- 1 - 凝心聚力筑平安 足音铿锵谱新篇 —— 江永县创建“ 省安全生产示范县” 工作 情况 汇报
中共江永县委
江永县人民政府 （2019 年 年 11 月
日）
江永县是工业大县和经济强县，2018 年GDP达 2944.4 亿元，财政总收入 356.4 亿元，在全国县域经济基本竞争力、中国中小城市综合实力百强排名中均位列第 5。县域总面积 1756km 2 ，常住人口 108.9 万人，下辖 18 个镇街，拥有国家级江永高新技术开发区、黄花综合保税区、临空经济示范区核心区和 7 个乡镇工业园区，在册企业 36373 家，个体工商户 11 万余家，其中规上工业企业 354 家、非煤矿山 43 家、危化企业 106 家、烟花爆竹批发公司 2 家、零售网点 170 家、“两客一危”企业 12 家，在建重点建设项目308个；机动车保有量36万台；县域长输管道110.6公里，燃气管网 1027 余公里；特种设备 11839 台（套）。
面对安全生产点多面广、线长量大的现状，我县深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和上级关于安全生产工作的一系列决策部署，正确处理发展与安全的关系，将安全生产作为“强园富县、优二兴三、转型升级、融合发展”的基本依托，以示范创建为牵引，狠抓安全生产体系“五化”建设，切实提升本
- 2 - 质安全水平，推动安全形势持续稳定好转，2016 年以来连续 3年评为全省“安全生产工作优秀单位”，为县域经济社会高质量发展谱写了安全生产新篇章。
一、责任体系精准化，构建权责明晰的安全秩序。将安全生产责任体系建设作为灵魂工程，久久用功、精准发力。
一是强化站位推动。提升政治站位，从机制、经费、队伍建设等方面优先对待。制定《江永县党政领导干部安全生产责任制规定》等 13个文件制度，建立了领导带头、定期研究、各负其责、定期考核、联合执法、举报奖励、责任追究等 8 大长效机制。全体县级领导按照分工管线联镇要求，每季度开展 1 次以上带队检查，定期研究解决重点难点问题。优先保障安全生产经费，2019 年应急局工作经费增至 1583.6 万元，同比增长 50%，重大隐患治理经费实行“一事一议”（安排原二机械厂隐患治理经费 300 万元），单列 200 万元示范创建经费、100 万元安全宣传经费。强化队伍建设，在全省公开招录 10 名安全生产执法人员、3 名公务员，在全县选拔 9 名安全生产工作人员；明确镇街分管领导和中心主任一定 2 年，调整异动须报批县委审定，将安全生产执法人员纳入执法监管体系，享受执法人员待遇。县委提拔干部向安监（应急）领域倾斜，近 3 年来已有 12 名安监干部（分管领导 6 人、安监中心主任 4 人、原安监局 2 人）被提拔重用、6 名干部被交流到更重要岗位，通过高位推动，全县“商安、议安、述安、抓安”氛围不断加浓。
二是完善机制促动 。通过强化责任“一根针”，牵起部门、镇街、村（社区）责任到底“一条线”。建立由县安委办
- 3 - 统筹消安办、道安办工作机制，定期调度工作。将安全生产职责写入重点部门“三定方案”，厘清部门责任，县、镇街按“三定方案”制定了各部门（站办所）安全生产职责规定，做到责任到岗到人。优化督查考核，每年兑现安全生产奖励资金 167 万，2019年增至 237 万，推动各级各部门履职尽责。同时，将安全生产网格延伸到村（社区），设立村级安全监管员，安排村（社区）安全生产监管工作补助 60.6 万元，明确其巡查、报告、协助职责，安全责任体系进一步织密织牢。
三是夯实主责驱动。综合运用安全联审、宣传教育、考核评比、督导评估、监管执法等多种手段夯实企业主体责任。构建“1+1”监管体系，摸清当前全县存在固定场所且从事生产经营活动的企业底数为 19810 家，采取“分类别、分层级、全对接”模式，对在册企业分别明确监管单位和执法人员。通过企业班前会、全员安全生产责任制等，激活员工安全防护意识，促使企业自觉开展风险辨识和隐患排查，全程压实危险作业，提升应急处置能力。
二、监管体系刚性化，构建依法治安的长效机制。发挥全县综合执法优势，积极破解安全监管难题，构建依法治安长效机制。一是强化“ 打非治违” 。抓住“打非治违”这个牛鼻子，实施“镇街吹哨、部门报到”，近 3 年以来，全县共办理交通运输、建设等领域安全生产违法案件 2.5 万起，罚款 2.6 亿元，移送公安案件72 起，行政、刑事拘留 86 人，取缔、拆除散乱污企业、散煤制销点、无证烤漆房 413 家，清理僵尸船 177 条。其中 2019 年成品油领域立案 75 起（为全市 66.9%），罚没款 153.5 万元（为全
- 4 - 市 82%），处置油罐 29 个，取缔非法经营单位及个人 48 起，安全转运成品油 94 吨，向公安机关移送案件 6 起，行政拘留 7 人，刑事拘留 11 人。危货运输、烟花爆竹、建筑施工、“四小场所”、工业地产等一些“老大难”领域的打非治违也取得新突破。
二是深化“ 专项整治”。
。以风险管控和隐患排查为重点，组织开展了节后复工复产、三大行动、安全生产“九大行动”、防风险保平安迎大庆消防专项检查、大型城市综合体、危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘、建筑施工、有限空间、成品油等一系列专项整治行动及重点时段专项检查，2018 年以来，全县共检查各类生产经营单位 25402 家次，排查安全隐患 33648 处，暂停企业 303 家。其中，2019 年大排查大体检大整治行动累计开展行动 3704 次，企业自查 10196 家，部门、镇街体检企业 9251 家，排查隐患 9251 处，整改隐患 11611 处，实施经济处罚 2189.78 万元，挂牌督办 2 处，暂停企业 150 家，主流媒体曝光 134 次，警示约谈 410 人，对602 台重点管控车辆实行靶向治理。
三是量化“ 监管执法” 。持续开展“强执法、防事故”行动，对各镇街、部门执法情况定期通报和讲评。2019 年以来， 公安交警累计查处各类交通违法 331738起，罚款金额 4150 万元； 执法局以安全生产法办案 29 起，到位罚款 31.6 万元； 应急局（含镇街）按计划检查各类生产经营单位 2045 家（次），排查安全生产违法违规行为 4767 处，办理安全生产案件 309 起，到位罚款 215.16 万元。安全生产 行政处罚和刑事司法衔接力度不断加大，2019 年公安局在安全生产领域行政拘留 14 人，刑事拘留 28 人，各部门齐心协力以强有力的监
- 5 - 管执法倒逼企业全面落实主体责任。
三、应急体系科学化，构建联防联控的牢固阵地。面对新时代赋予的新使命，着力建设科学化的应急体系，确保行稳致远。一是大融合，催生叠加效应。在机构偏紧情况下，增设二级事业单位应急事务中心，负责全县应急事务工作；在所有镇街设立社会治安和应急管理办公室，增设消防队伍，配备 3-20 名专兼职消防员；将原隶属农林局的 50 名兼职森林消防队员整体划转至应急局，成立 825 人组成的全县民兵应急救援队伍，在华星通用航空有限公司挂牌成立江永县航空应急救援基地，叠加整合的蓝天救援队等民间应急力量，全县应急救援队伍增至 29 支，已在抗冰抗洪抢险、重点时段森林火灾防控等应急抢险、防灾减灾中发挥显著作用。
二是大建设，构建立体防线。
。县区消防站（中队）增至 5 个（星沙、黄兴、产业园、高新区、榔梨），并再规划建设 3 个站（高新区中心、黄花鹏盛、安沙）；微型消防站增至278 座；公共消防栓增至 3237 个；一类应急避难场所增至 6 个，加上 170 个小区人防工程，能满足 100 余万人的应急避难需求，并对全县应急物资、队伍进行了全面摸底登记，推倒“部门墙”，打通“信息孤岛”，实施全县应急数据共享，应急救援、救灾物资联动联防机制基本形成。
三是大演练，提升应急能力。启动全县各行业领域应急预案修订工作，推动 186 家企业应急预案备案登记。近 3 年全县深入模拟实战，已在危险化学品、森林防火、道路施工、学校等行业领域先后组织了燃气泄漏等 50 余场次大型应急演练、3000 余场次中小应急演练活动。森林防火、蓝天救
- 6 - 援队等其他专业救援队伍通过集结出动、力量编成、战勤保障，以及途中通信、模拟应急等实战拉动演练，提高了专业救援、精准救援和机动救援能力。
四、宣教体系立体化，构建全民参与的平安版图。坚持宣教先行，造氛围、搞活动、拓渠道、建平台，努力提升全民安全意识和技能。
一是经常性活动浓氛围 。持续开展安全宣传教育“七进”活动，用经常性的、小而实的宣传车、小喇叭、海报传单，把安全知识常识送进各家各户。近年来连续推出“小手牵大手 安全校园行”“安全生产进园区”“安全宣教进社区 平安幸福千万家”系列活动。扎实抓好集中宣传，每年组织开展 “5.12”防灾减灾宣传周、“安全生产月”、《安全生产法》宣传周等主题活动，县应急局先后 3 次获评“全省安全生产月活动优秀组织单位”。
二是特色性品牌强带动。开发《星沙应急管理》微信公众号，宣传政策法规、推介典型经验、剖析事故案例、曝光非法违法，关注人数逾万，在全国市县应急管理部门公众号排名中稳居前 30 强。推进公共安全宣教阵地建设，建成安全文化主题公园 3 个、安全警示教育基地 1 个、安全培训体验基地 3 个、涵盖安全体验项目的科普E站 4 个。大力打造宣教品牌，县执法、应急等部门的安全法制大讲堂，黄兴镇、湘龙街道的“五老”志愿者服务队，福临镇的“平安之夜”文艺晚会，星沙街道的“平安夜话”等品牌，特色鲜明、亮点纷呈。
三是群众性送训提技能。县政府与湖南安全职业技术学院建立战略合作关系，引进教学力量，连续 3 年开展送训入企 63 场，1.6 万名企业员工受训。从 2016 年起实施全民消
- 7 - 防安全培训三年计划，累计培训 48 万人次。2018 年启动道路交通安全服务三年行动，培训重点车辆驾驶人、满分驾驶员、学生、企业人员 9 万人次。星沙、湘龙等街道采取“一次宣讲、一份告示、一场电影、一次上门”的方式，打通宣传教育最后两三米，将安全知识送进居民家庭和九小门店。
五、创建体系集群化，构建聚力促安的星沙模式。以问题为导向，以创新为驱动，聚集安全生产的强大合力。
一是 齐心协力解难题。
。加大隐患治理力度，2017 年来全县挂牌督办的 45 处“一单四制”重大隐患已销号 35 处，安委办牵头整治县级重大公共隐患 15 处，部门、镇街主动整治本级一单四制隐患 110 余处；投入 1.8 亿元实施道路生命安全防护工程，治理了一大批道路交通安全隐患。实施高危退出计划，非煤矿山已退出 7 家企业（计划至 2020 年全部关闭退出），烟花爆竹零售许可城区范围实行清零，网点总数控制在 200 家以内。攻坚基层示范建设，全县已成功创建市级平安校园 129 所、省级安全文明校园 5 所、省级平安工地 56 个、平安农机合作社 3 个、省级示范镇街 6 个。湘龙街道政校合作“安监联盟”，安沙镇安全生产精细化管理，长龙街道全域平安创建活动，星沙街道“六个平安”建设，㮾梨街道企业安全生产千分制，果园镇防溺水“安全卫士奖”等创新举措，对强化基层基础工作发挥了积极作用。
二是想方设法保安全 。与湖南安全技术学院签订合作协议，积极探索开展政校战略合作，引入实习生近 300 人，助推基层监管能力提升。以智慧监管为抓手，向科技要安全，用科技促安全，率先开发应用“一会三卡”智慧综合
- 8 - 管理平台，将安全班前会和风险管控、隐患排查治理、应急救援三项工作可视化、数字化，实现班前会在线留痕、隐患排查适时预警、危险作业流程可控、应急处置专业快捷。同时，自 2017年以来，全县累计投入 3000 余万元，为 18 个镇街、26 个县直部门实施技术帮扶，3000 余家次企业把脉会诊，对 500 余家力量不足的中小（园区、园中园）企业实施“安全托管”。2019 年投入 120 万元聘请中介技术服务力量对 120 家工贸企业、38 家危险化学品企业开展风险辨识和隐患排查，35 万元为 50 余家企业开展安全生产模块化管理系统建设。
三是上下联动促稳定 。设立高规格的县区安全生产巡查领导小组，由县委书记担任主任，已巡查镇街和县安委会成员单位 52 个，通过“红脸”与“出汗”夯实部门监管责任、镇街属地责任，传导安全生产的压力。将安全生产纳入 党建 ＋“ 五零” 村( 社区)设 建设（建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村（居）民零上访），通过党建引领，打造基层治理“一张网”，以镇街、村（社区）为基本单元划分监管网格，榔梨、黄兴等南部工业镇街建设安全管理网格化平台，网格员用手机 APP 实时报告巡查发现的问题（隐患），管理平台将问题（隐患）及时交办至相应站办所或报告相关县直职能部门予以及时处置。北部镇将网格化排查纳入周工作调度重要内容，确保辖区风险隐患始终处于可控状态。
安全生产没有终点，只有起点。我们将进一步巩固创建成果，提升政治站位、夯实工作基础、创新工作理念、强化严管重罚，以更积极的态度、更坚定的决心、更有力的措施、更务实的作风，
- 9 - 为全县开创“率先现代化、追赶前三强”新局面，在争当中西部新时代中国特色社会主义先行示范中保驾护航。
