博罗县财政局党组关于巡察整改重点工作阶段性进展情况的报告 发布日期：2020-11-27
根据博罗县委巡察工作统一部署，县委第四巡察组从2019 年 8 月 9 日至 11 月 21 日对博罗县财政局局党组开展了为期三个半月的巡察工作，并于 2020 年 1 月 2 日向我局党组反馈了巡察工作情况。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高思想认识，加强组织领导，坚决落实巡察整改
（一）提高政治站位，统一思想认识。我局党组切实提高政治站位，把推进巡察发现和指出的问题整改工作当作是首要政治任务强抓落实。巡察反馈意见后，迅速召开局党组会议，成立了博罗县财政局巡察反馈意见整改工作领导小组，研究部署巡察反馈意见的整改落实工作，制定了《博罗县财政局党组关于落实县委第四巡察组巡察反馈意见的整改方案》下发到各股室及直属单位，并召开干部职工大会，全面动员和部署整改工作，将全体干部职工的思想和行动统一到巡察整改工作上来。
（二）加强组织领导，确保整改实 效。局党组坚决落实巡察整改工作主体责任，成立了由党组书记任组长、局班子
其他领导为副组长、各股室负责人为成员的巡察整改工作领导小组及其办公室。同时，在方案中，对整改任务进行分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头股室，建立了整改台账，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各股室抓落实的工作机制，层层传导压力，加强督导反馈，逐条逐项、按照时限要求整改到位，逐项销号，切实做到反馈意见落实整改零遗漏、全覆盖，扎实完成反馈意见整改任务。
二、巡察反馈意见的整改落实情况
（一）党的政治建设方面
1、针对‚政治站位不高，‘四个意识’不强，落实上级统一部署和要求不力‛的问题 整改情况：一是印发了《博罗县财政局党组理论学习中心组暨党员干部 2020 年专题学习重点内容安排》，切实抓好党组理论学习中心组学习。二是狠抓立行立改。召开了县财政党组立行立改专题会议，成立了领导小组，制定了工作方案，召开了专题民主生活会，全面肃清江菊莲严重违纪违法案件恶劣影响。三是成立了‚以案促改‛工作领导小组及工作机构，召开了局‚以案促改‛动员会，切实抓好了落实中央纪委国家监委查处曾志权案‚以案促改‛、坚决肃清李嘉、万庆良恶劣影响等工作。到目前为止，‚以案促改‛整改清单全部任务落实到位。
2、针对‚党组领导核心地位不突出，把方向、管大局、保落实作用发挥不充分‛的问题
（1）针对‚主业意识不强，发挥财政职能助推全县经济社会发展不够有力‛问题。
整改情况：一是印发了《中共博罗县财政局党组工作规则（试行）》等局党建工作制度，确保依法行政、依法理财各项工作有序高效开展。二是将《党组工作条例》和《会计法》、《预算法》等财政法规列入了 2020 年党组理论学习中心组学习内容，在主责主业发展中凸显党组领导核心地位。
（2）针对‚依法行政意识不强，与打铁必须自身硬的要求有较大差距‛问题。
整改情况：一是加强财政监督检查业务培训、技能培训。组织开展会计、预算、采购等相关法律法规的培训学习。二是下发了《博罗县财政局内部监督检查方案》，从财政内部抓起，进行了一次全方位的梳理与检查。
（3）针对‚落实‘三重一大’集体决策制度落实不到位，民主集中制执行不严格‛问题。
整改情况：一是立行立改。从 2019 年开始，我局严格将党组会议和行政会议区分开来，混开混记现象已经杜绝。二是严格执行‚三重一大‛集体决策制度。凡本单位的‚三重一大‛事项，全部纳入党组会议议程，进行集体研究决策。三是坚决执行集体决策事前备案登记制度。每次召开党组会或行政会前，局办公室先对党组会和行政会拟提议事项提前进行备案登记，送主要领导审查通过后再提交党组会或行政会进行决策。四是严格执行民主集中制。实行‚一把手‛末
位表态，在党组会议纪录本中如实完整记录班子成员的发言及表态意见。
3.针对‚党内政治生活‘四性’不强，民主生活会质量不高‛的问题 整改情况：一是切实增强党内政治生活的‚四性‛。完善了党的基层组织建设和党员教育各项制度，用严格的组织制度管理党员。二是高质量开好民主生活会。我局党组认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行民主生活会制度。三是立行立改，抓好问题整改。到目前为止，2019 年民主生活会领导班子检视的 8 个问题、班子成员检视的 57 个问题，已全部落实整改。
4.针对‚领导班子凝聚力、战斗力不强，‘火车头’作用发挥不充分‛的问题 （1）针对‚履职尽责能力不够强。对自身能力建设和班子分工不够重视，增强干部职工的凝聚力不够重视‛问题。
整改情况：一是党组始终把学习建设摆在突出位置，在《博罗县财政局党组理论学习中心组暨党员干部 2020 年专题学习重点内容安排》中合理安排学习内容，强化对财政政策法规和专业知识的学习。二是合理分工，形成工作合力。根据领导干部专业特长和任职经历，及时对领导班子成员进行分工调整。三是制定了《博罗县财政局干部职工业务能力提升实施方案》，从 2020 年 4 月份开始组织开展股室负责人和其他干部职工轮流集中授课活动。
（2）针对‚求稳怕乱思想过重，勇于担当精神不足，存在‘好人主义思想’‛问题。
整改情况：一是通过召开党组会议和干部职工会议等形式，明确工作纪律要求，强化纪律意识，机关作风建设进一步改善。巡察至今，未发现迟到早退等违纪现象。二是杜绝‚老好人‛思想，坚决制止违规报销的行为。巡察至今，我局未发现违规报销情况。
（二）党的思想建设方面
5.针对‚落实《中国共产党党委（党组）理论中心组学习规则》不到位‛的问题 整改情况：一是统一思想，提高认识。通过讲学、研讨、写读书笔记和心得体会的方式，切实增强了领导干部政治理论学习的主动性和系统性。二是印发了《中共博罗县财政局党组理论学习中心组学习制度》，进一步完善党组理论学习中心组学习制度。三是印发了《博罗县财政局党组理论学习中心组暨党员干部 2020 年专题学习重点内容安排》，采取多种形式开展学习活动。
6.针对‚对意识形态工作责任制重视不足，贯彻落实不到位‛的问题 整改情况：一是修订完善了各项党组工作制度，用制度把意识形态工作列入党组重要议事内容，将意识形态工作与业务工作紧密结合，统一部署共同推进。二是进一步建立健全谈心谈话制度，下发了《博罗县财政局党内谈心谈话制度
（试行）》。
（三）党的组织建设方面
7.针对‚党建工作责任落实不到位，‘重业务轻党建’现象突出‛的问题 整改情况：一是下发了《关于印发博罗县财政局党风廉政建设主体责任清单的通知》，对党风廉政建设工作任务进行分解，明确了职责分工。二是将党建工作纳入党组议事内容，定期听取党建工作汇报，及时研究党建工作问题，坚持与财政业务工作同研究、同部署、同落实。
8.针对‚执行组织生活制度不严格，‘三会一课’数量和质量不达标‛的问题 整改情况：一是切实加强‚三会一课‛工作组织实施。修订完善了‚三会一课‛等党建工作制度，明确了‚三会一课‛的政治责任和主体责任、具体执行方式和具体内容。二是加强‚三会一课‛监督检查。定期检查制度执行情况。支部组织委员或党小组长如实做好签到和记录工作。
9.针对‚党员日常教育管理监督不严格，党员先锋模范作用不突出‛的问题 （1）针对‚党员素质教育效果不佳‛的问题。
整改情况：一是发挥支委班子成员和党小组长的‚领头雁‛作用，带头讲党课、带头学习，形成了良好的学习氛围。二是重新划分了党小组，优化了党支部结构。三是出台了《博罗县财政局党支部组织生活制度（试行）》等制度，对党员
政治教育、业务能力提升进行了明确规定。
（2）针对‚对曾向党组织递交申请书的同志关心关注不够‛的问题。
整改情况：一是印发了《博罗县财政局发展党员制度》，为下一步发展党员提供了制度依据。二是落实党章规定及局制度规定，建立健全教育培养台账，细化教育培养措施，明确责任培养人；同时更加注重吸收业务骨干和高层次人才积极向党组织靠拢。
（3）针对‚对长期未参加组织生活的党员没有及时进行批评教育和处理‛的问题 整改情况：一是要求各支部领导班子切实负起党建主体责任，严格按照党章及局党建有关制度要求对党员进行教育、管理、监督和服务。二是严明党内组织生活的严肃性，对无故不参加组织生活的党员，依据党章有关规定及时进行批评教育和处理。巡察以后，暂未发现无故不参加组织生活的党员。
10.针对‚干部队伍建设滞后，选拔任用工作不规范‛的问题 （1）针对‚干部队伍年龄结构严重失衡‛问题。
整改情况：一是 2020 年以来我局严格按人事组织程序对部分干部进行了岗位调整。二是加强干部学习培训工作。印发了《博罗县财政局干部职工业务能力提升实施方案》，定期开展了内部讲课活动。三是选拔了五名中高级职称的专
业人才，对化解干部梯队建设不足问题起到了一定的缓解作用。
（2）针对‚干部交流轮岗力度不够‛的问题。
整改情况：一是制定了《2020 年干部轮岗交流方案》，经县委组织部批准后完成了 16 人的轮岗。二是不断健全干部交流轮岗工作机制。出台了《博罗县财政局干部交流轮岗工作制度》，确保有计划进行交流轮岗。
（3）针对‚干部选拔任用程序和纪实材料不规范‛问题。
整改情况：一是严格按《党政干部选拔任用工作条例》组织实施干部选拔任用工作。今年以来我局严格按人事组织程序提拔了两名股级干部，并完成了事业单位干部的职级晋升工作。二是加强人事干部学习培训，着力提高业务水平。
11.针对‚机构编制管理不科学，职能和人员配置不合理‛的问题 整改情况：一是重新修订并报批了‚三定‛方案，进一步理顺各股室职责，避免了股室职责交叉重叠现象。二是局党组多次召开党组会议，就加强干部队伍建设进行讨论和研究，进一步理顺、明确了事业单位职能，优化了事业单位人员配置。
（四）党 的作风建设方面
12.针对‚工作作风不扎实，服务意识不强，存在官僚主义现象‛的问题
（1）针对‚浮在上面多，深入一线少‛问题。
整改情况：制定了《博罗县财政局 2020 年领导干部专题调研工作方案》，局班子成员践行‚一线工作法‛，对分管领域工作开展了专题调研活动。
（2）针对‚主动服务意识不强‛的问题。
整改情况：一是增强服务意识。党组成员和各股室负责人积极加强与归口管理单位的工作沟通协调，对服务对象提出的服务事项实行限时办结制。二是印发了《博罗县财政局关于实行局领导班子成员挂钩联系镇（街）工作制度的通知》，领导班子成员对挂钩镇（街）进行逐一走访，及时了解和掌握挂钩镇﹙街﹚日常财政财务管理等情况, 协调解决重大疑难问题。
13.针对‚对财政预算编制重视不足，认识有偏差，存在较多不科学、不合理问题‛的问题 （1）针对‚预算编制方式简单化‛问题。
整改情况：根据基本支出和项目实际需求以零为基础进行编制，启用全面项目库和部门预算编制系统。召开 2020年度部门预算编制工作会议，对全县部门预算编制单位财务人员进行了业务培训。
（2）针对‚预算编制审核把关宽松化‛问题。
整改情况：2020 年，我县启用了县级财政项目库管理系统，所有县级财政安排的项目支出实行项目库管理，从项目入库源头对预算编制的科学合理进行把关。同时进一步明确
了各业务股室在预算编制审核工作中的内部职责分工。
14.针对‚盘活财政存量资金工作乏力，影响发挥财政资金使用效益‛的问题 整改情况：一是印发了《关于进一步做好清理盘活存量资金的函》，实行领导班子成员和股室挂钩联系重点预算单位、镇办和管委会制度。二是印发了《关于做好清理盘活存量资金有关工作的通知》，要求预算单位对上级和本级财政存量资金进行分类清理。三是印发了《关于进一步做好清理盘活县直单位存量资金有关工作的通知》，预算单位对部门实有账户进行清理。四是立行立改，存量资金已全部上缴国库。
15.针对‚‘重拨付轻监管’现象突出，财政资金管理存在较大风险‛的问题 （1）针对‚思想认识有偏差‛的问题。
整改情况：制订培训教材，组织开展培训活动。同时上线财政监督检查系统，将财政监督检查由事后监督检查向全过程监督转变，从而将监督检查提升至实质意义上的财政监督。
（2）针对‚监督检查缺乏常态化和主动性‛问题。
整改情况：一是加强日常监督管理，形成涵盖财政收支、监督服务于财政管理的财政监督机制。二是加强股室对接，强化业务股室提供项目信息的责任和时效，调动全局业务股室的力量，形成良好的监督检查联动效应。三是印发了《博
罗县财政局内部监督检查办法（修订）》，制定了《博罗县财政局内部监督检查方案》，并于 2020 年 7 月开展了内部检查。
（3）针对‚监督检查质量不高，不善于发现问题‛的问题。
整改情况：一是优先把能力强、责任心强的干部选进财政监督干部队伍，举办了三期讲业务、精业务的培训学习活动。二是制定了博罗县财政局内部监督检查方案，7 月份开展了内部检查。三是通过政府采购方式聘请社会信誉度高、专业技术力量雄厚的中介机构参与财政监督检查和绩效评价。
（4）针对‚责任追究机制执行不到位，绩效评价约束力不强‛的问题。
整改情况：有序开展了预算部门绩效评价的信息公开。2020 年 6 月份上线了全面预算绩效管理系统，通过该系统，实现绩效评价由手工向系统化的转变。
16.针对‚国库监管工作不到位，存在较多预算单位银行账户漏报现象‛的问题 整改情况：一是要求各镇（街道）、各单位如实...
