岳 霞
太原市政建设集团有限公司（030000）
近年来，政府增加了对市政工程的投资，特别是对市政道路工程的投资。建筑企业面临着更大的挑战，同时也赢得了巨大的机遇。只有不断提高竞争力，建筑企业才不能被淘汰。企业成本管理水平直接关系到竞争力水平。但是，我国大多数建筑企业目前无法控制成本，因此有效控制市政道路建设成本尤为重要。在整个工程过程中，施工阶段的成本份额最大，工程造价的控制基本上是工程施工阶段对工程造价的控制。因此，文章以市政道路工程为例，采用挣值法控制施工阶段的工程造价，为我国道路工程成本控制提供参考。
工程成本的控制是指在一个工程项目从预备生产到建设完成中间的各个阶段，在允许的成本限额内取得良好的投资效益和经济效益，既要保证好工程项目的质量要求，又要采取严格有效的措施合理控制工程成本。工程成本一般是由工程施工图纸作为参考依据进行计算的，在施工方案和设计图已经确定的前提下，工程施工必须根据设计图纸进行施工，预决算人员只计算设计变更引起的成本变动。如果工程经济上不合理，决策就有错误。对于已经根据施工图正在施工的项目，如果在施工过程中发现方案设计中有很多问题，预算人员也只能是在问题发生后对工程预算重新进行计算，与原预算进行成本对比分析。所以，在某个项目从最初的设计阶段到最后的竣工阶段，造价人员应该控制工程建筑的各个方面，管理好成本[1]。
2.1 施工工期对工程成本的影响
工期长短对工程成本的影响是巨大的，二者相互关联相互影响。就我国当前的市政建设规模来看，尤其是建设时间紧、任务重的工程项目，合理缩短工期是建筑企业非常重视的问题。在保证质量的前提下加快项目进度，建筑企业获得相关经济利益的同时，也对当地经济具有促进作用。
2.2 施工机械和方案对工程成本的影响
合理科学的建设工程不仅能加快市政道路工程的整体进度，而且能有效控制各类建设支出，降低工程造价。当工程机械不适应施工方案时，工程机械的工作效率就会下降，导致项目建设的整体效率无法得到保证。
2.3 施工质量对工程成本的影响
施工质量对工程成本的影响具有滞后性，因此时常受到忽视。质量成本不仅包括道路施工成本，还包括提高产品质量和保证产品质量的一切费用。如果道路施工质量低，就会造成的后续维修维护费用增加，这部分成本也在质量成本当中。因此施工质量和工程成本关系密切，在成本预算和控制时，要合理预算质量成本。
2.4 施工主观意识存在盲点
如果各部门仍认为施工过程中的成本管理只是财务部的责任，主观上的意识偏差会引起工作人员的管理偏差，这将会导致各部门之间脱节，从而使得物资采购部门只负责采买和检测、保存、分发物资的任务，施工生产部门只负责组织道路施工过程中员工、设备、资源以及安排道路工程进度等，都只从自身出发，不考虑工程成本，最终带来经济上的损失。
2.5 人工费用控制不合理
人员是施工的主体，而人员在市政公路工程成本中占比较大，要严格按照工程需求确定人员数量，加强定额管理，为项目顺利实施提供便利条件。项目班组及项目部门需要同时参与到方案制订、实施的过程中，保证施工管控方案科学合理，成本符合预算与合同的要求，并且合理配置每个班组的工作人员，招聘技术水平高、操作熟练的工作人员。但是从实际情况分析，很多市政公路项目的管理工作流程设置不合理，施工情况不能满足设计方案和技术标准的要求，造成施工现场混乱、成本上升，严重影响了项目的经济效益[2-5]。
3.1 加强施工设计审核
施工方案不仅是建筑企业施工作业时的依据，也是发包商和施工方了解工程进度、保证工程质量、控制工程成本和调整工期的依据。除此之外，施工方案还是发包方和施工方在发生矛盾时，进行索赔、赔偿或者中途改变工程方案的主要依据。一方面，在工程建设施工之前，建筑企业要将施工方案提交发包方审核，充分考虑双方及施工具体情况后，施工方才可进行施工。同时，施工方在施工时必须严格按照审核批准的施工设计方案进行施工，中间遇到特殊情况对设计方案进行变更时，需要在施工前和相关单位进行协商，施工方才能更改设计方案。另一方面，在进行设计方案审核时，一定要仔细谨慎，根据实际施工情况严格对比各方案的合理性，选择适合的施工设计方案。
3.2 材料费的控制
工程所有的成本支出中，材料费用占比最高。在工程施工过程中，应当依据月、度和周材料使用量进行统计，并将统计结果和预期使用量进行比照，通过分析当前施工过程中出现的超支或资金使用率不足的情况，提出干预措施来进行成本控制。
道路工程材料费用控制中，首先是材料用量控制。在材料使用过程中应当依照施工图纸和材料清单对现场施工情况进行调查核对，如果材料用量超过工程设定量，在提取材料时应当经过项目负责人的批准；
其次是材料价格控制。采购部门应根据市场调查情况来确定价格与招标价格之间的差距。
3.3 外包风险控制
由于部分施工项目工期较紧，建筑企业可能会将一些施工项目外包给其他建筑企业，在选择外包服务商时存在很大风险。如由于信息不对称，可能无法作出最优选择，再加上外包合作一般是委托和代理关系，建筑企业对外包服务商的控制力不够，很容易出现外包服务质量不达标等问题。因此在进行重大外包决策时，还需要聘请一些相关方面的专家及单位财务负责人参与，充分听取有关意见和建议。对外包服务商的资质进行严格审核，对外包工程进行科学的计算和分析。如果在成本分析过程中出现较大错误，势必导致决策失误，为施工项目带来极大风险。
3.4 施工过程中的成本控制措施
结合工程所在地政策环境、市场情况合理确定成本目标，将安全文明施工等费用作为必要的支出，不列入成本控制的目标当中。在施工过程中合理地编制施工方案是确保工程成本控制的关键，确保选用合适的工程机械进行施工，工人、机械在适当的时候进、退场，避免发生窝工、机械台班停滞等待工作等现象。建立具有竞争力的工程材料供应商名录，在确保工程材料质量的前提下，优先选用运输方便快捷、材料价格报价低的工程材料供应商。建立合理的成本控制管理体系，将成本控制责任分解到项目参与人员身上，明确成本控制目标以及奖惩措施。
定期组织技术交底，使项目参与人员熟悉施工图纸，把握成本控制关键点，提高成本控制管理水平，进行动态施工成本控制。对于施工过程中出现的工程变更，应当及时纳入成本控制当中，确保工程施工过程中的所有工作内容纳入成本控制体系。定期统计项目成本控制情况，分析成本控制是否达到预定成本目标。如与目标成本出现偏差时，应及时分析产生偏差的原因，并采取措施进行纠偏。保证施工成本控制工作是动态的、有效的。
3.5 对相应预算体系加以完善
由于市政道路项目的成本预算编制涉及规划单位、行政机关、银行、建设部门等单位，因此相应的成本预算编制需要有相对完善的控制系统，才能提供可靠的保证。同时，建设部门应建立和完善工程造价预算的科学高效控制制度，使工作人员严格遵守相关法律、法规、标准和规范，严格控制成本预算，实时控制工程造价。工作人员必须不断积累自己的实践经验，了解更多的预算编制方法，有效提高建设部门的总体预算水平。
3.6 严把道路工程项目款项的支付
1）严格把控施工进度。在施工进度没有按照合同计划要求进行时，不能向施工方支付相关费用，一是要保证工程款项合理发放，二是要保证发包商对施工单位的控制力度。严格按进度支付工程款，财务部门应按照审核手续齐全的凭证支付款项，必要时对相关人员的签字认真核实，减少不必要的开支，严控超额支出。
2）严格把控施工质量。当施工进度已经达到施工方案要求时，可以向施工方付款，但在付款之前要完成对相关工程的质量审核，保证施工质量。当施工方工程进度和工程质量都达到合同规定的预期和要求，发包方不能以各种理由拒绝付款，在接到付款依据时，要第一时间认真核对相应款项，审核无误后应及时支付相应款项。如果发生因拖欠或拒绝支付的情况而影响施工方工程进度时，发包方要因此承担相应的责任。
3.7 找出偏差并实施管理
要对工程当前所处的阶段成本进行核对，参照对象为实际成本数据与计划成本之间的差额，并以此来判断当前工程进度是处于超支还是节支的状态，并具体分析其中的原因进行成本控制措施。在具体的实施过程中，通常采用挣值法来计算成本偏差，计算过程中通过计划成本与实际成本进行比照，找出导致偏差的原因和具体施工环节，采取有效手段减少差距，防止偏差反复出现。
3.8 持续调整预算定额
因为市政道路工程中使用的机械、材料和人力成本容易因市场波动而改变。因此，施工管理和预算管理必须根据施工图纸的要求，严格细致地分析市场情况，进行全面的现场调查，不断调整成本预算率。道路营运商必须充分利用自身的施工经验和专业技术水平，首先对市场进行全面的研究和分析，不断优化和完善成本预算编制，进一步提高市政道路工程项目的施工质量，有效地控制工程造价成本。
3.9 竣工结算阶段的工程成本控制与管理
竣工结算作为整个工程项目实施过程中的关键组成部分，尽早办理结算，收回工程款项，也是施工总承包单位成本控制的一个重要措施。施工总承包单位在施工过程中，应当及时收集并妥善保管与竣工结算有关的资料，如设计变更通知单、工程量签证单、隐蔽工程签证单等资料。工程前期与竣工结算相关的资料也应当妥善保管，尤其是招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同等资料[6-10]。
3.1 0优化机械设备管理措施
机械设备费用的使用和控制在于准确使用机械设备成本，进行经济核算，机械设备费用的计算，资料和数据务必真实。分析机械设备费用超支的原因，针对性地采取相应措施。按时对机械设备进行保养，定期维修设备，杜绝只注意机械一时的效益，而不重视对机械的管理的行为。
对市政道路项目进行成本管控的主要意义在于帮助施工企业合理运用人力、物力和财力，使企业经营利益最大化。只有在施工过程中严格把关、科学决策、动态控制、采取严格有效的成本管控措施，才能使市政道路项目施工顺利进行，完成成本控制目标。
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