门槛等。不同的项目，需要不同的用地条件，需要遵循相关环保政策，认真解读相关旅游发展政策进行选商。不同的项目，需要不同的市场门槛，需要考虑市场的规模、市场的类型(等级层次、内生外生)、市场竞争。资金门槛：在全域旅游投资过程中，要根据旅游各个领域的需求进行投资，防止投资过度。政策门槛：发展旅游业，要严守生态红线，发展旅游业要重视生态、环保等方面的政策。市场门槛：在全域旅游发展过程中，需要根据不同的市场需求，开发不同的项目，要做好旅游项目的目标市场定位。智力门槛：在全域旅游发展过程中，旅游投资商需要加强对旅游的理解，形成完善的商业模式。
(二)组织能力建设
1.建机构
成立领导小组：成立黟县全域旅游发展工作领导小组，统筹推进与全域旅游相关工作。设立工作机构：要在各个乡镇设立全域旅游工作机构，确定专人负责，推动黟县县全县上下同步创建全域旅游发展，形成一种工作合力。多部门联动：将宣传部、发改委、教育厅等各部门纳入全域旅游工作领导小组，多部门联动，进行全域旅游管理体制的构建与改革。
2.理机制
全域旅游发展的工作机制应顺应全域发展要求，机制应具备整合、融合、协同、联动、共享等功能，可以建立旅游联席会议、旅游项目联审、旅游投融资可研论证、旅游规划公众参与等机制。
3.建制度
强化政府的政策引导和扶持。各级政府机构应该以全域旅游发展目标为建立制度的依据，颁布相应的支持政策，并加强政策的落实；
黟县财政局、黟县自然资源和规划局、黟县土地管理局、黟县税务局、黟县人力资源和社会保障局等各个政府部门出台配合全域旅游整合、融合的相关政策；
制定和完善相关规章规范：依据黟县实际情况，制定并完善相关旅游条例。可以制定针对导游服务公司、游客集散中心、旅行社、旅游区(点)，宾馆饭店等制定管理办法，明确旅游者、旅游经营者、当地居民应的责任和权利。
(三)投融资能力建设
1.争取外部大型战略投资商
争取外部大型战略投资商是必要的，在加强黟县徽黄集团的主导地位的基础上，争取其大型旅游项目投资或者其他大型文旅投资商的战略投资，通过外部大型企业的战略投资，打造精品景区，开展营销活动，深度开发旅游市场，提升服务质量，提高黟县整体旅游档次。扩大投资规模，增加大型旅游集团的投资比例，推动旅游投资向高质量发展的方向转变。充分发挥政府优质旅游的推动者、市场投资的引导者的重要作用。
2.争取相关平台战略资金
乡村振兴：争取乡村振兴平台的资金助力黟县全域旅游的发展。黟县可以借助乡村振兴的相关资金，推动黟县旅游基础设施、农田水利设施、“厕所革命”、村容村貌提升等工程的建设，促进黟县全域旅游的发展。农业资金：争取农业相关资金，建立旅游与农业统筹整合长效机制，构建形成农业与旅游业相互协调发展的局面，助力黟县全域旅游的发展。水利资金：引入水利方面的资金参与到全域旅游建设，将水利工程与旅游风景区建设结合起来，通过争取水利资金的支持，加强旅游资源的保护开发，促进全域旅游发展。
3.设立全域旅游发展专项基金
设立全域旅游产业发展专项基金，对标全域旅游示范区导则，在财政预算中单列全域旅游发展专项资金。专项基金需要对全域旅游重点发展区域以及符合全域旅游发展方向的优质旅游项目给予支持，包括西递遗产小镇、宏村艺术小镇、高端度假酒店以及精品民宿、奇墅湖自驾车房车营地、宏村印象旅游演艺、养老养生等新型旅游项目，同时对优质旅游本底资源的并购整合。
4.做大做强黟县徽黄旅游集团
以徽黄集团作为旅游产业的投融资平台，实现黟县全域的资源整合、产业融合、区域联动、成果共享，促进各类产业基金，向具有发展潜力，较强带动能力，较好预期效益的旅游项目倾斜，大力推广和运用PPP等模式，激发社会资本加大对旅游产业投入。切实尊重市场作用的发挥，通过提供融资平台来促进投资合作双方关系的实质达成。通过投融资平台进行项目发布和撮合交易，打造综合性投融资平台。
(四)人才能力建设
通过引进一批旅游营销策划、旅游信息化等重点领域的旅游精英，培育一批乡镇旅游分管干部、乡村旅游带头人、乡村旅游经营管理者、一线从业人员，将“请进来”和“走出去”相结合，壮大黟县旅游人才队伍。在壮大黟县旅游人才队伍的同时，通过制定一系列人才激励政策和管理方案，提高黟县旅游人才队伍的整体素质和服务水平，营造良好的工作环境，为黟县全域旅游的发展储备各种旅游行业精英人才。
1.人才引进
引进高层次人才。提高条件和待遇，围绕旅游营销策划、旅游信息化等重点领域，鼓励支持旅游企业引进高层次，对其中符合高黟县层次人才引进政策条件的，按规定享受有关待遇。注重人才引进灵活。鼓励各用人单位采用柔性的引才方式吸引人才。实施人才“双带动”工程，鼓励人才创新创业，培育生态，筑巢引凤。推进招商引资与招才引智相结合，实施旅游人才“双带动”工程。
2.人才培养
培养旅游行政管理人才。需要打造一支高素质的文化旅游行政管理人才队伍，来适应黟县旅游全域发展、融合发展的需要。培养旅游企业经营管理人才。围绕提高现代企业经营管理能力，聚焦打造一支高素质的旅游经营管理人才队伍。培养服务技能人才。聚焦提升旅游服务质量和游客满意度，提升技能人才的职业能力和服务水平。培养专业导游人才。以优化整体结构、扩大高层次导游人才规模为重点，打造一支形象良好、能做表率的导游人才队伍。
3.人才激励
鼓励旅游企业探索由生产要素市场决定的报酬机制，采取多种形式奖励有特殊贡献的旅游人才，逐步实现人才薪酬水平与市场接轨。支持科研人员开展旅游研究，每年设立若干项重点科研课题，对有价值的科研成果予以奖励。树立一批旅游领域不同行业人才优秀典型，重视对旅游人才的激励。
4.人才管理
建立旅游专业人才信息库，将区内旅游人才信息数据化后入库，充分运用大数据手段对旅游人才进行管理；
完善旅游行业“红黑榜”制度，对“黑导”、“黑社”、“黑车”相关人员记录在案；
加强旅游执法一线人员的法治教育，组织旅游执法一线人员参加省市旅游执法业务培训；
建立统一的旅游投诉热线，对被投诉较多的旅游从业人员可吊销其相关从业资格证。
(五)治理能力建设
通过完善治理体系、健全治理机制、创新治理方式等来提高黟县全域旅游综合治理能力。
1.完善治理体系
《全域旅游示范区创建工作导则》的亮点之一，是体系完备，囊括了旅游业现代治理的组织、制度、运行、评价和保障体系。对标《全域旅游示范区创建工作导则》，黟县全域旅游治理体系应对治理的组织、治理的制度、治理的运行、治理效果的评价及治理的保障进行设计。
完善治理体系包括全域旅游治理的组织体系：建立县领导为首的全域旅游组织领导机制+旅游企业+旅游行业协会+社区居民+旅游者+旅游志愿者的“1+N”全域旅游治理的组织体系。全域旅游治理的制度体系：包括生态环境保护、旅游秩序与安全、市场管理、投诉处理、文明旅游、旅游救援、旅游诚信等。全域旅游治理的运行体系：实行“一岗多责”制度，即将相关的旅游市场监管工作也纳入自身的工作职责中。全域旅游治理的评价体系：建立健全“社区居民+游客+旅游行业协会+社会公众+网络媒体”为主的全域旅游治理的评价体系。全域旅游治理的保障体系：招募平安旅游志愿者；
建立与旅游、市场监督、行政执法、巡回法庭等部门的协作联调机制，共同化解在景区中的矛盾纠纷。
2.健全治理机制
健全治理机制包括旅游行业协会联合会：民宿协会+酒店协会+户外露营房车协会等，进行行业服务和自律管理，促进行业良性竞争、合作共赢以及建立监督平台鼓励全域全民参与旅游环境治理工作，例如，建立游客暗访机制，让游客也成为市场监督者，治理层出不穷的乱收费、变相宰客现象。目前，全国有多个省区市的旅游管理体制的综合改革已经完成，一些地方建立了旅游巡回法庭、旅游警察和旅游工商分局。黟县县可以结合自身实际创新旅游综合管理方式，通过进一步重责、明责、查责、问责，增强统筹旅游业发展的能力；
通过完善投诉体系，使旅游乱象不仅有法可依，还“投诉有门”。
3.创新治理方式
使用“互联网+”、云计算、大数据等现代信息技术，为黟县政府治理数字化转型提供支持。如通过大数据平台对各类数据信息进行自动分类、整理、分析，实现气象灾害、重大安全事故的智能预警、精准评估。运用大数据技术对旅游市场进行监管、推动景区智能管理，第一时间发现重要情况，及时处理。旅游服务热线和政府服务热线并线运行，疏通政府旅游治理管理的渠道。为游客提供咨询、投诉、举报等“一站式”便捷服务，实现投诉有落实、举报有响应、咨询有答复、建议有回音、处理有结果。积极组建各级各类微信工作群，群里开会、群里协调，应时应景调度指挥解决问题。
(六)持续发展能力建设
始终坚持“保护第一、合理利用”的原则，加强遗产地保护、文化和生态资源的保护。结合美丽乡村建设、新安江生态保护、传统村落保护利用、乡村旅游扶贫等重点工作，强化全域环境整治，将景区连接线、旅游步行道、旅游公路打造成黟县美景，丰富全域旅游景观。
1.提高生态保护意识
提高生态红线意识，对生态红线内的项目，本着“能融则融”的原则，充分利用闲置房舍、空心村等闲置资源进行项目建设。通过开展生态环保教育专题讲座，观看生态环保教育视频，举行生态环保经验交流会等方式，让各级领导干部、党员率先树立起正确的自然观、资源观、可持续发展观。定期开展生态保护公益活动，保护生态环境。
2.加强政府部门监管
加强与现有规划及省市主体功能区现状相衔接，落实“党政同责、一岗双责”要求，统筹推进环保工作。监督“水十条”“土十条”“气十条”、农村“三大革命”落实情况，持续加大对环境违法行为的查处力度，不断推进农村环境三大革命。
3.持续发展当地文化
创建徽文化研究中心，以高校为牵头单位，联合国内徽文化研究、保护和传承的主要单位，共建“徽文化传承与创新中心”。高校参建单位主要依据学科特色和人才优势，从事徽文化的形态研究、传播与产业化研究；
政府参建单位主要承担徽文化传承保护工作，推动徽文化产业化进程，给予协同创新体政策和智力支持。坚持定期举办“非遗进校园”特色活动，展现优秀传统文化的生机与活力。
近年来，各地在创建全域旅游示范区过程中，更多集中在全域旅游发展路径的探索上，对于旅游能力的关注较少，没有形成完整的全域旅游发展能力体系。本文主要对全域旅游背景下区域旅游发展能力展开了分析，同时构建了全域旅游发展的能力体系，即理念认识能力、组织协调能力、人才建设能力、投资融资能力、市场治理能力、持续发展能力，通过旅游发展的能力体系的建设，能够为全域旅游的发展奠定相应的基础，丰富了全域旅游理论体系，同时也可以为相关区域发展全域旅游提供实践指导。
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