■ 文/ 国家安全防范报警系统产品质量检验检测中心（北京） 邱日祥
关键字：银行安全防范 银行营业场所 银行业务库 银行自助设备 自助银行 银行保管箱库联网监控中心 数据中心
公安部治安管理局按照国家标准化改革的要求，根据《关于下达强制性行业标准整合精简计划项目的通知》（公科信[2018]11 号），组织国内检测机构、公安及银行安保方面的专家，将GA 38-2015《银行营业场所安全防范要求》、GA 745-2017《银行自助设备、自助银行安全防范要求》、GA 858-2010《银行业务库安全防范的要求》、GA 1003-2012《银行自助服务亭技术要求》、GA 1280-2015《自动柜员机安全性要求》等相关标准整合为一个强制性行业标准。整合后的标准替代GA 38-2015、GA 745-2017、GA 858-2010 三个标准，部分替代GA1003-2012、GA 1280-2015 两个标准。部分替代主要是与本标准通用的部分依据本标准，独有的部分在原标准中体现(今后适时组织修订)。由于待修订的标准目前还没有新的标准号，在标准中用“相关要求”表述。
标准的编制，结合了近年来扩展银行业安全评估工作的情况，分析了当前银行安保工作新形势、银行业务形态新变化及安全防范技术新发展，强调了标准的适用性和前瞻性，开展了大量的试验和实地考察、多次召开研讨会议，先后四次在全国范围征求意见，对近年来全国银行安全防范建设工作的全面总结，为进一步提升银行的安全防范能力提供了坚实的技术依据。
标准从两个维度对银行安防防范要求进行全面规范：一是规范了银行安全防范的重点部位；
二是对每一个重点部位从物防、技防和基本的人防三个方面进行规范。章节结构设计上第五章是总体要求，第六章至第十一章对应营业场所、自助设备、自助银行、业务库、保管箱库、联网监控中心、数据中心、数据机房、设备间等重点场所和部位提出安防要求。值得注意的是：
1）本标准规定的防范事件范围为入侵、盗窃、抢劫、破坏、爆炸、暴力袭击等外部风险事件，其他非治安防范的内容未列入本标准的范围。
2）本标准是银行重点防范场所和部位安全防范设施建设、审批验收、日常检查、安全评估的依据。
3）本标准是一个管理和技术相结合的标准，标准中包含一些管理性的条款以及直接规定具体防护结构的条款，这些都是大量实验、多年经验的总结，以达到方便管理、确保安全的目的。
4）银行安全防范设施建设应贯彻坚持标准、因地制宜、科学合理、确保安全、生态环保的原则。安全防范系统应与银行场所建设统筹规划、综合设计、同步施工、独立验收。
5）银行安全防范系统的设计、施工程序与要求应符合本标准及GB 50348 的有关规定，应按照GA 1081 的规定对安全防范系统定期进行检查、测试、维护、保养，使之保持良好的运行状态。
6）银行安全防范系统建设中采用的材料、设备和施工工艺应符合相关国家法规和标准的要求。使用的产品应具有由国家认可资质的第三方机构出具的检验检测合格报告或产品认证证书。
7）标准的附录A 是对前文的浓缩和提炼，明确了各部位应该安装的设备及主要作用。
下面按照安防基本要素，对标准进行介绍。
人力防范是指具有相应素质的人员有组织地防范、处置等安全管理行为，简称人防。人力资源的配备和部署应保障系统正常运行操作的需要以及应急反应和现场处置、对抗的需要。在标准中基本的人防要求如下：
1）银行营业场所现金业务区应配置防卫器材。客户活动区应配备保安员，保安员上岗时应着防护装备并配备防卫器材。
2）大堂式银行自助设备在进行现金装卸和设备维护时,应设置临时警戒线，配备安保力量进行警戒。
3）实行异地守库的业务库，应制定应急预案并组建应急备勤小组。
4）联网监控中心应7×24h 值守，每班值守不应少于2 人，并配备防卫器材。
5）数据中心与外界相通的出入口应设置门卫室，配备门卫人员，室内应安装紧急报警装置。
6）数据中心的机房区入口应设置查验门岗、配备防爆安检系统，并制定安全检查方案。
以上是直接提到人力防范的条款，其他如接处警中心、武装押运等都是需要人力防范的。
实体防范是利用建（构）筑物、屏障、器具、设备或其组合，延迟或阻止风险事件发生的实体防护手段，又称物防。物防遵循纵深防护的理念进行要求，下面按选址、周界、墙体、门窗、管道（含通风口）等进行总结。
3.1 选址
银行营业场所、业务库、自助银行应选择治安环境良好的区域，远离加油站、加气站等易燃易爆场所。业务库库房墙体不得临街或直接对外建筑。隐含的条件包括：市电相对稳定、网络环境良好、交通便利。银行业务库房及保管箱库房的建筑在上述要求的基础上，库房的底部、顶部及内墙不应有给水、排水、空调冷凝水管道、燃气管道等，库房建设应进行防水处理，不应有渗水现象。
联网监控中心应远离产生粉尘、油烟、有害气体、强震源和强噪声源以及生产或贮存具有腐蚀性、易燃、易爆物品的场所，应避开发生火灾危险程度高的区域和电磁场干扰区域。监控中心和辅助配置房不应布置在用水区域的垂直下方，围护结构的材料应满足保温、隔热、防火、防潮、少尘等要求。数据中心选址与联网监控中心的要求基本一致，其机房区、动力区、辅助区等区域之间应进行独立设置，不应有给水、排水、空调冷凝水管道、燃气管道。
3.2 周界
数据中心周界应设置围墙、金属栅栏等设施并进行封闭管理。围墙、金属栅栏外侧高度应大于或等于2m，安装周界入侵探测报警装置。数据中心的周界出入口应设置符合GA/T 1343 的车辆阻挡装置。
对于设置在地下的一类和二类业务库房，应设置贯通的、宽度不小于600mm 的回廊，且回廊墙壁内侧应安装振动探测器，回廊内安装无观察盲区的视频监控装置，以防从地下侵犯业务库房。
值得注意的是，对于那些地理位置较偏的银行营业场所，若有围墙，建议执行GA 38-2015 的第4.2.1.1 条：“银行营业场所外围有围墙的，高度应大于等于2m，并应设置防止爬越的障碍物或连续的周界报警装置”。
3.3 墙体要求
银行营业场所与外界相邻的墙体应采用符合建筑设计规范的钢筋混凝土墙、砌体墙、装配式墙等。达不到上述要求的，应采用公称厚度4mm 以上、强度大于或等于Q235 的钢板加固或代替，并与建筑物的主体结构牢固连接。该要求与设备间、守库室及清分整点间、联网监控及使用复合材料作外箱板（注外箱板、门体防破坏极限应符合GB 37481-2019 中B 级及以上要求）的银行保管箱库房等部位的墙体、要求一致。从技术要求可以看出，最简单的墙体是4mm 厚钢板制成的墙体，但是在实际工作中墙体的结构应与房间的功能相适应。
营业场所与外界相邻的墙体与外界地面、平台或走道高差5m 以下墙体为玻璃幕墙的，除应安装入侵探测器外，同时至少采取以下一种防护措施：1）使用GA 844—2018 中A 级及以上的防砸透明材料或GA 165-2016 中3 级及以上防弹透明材料作幕墙；
2）内侧安装I 类钢筋护栏（栏杆钢筋公称直径应大于或等于14mm，间距应小于或等于100mm×250mm）；
3）安装卷帘窗，窗体强度应符合GA/T 1499-2018 中乙级及以上的要求；
4）玻璃幕墙内侧粘贴防爆膜该膜有三个性能指标：防爆膜厚度应大于或等于0.275mm；
透光率应大于等于85%；
抗冲击强度：将膜贴于小于或等于12mm 厚的单层玻璃上，应能阻挡1964 年式7.62mm 手枪在距离样品3m 处发射的1964 年式7.62mm 手枪弹（铅心）,且膜无开裂现象。
现金业务区墙体的要求为现金业务区墙体应与建筑上下楼板相接。层高超过3.5m 应在顶部采用II 类钢筋网（钢筋公称直径应大于或等于14mm，网格间距小于或等于150mm×150mm）防护，并与建筑主体可靠连接，确保现金业务区相对封闭。现金业务区墙体应为厚度大于或等于160mm 的钢筋混凝土结构。达不到要求的，应在符合营业场所与外界相邻墙体要求的基础上采取以下措施之一加强防护：1）采用钢板防护，在墙体内侧加装公称厚度大于或等于4mm 的钢板，钢板强度应在Q235 及以上；
2）采用II 类钢筋网防护与建筑主体可靠连接；
3)采用钢筋网抹灰防护，钢筋公称直径应大于或等于6mm，网格间距小于或等于150mm×150mm，抹灰厚度大于或等于40mm，水泥砂浆强度应大于或等于M5。现金业务区墙体上不应设置窗户。
加钞间墙体的要求与现金业务区墙体的要求一致，且要求银行自助设备与安装墙体的缝隙应小于或等于5mm，非现金类银行自助设备不应在加钞间墙体上穿墙安装（因非现金类自助设备由薄板加工制作，防护能力很弱，一旦穿墙安装，就会破坏加钞间的整体强度）。银行业务库房墙体要求见表1：
表1 银行业务库房墙体要求
值得注意的是：
1)四个类别的业务库房均可以六面钢筋混凝土全现浇结构，其中三类业务库房还可以采用装配整体式结构，四类业务库房还可以采用装配式结构。装配整体式混凝土结构是由预制混凝土构件或部件通过钢筋、连接件或施加预应力加以连接并现场浇筑混凝土而形成整体的结构。其抗震性能比现浇整体式低，比装配式高。四类业务库房在使用钢筋混凝土预制板拼装的库体应安装牢固，拼装部位的强度与库板的强度应一致，使用GB 10409 规定的普通手工工具应在不破坏柜体的情况下不能从外部拆卸。
2)标准明确：“加钞间和任何形式的银行自助设备、箱柜均不应代替业务库存放银行营业终了的本外币现金、贵金属、有价单证以及其他有价值品等实物。”随着数字货币、移动支付方式等银行新业态的发展，网点的现金流量降低，有的银行网点为了减少押运业务量节约成本，将日终现金直接放入加钞间、ATM 机、防盗保险柜（箱）、智能尾箱柜等过夜。这种操作方式存在很大安全隐患。大量试验证明，当前四类业务库墙体的基本防护能力是防500gTNT 的贴面爆炸、抗暴力破坏的能力相当于GB 37481-2019《金库门通用技术要求》的C 级的要求。对于加钞间而言：加钞间墙体厚只有160mm 厚钢筋混凝用土、出入口是乙级防盗安全门，其防护能力不符合业务库的要求；
其次，加钞间出入人员复杂，安全得不到保证。对于自助设备：一般采有12.7mm 厚的钢板制作，而钢板防火焰切割能力差，自助设备当业务库使用是极其不安全的。对于一般意义的箱柜：理论上只要柜体性能相当于四类库的要求是可以使用的，但性能能达到业务库要求的复合材料柜体要求也得100mm 厚左右，重量是240mm钢筋混凝土结构的60%以上，因此承重、空间占用上不占优势，且价格昂贵，对于银行来说性价比不高；
且这种结构的产品性能是否能达到标准的要求，需要专业的仪器设备或者实际破坏试验才能验证，在当前的技术状态下，很难实现；
当前中国市场竞争异常激烈，市场上已经存在柜体结构是里外2mm 钢板中间加防火岩棉的箱柜底，这种结构的抗破坏能力很弱，给银行带来了极大的安全隐患。
3) 装卸区、交接区应相对封闭，不应在公共区域进行交接和装卸。若因建筑改造困难的，装卸、交接期间应采取遮挡措施。
数据机房的墙体要求详见GB 50174-2017《数据中心设计规范》，本标准中不再赘述。
3.4 门的要求
在本标准中涉及到的出入口使用的门主要是四大类：
第一类为金库门，在银行业务库的库房门口及保管箱库房门口使用。值得注意的是，只有固定式保管箱及复合材料作外箱板未达到GB 37481-2019 中B 级的银行保管箱库房，需要使用A 级以上的金库门；
第二类为防盗安全门，标准要求以下部位应安装门体强度符合GB 17565-2007 中乙级及以上防盗安全门，防盗锁应符合GA/T 73-2015 中B 级及以上的要求。主要的部位有：1）在银行营业场所与外界相通的出入口；
2）加钞间；
3）在行式自助银行与银行营业场所客户活动区相通的出入口；
4）通往业务库房金库门的防控隔离门；
5）守库室和清分整点间；
6）使用复合材料作外箱板（外箱板、门体防破坏极限应符合GB 37481-2019 中B 级及以上要求）的银行保管箱库房；
7）联网监控中心、数据机房及设备间。值得注意的是：从消防安全考虑，标准强调联网监控中心、数据机房及设备间安装的防盗安全门的锁具应该有从内部快速开启的功能，也就意味着，这些部位应安装防火防盗安全门。
第三类为卷帘门，在以下部位应考虑安装上面提到的防盗安全门，还可以安装符合GA/T 1499-2018 的乙级及以上的卷帘门：1）在银行营业场所与外界相通的出入口；
2）在行式自助银行与银行营业场所客户活动区相通的出入口。
第四类为营业场所现金业务区应安装防尾随联动互锁安全门，其性能要求应符合GA 576-2018《防尾随联动互锁安全门通用技术要求》，且要求防尾随联动互锁安全门的连接通道不应有通往其他区域的出入口。
第五类为银亭设备区门，GA 1003-2012《银行自助服务亭》要求：进入银行设备区的门，除应符合GB 17565-2007 中甲级防盗安全门的要求外，还应具有防火焰切割能力，防破坏时间大于或等于10min。说明该门是介于甲级防盗门和M 级金库门之间的一种门，应具有防火焰切割能力。
3.5 窗的要求
银行营业场所与外界地面、平台或走道高差5m 以下的窗户内侧应安装入侵报警探测器。可以开启的窗户，窗扇开启的洞口宽度应小于或等于150mm，内侧应安装I 类钢筋防护栏；
不可以开启的窗户或玻璃幕墙，应采取下列防护措施之一：1）安装I 类钢筋护栏；
2）符合GA 844-2018 的防砸透明材料；
3）符合GA 165-2016 的防弹透明材料；
4）普通玻璃幕墙内侧粘贴防爆膜。
本地守库室窗户应安装符合GA 165-2016 中3 级及以上防弹透明材料或GA 844-2018 中A 级及以上的防砸透明材料，或在内侧安装I 类钢筋护栏，防护栏采用内藏螺栓方式安装，安装螺栓的规格大于或等于M12、间距应小于或等于250mm，窗户开启的洞口宽度应小于或等于150mm。
设备间的窗户、5m 以下的异地守库室窗户、5m 以下的联网监控中心窗户、5m 以下的数据机房窗户，与本地守库室窗户要求一致。
清分整点间与外界相通的窗户应不能开启，窗户应安装符合GA 165-2016 中3 级及以上防弹透明材料或GA 844-2018 中A 级及以上的防砸透明材料。需设置通风口的，通风口与室内地面高差应大于或等于2.5m，通风口的尺寸应小于或等于200mm×200mm（或直径小于或等于200mm），并应在通风口内外侧均加装III 类钢筋防护栏【钢筋公称直径应大于或等于14mm，网格间距应小于或等于50mm×50mm】，相邻通风口中心间距应大于或等于600mm。
3.6 管道及通风孔的防护
银行营业场所、现金业务区、加钞间与外界相通横截面积大于或等于400cm2的管道应采用IV 钢筋网（钢筋公称直径应大于或等于14mm，网格间距小于或等于100mm×100mm）防护，并与管道主体牢固连接。
现金业务区墙体上不应设置窗户。需设通风口的，通风口与外界地面、平台或走道高差应大于或等于2.5m，通风口的尺寸应小于或等于200mm×200mm（或直径小于或等于200mm），并应在通风口内外侧均加装II 类钢筋防护栏，相邻通风口中心间距应大于或等于600mm。库房送排风装置应在墙内预埋外低内高的“S”型转弯，通过墙体出口处离地面距离应大于或等于2500mm,通风孔的设置及加固要求与现金业务区通风口的要求一致。
3.7 现金业务区柜台
现金柜台由以下三部分组成：现金柜台主体（以下简称柜体）、透明防护屏障、收银槽。
柜体的基本要求是柜体厚度应大于或等于240mm，高度应大于或等于800mm，柜体与地面或墙面牢固连接。标准提及了三种柜体结构形式：第一种是钢筋混凝土结构，选用的混凝土强度等级应在C20 及以上，中间应用符合GB/T 1499.2 的相关规定的公称直径大于或等于12mm 热轧带肋钢筋加强，网格间距应小于或等于150mm；
第二种是钢板结构，柜体前后两面应采用公称厚度大于或等于8mm 的钢板，钢板强度应在Q235 及以上，钢板中间应用钢结构加强支撑(在高度及宽度方向小于或等于400mm 的间隔上应用公称直径大于或等于10mm 的热轧带肋钢筋或公称厚度大于或等于5mm 的角钢支撑）并联接成柜体，单个柜体的长度应小于或等于1800mm；
第三种是采用其他结构形式，柜体能承受150gTNT（1.55g/cm3～1.60g/cm3）炸药贴面爆炸、抵抗79 微冲发射的51B 式手枪弹（钢芯）及达到GB 10409-2019 的A15 的抗暴力破坏的要求。值得注意的是：1）柜台结构形式是大量试验结果的总结，特别强调360mm 厚的砖混墙达不到本标准的要求；
2）三种结构形式的现金柜台，都属于隐秘工程施工的范畴，验收时应该提供施工图纸及施工过程中的影像资料证明。前两种已经明确了结构，可以不需要第三方具有资质的单位出具检验合格的报告，第三种柜台需要提供第三方检验机构出具的合格检验检测报告。
透明防护板及安装要求：1）透明防护板的防弹性能应达到GA 165-2016 中3 级A 类及以上的要求、防砸性能应达到GA 844-2018 中A 级P 类及以上的要求；
2）单块透明防护板宽度应小于或等于1800mm，高度应大于或等于1200mm，单块面积应小于或等于4 m2；
透明防护板以上未及顶部分应安装II 类钢筋网封至顶部；
3）透明防护板应采用整片式安装，不应采用多块拼接或错位安装方式；
4）透明防护板的着弹面应朝向客户活动区，应至少三面嵌入框架，嵌入深度应大于或等于40mm，其下边与柜台台面平齐或嵌入台面；
框架立柱应与地面和房顶牢固连接，框架应采用规格不小于10 槽钢或采用63×5 角钢，采用其他型材做框架时，其强度应不低于上述型材；
5）透明防护板上不应开孔。
收银槽要求如下：收银槽长度应小于或等于300mm，宽度应小于或等于200mm，深度应小于或等于150mm（以槽底计算）；
收银槽底部为方形的，上部应安装推拉盖板；
应在靠近柜员侧加装钢板（公称厚度大于或等于6mm 的强度在Q235 及以上）或防弹钢板[能阻挡1979 年式轻型冲锋枪、1951 年B 式7.62mm 手枪弹（钢芯）]进行加强防护，加强钢板的长度应大于或等于200mm、高度大于或等于150mm。
值得注意的是：现金柜台不应嵌入其他设备破坏柜台的整体防护性能，与柜体连接的其他附属零部件应在现金柜台设计时统筹安排。营业场所现金业务区以外展示的贵金属样品应为仿真品，并应明显标注。非现金业务区不应人工办理现金、有价证券、贵金属收付和展示等业务。
3.8 银行自助设备及其客户操作区的防护措施
银行应在银行自助设备操作面前方采用“一米线”、挡板、银行自助设备防护舱等方式设置相对独立的客户操作区。穿墙式后加钞银行自助设备客户操作面朝向室外公共区域的，应为客户提供独立封闭操作空间或加装符合GA/T 1337 要求的银行自助设备防护舱。银行自助设备均应与地面牢固连接（在行大堂式银行自助设备除外），设置在车站、码头、市场等无法与地面牢固连接的银行自助设备，应安装位移探测装置，对自助设备的非正常移动探测报警。大堂式银行自助设备在进行现金装卸和设备维护时,应设置临时警戒线，配备安保力量进行警戒。银行自助设备客户操作区的环境照度应大于或等于300lx。
3.9 安防设备、线缆等防护
防盗报警控制器应安装在防护区域内，并具有防破坏报警功能；
存放在现金业务区或加钞间的数字录像机、防盗报警控制器等设备应置于专用机柜或刚性防护体内锁闭管理；
银行自助设备、自助银行的电源总开关应设在客户活动区以外的隐蔽位置，客户活动区、客户操作区不应设置电源插座及网络接口。银行自助设备的各种外接线缆、接插件均应置于封闭的刚性防护体内；
业务库采用单路供电时应自备应急电源，其供电系统总闸装置应有保护措施，并置于有效监控范围内。设置在现金业务区内的设备间，可采用一般建筑墙体和普通门、窗。
电子防范是利用传感、通信、计算机、信息处理及其控制、生物特征识别等技术，提高探测、延迟、反应能力的防护手段，又称技防。电子防范的内容很多，本标准中主要涉及了入侵和紧急报警、视频监控、出入口控制、声音复核对讲、防爆安检等五大子系统，并对平台提出了相应的要求。下面按照平台级各子系统要求进行介绍。
4.1 总体要求
电子防护系统中报警、视音频联网功能应符合GB/T 16676、GB/T 28181 的相关规定。供电、防雷与接地、布线等设计应符合GB 50348 的相关规定。安全防范管理平台、联网监控中心、接处警中心应符合GB 50348、GB/T 16676、GB/T 28181、GA 1383 的相关规定。电子防护系统应具有校时功能，系统内的时间偏差应小于或等于5s，系统时钟与北京时间偏差应小于或等于30s。电子防护系统中的任何一个子系统出现故障，都不应影响其它子系统的正常工作。
电子防护系统应配备备用电源，备用电源应保证市电断电后视频监控系统正常工作时间应大于或等于2h（离行式自助设备除外）；
入侵和紧急报警系统正常工作时间应大于或等于8h；
锁具采用断电开启方式的出入口控制系统正常工作时间应大于或等于48h。当市电断电后，系统应向联网监控中心发送断电报警信息。系统配备的备用电源应能自动切换，切换时不应改变系统工作状态。
GB 50348-2018 要求，安全防范管理平台是安全防范系统集成与联网的核心，其设计应包括集成管理、信息管理、用户管理、设备管理、联动控制、日志管理、统计分析、系统校时、预案管理、人机交互、联网共享、指挥调度、智能应用、系统运维、安全管控等功能，并应符合下列规定：应能对安全防范各子系统进行控制与管理，实现各子系统的高效协同工作；
应能实现系统中报警、视频图像等各类信息的存储管理、检索与回放；
应能对系统用户进行创建、修改、删除和查询，对系统用户划分不同的操作和控制权限；
应能对安全防范系统的设备在线状态进行监测，宜对系统内设备进行统一编址、寻址、注册和认证等管理；
应能实现相关子系统间的联动，并以声光和（或）文字图形方式显示联动信息；
应能对系统用户的操作、系统运行状态等进行记录、查询、显示；
应能对系统数据进行统计、分析，生成相关报表；
应能对系统及设备的时钟进行自动校时，计时偏差应满足管理要求；
应能针对不同的报警或其他应急事件编制、执行不同的处置预案，并对预案的处置过程进行记录；
系统软件应提供清晰、简洁、友好的中文人机交互界面；
应能支持安全防范系统各级管理平台或分平台之间以及与非安防系统之间的联网，实现信息交换与共享，信息传输、交换、控制协议应符合国家现行相关标准的规定；
应能支持通过对各类信息的综合掌控，实现对资源的统一调配和应急事件的快速处置；
及时发现故障，保障系统和设备的正常运行。应采取安全防控措施，保障系统、设备及传输网络的安全运行。
4.2 入侵和紧急报警系统
4.2.1 系统要求
入侵和紧急报警系统（I&HAS）是利用传感器技术和电子信息技术探测非法进入或试图非法进入设防区域的行为和由用户主动触发紧急报警装置发出报警信息、处理报警信息的电子系统，由前端设备（含入侵探测器、紧急报警开关）、传输设备、报警控制器（处理/控制/管理/显示/记录）设备组成。入侵和紧急报警系统应对保护区域的非法隐蔽进入、强行闯入以及撬、挖、凿等破坏行为进行实时有效的探测与报警。应结合风险防范要求和现场环境条件等因素，选择适当类型的设备和安装位置，构成点、线、面、空间或其组合的综合防护系统。设备的安全等级不应低于系统的安全等级。多个报警系统共享部件的安全等级应与各系统中最高的安全等级一致。应能对系统操作、报警和有关警情处理等事件进行记录和存储，且不可更改。在重要区域和重要部位发出报警的同时，应能对报警现场进行声音和（或）图像复核。
标准中的具体要求是：周界入侵探测应有连续的警戒线，不应有盲区；
不同技术原理的入侵探测器不应接入同一防区，不同功能物理区域的入侵探测器不应接入同一防区；
紧急报警防区应设置不少于2 路的独立防区且24h不可撤防，每路防区安装的紧急报警装置不应多于4 个。紧急报警信号接入接处警中心的同时，应将相应部位的视音频信号发送到联网监控中心；
紧急报警装置应有防误触发措施，触发后应自锁；
入侵和紧急报警系统应具备防破坏和故障检测报警功能，应能实现入侵探测器和防盗报警控制器的防拆报警，应能对报警信号传输线路故障进行报警；
入侵和紧急报警系统应有两种及以上联网报警传输方式，联网报警的主传输通道应优先使用有线网络，主通道故障时应能自动切换到备用报警通道，采用公共电话网作为联网报警的传输通道时，不应在公共电话网通讯线路上挂接其他通信设施；
入侵探测器应能与相应部位的辅助照明、视频监控及声音复核等设备联动，触发报警后，应能根据各防区不同要求联动一个或多个声、光报警装置。系统应及时准确地将报警位置、视频图像等信息发送到联网监控中心或接处警中心；
入侵和紧急报警系统的布防、撤防、报警等信息的存储时间应大于或等于30d，其中业务库的存储时间应大于或等于90d；
防盗报警控制器应安装在防护区域内，并具有防破坏报警功能；
其他要求应符合GB/T 32581 的相关规定。
4.2.2 安装部位与要求
入侵探测器的安装部位/场所如表2 所示。
表2 入侵探测器的安装部位/场所
紧急报警装置的安装部位/场所如表3 所示。
表3 紧急报警装置的安装部位/场所
4.3 视频监控系统
4.3.1 系统要求
视频监控系统是利用视频技术探测、监视监控区域并实时显示、记录现场视频图像的电子系统，由视频探测 、视频传输 、视频显示、视频存储等四部分组成。视频采集设备的监控范围应有效覆盖被保护部位、区域或目标，监视效果应满足场景和目标特征识别的不同需求。视频采集设备的探测灵敏度和动态范围应满足现场图像采集的要求。系统的传输装置应从传输信道的衰耗、带宽、信噪比，误码率、时延、时延抖动等方面，确保视频图像信息和其他相关信息在前端采集设备到显示设备、存储设备等各设备之间的安全有效及时传递。视频传输应支持对同一视频资源的信号分配或数据分发的能力。系统应具备按照授权实时切换调度指定视频信号到指定终端的能力。系统应具备按照授权对选定的前端视频采集设备进行PTZ 实时控制，或对前端视频采集设备进行工作状态调整的能力。系统应能实时显示系统内的所有视频图像，系统图像质量应满足安全管理要求。声音的展示应满足辨识需要。显示的图像和展示的声音应具有原始完整性。标准的要求包括：
视频图像数据应保证图像信息的原始完整性和对监视目标的时效性，其记录、存储、回放的单路图像分辨率应大于或等于1280×720，单路显示帧率应大于或等于25fps；
联网传输的图像分辨率应大于或等于352×288，帧率应大于或等于15fps；
视频图像应叠加时间、日期、位置等信息，字符叠加不应影响图像记录效果；
视频监控系统应保持24h 运行状态，营业期间采取连续录像，非营业期间采取报警事件触发录像，并应有报警预录像功能，预录像时间应大于或等于10s；
数字录像设备应具备硬盘故障、图像丢失报警功能，重启后所有设置及保存信息不应丢失；
在环境光照条件不能满足监控要求的区域应增加照明装置，保证图像回放清晰可见；
监控图像的浏览、回放与下载应有权限限制；
视频画面不应显示人员操作密码信息；
视频监控图像、声音复核等信息的存储时间应大于或等于30d；
业务库及确定为反恐重点目标的，视频图像信息存储时间应大于或等于90d。
值得说明的是，根据实际需要及技术发展，系统可具有场景分析、目标识别、行为识别等视频智能分析功能。系统可具有对异常声音分析报警的功能。
4.3.2 安装部位与要求
安装部位如表4 所示。
表4 安装场所部位
4.4 出入口控制系统
4.4.1 系统要求
出入口控制系统是利用自定义符识别或/和生物特征等模式识别技术对出入口目标进行识别并控制出入口执行机构启闭的电子系统，由识别、控制、执行机构三部分组成。设备/部件的安全等级应与出入口控制点的防护能力相适应。共享设备/部件的安全等级应不低于与之相关联设备/部件的最高安全等级。出入口控制系统/设备分为四个安全等级，1 级为最低等级，4 级为最高等级。安全等级对应到每个出入口控制点。
标准要求出入口控制系统应符合GB/T 37078-2018中3 级及以上安全等级的要求，系统应支持对进入及离开受控区的双向识读出入控制功能；
应实时监测出入口控制点执行装置的启闭状态，当出入口被强制开启时应有指示、警示及日志记录；
系统应具有开放超时、本地警示功能；
当供电不正常、断电时，系统的密钥信息及记录信息不应丢失；
系统出现出入口非授权开启、胁迫开启、断电、控制主机被破坏等异常情况时，应能及时将异常信息报送联网监控中心；
采用生物特征识别系统的，应符合生物特征识别相关标准要求；
系统应满足紧急逃生时人员疏散的相关要求；
其他要求应符合GB/T 37078-2018 的相关规定。
4.4.2 安装部位
安装部位如表5 所示。
表5 安装部位
4.5 声音复核/对讲系统
4.5.1 系统要求
声音复核/对讲系统在银行安防工程中应用广泛，如现金柜台银行工作人员和客户的交流是应双向对讲且进行记录的。标准中涉及了全双工模式的双向对讲装置及声音复核装置。下面先介绍两个名词。
在通信领域，全双工是指可以同时(瞬时)进行信号的双向传输(A →B 且B →A)，即发射和接收是同一个设备，讲话和收听能够同时进行。最典型的例子是电话；
半双工是指一个时间内只有一个方向的信号传输(A →B 或B →A)，发射和接收也是同一个设备，讲话和收听不能同时进行，最典型的例子是对讲机。
声音复核装置，又称拾音器、监听头，是一种靠接收声音震动，将声音放大的电声学仪器，用来采集现场环境声音再传送到后端设备的一个器件，由咪头(麦克风)和音频放大电路构成。在GA/T 1758-2020《安防拾音器通用技术要求》中，将拾音器按照应用场景分为A 类和B 类，A 类频带较窄，采取降噪等处理，主要用于采集具有较高语音质量的语音或人声信号；
B 类频带较宽，不采用降噪等处理，采集到保持原始完整性和时效性的原始声音信号。
标准对声音复核/对讲系统的基本要求是：突出音、视频同步的记录，音质应清晰可辨，同步时间偏差应小于或等于1s。
4.5.2 安装部位与要求
配置部位与要求如表6 所示。
表6 配置部位与要求
4.6 防爆安检系统
防爆安全检查系统是对人员和车辆携带、物品夹带的爆炸物、武器和（或）其他违禁品进行探测和（或）报警的电子系统。在爆炸已成为国内外重点防范的治安反恐对象的今天，在银行的重点部位设立防爆安全检查系统非常必要。标准提出了防爆安全检查系统的基本要求，应能对易燃易爆、枪支弹药、管制器具、腐蚀有毒、放射性、毒品、笔记本电脑、移动存储介质等禁限带物品进行有效的探测识别、显示记录和分析报警。有条件的应将防爆安全检查系统的信息与联网监控中心联网，安全检查设备应能向联网监控中心实时发送检测数据、检测信息、设备状态等信息，并能与安检区的相关视频图像关联存储，实现远程联网智能安检，各安防相关子系统进行联动，实现对银行有效安全防范。
对于防爆安检系统的要求，本标准首次提出，只要求在数据中心的数据机房区入口设置设置查验门岗、配备防爆安检系统，并制定安全检查方案。防爆安全检查系统的配置分常态防范和非常态防范。常态防范一般配置通道式安检机、安检门及便携式手持金属探测器，对通行人员及其随身携带的行李进行安全检查。非常态防范，也就是在重要时段或重大活动期间，应增配痕量炸药探测仪及危险液体检查仪。
值得思考的是，银行对客户存入银行保管箱的物品是没有进行监督的，其实存在很大的安全隐患。建议有条件的情况下，银行可以对客户存入保管箱的物品进行防爆安全检查。
GA 38-2021《银行安全防范要求》结合了当前银行业务形态的发展与技术的发展，是近年来全国银行安全防范建设工作的全面总结。与被取代的GA 38-2015、GA 745-2017 及GA 858-2010 相比，新标准的主要变化为：
1）新增了联网监控中心、数据中心与数据机房要求，在电子防护系统中新增了防爆安检系统。
2）新标准全文强制，将原有的部分推荐性条款转换为强制性条款，部分被删除，还删除了不适应当前业务形态发展的远程银行。
3）根据工作中发现的安全隐患，提出了非现金区不能人工办理现金类业务、柜台的整体安全性不能破坏、加钞间墙体不能穿墙安装非现金类自助设备、不能用任何形式的自助设备、加钞间及箱柜代替业务库存放营业终了的现金的要求；
对银行营业场所、现金业务区、加钞间与外界相通横截面积大于或等于400cm2的管道及现金业务区与业务库房的通风孔提出了加固要求；
对营业场所与外界的窗户与幕墙的加固措施按固定的窗户和可以开启的窗户分别要求；
增加了防尾随门通道不应有通往其他区域（含设备间、加钞间、衣帽间、工具房等）的出入口。且通道内应安装声音复核装置的要求；
对联网监控中心、设备间等门提出了从内部有快速开启的装置要求；
增加了现金业务区应安装出入口控制装置及入侵探测装置的要求，明确了自助机具安装的报警探测装置应安装在上、下箱体的内部。
4）相对而言，有关银行业务库的安防要求变化比较大：细化了四类业务库房的建筑要求；
明确了远程守库的安防要求；
规范了守库室、业务库内清分整点间、装卸区与交接区的安防要求。
值得注意的是，标准是对大量案件经验教训的总结，并经过广泛讨论和论证而制定出来的，具有科学性和权威性。标准实施过程中，应根据实际情况制定实施方案，但该实施方案不能低于相关标准。安保工作中，达标是工作标准的底线，也是界定责任的界线和追究责任的底线。标准的硬指标不可逾越，不要去试图绕行和变通。对于新建/改建工程应尽早介入，全程跟进把关，关键节点留下影像资料（如隐蔽工程、关键材料技术参数等），严格落实标准。
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