1 2021 年 在常委会副主任工作会议上的讲话 稿和 新任领导就职讲话 范文稿
1 2021 年 在常委会副主任工作会议上的讲话 范文稿
同志们：
刚才，市人大常委会副主任 XXX 同志站在全局的高度，对贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，做好今年工作提出了明确要求，各级各部门一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、认清形势，抢抓机遇，树立高质量发展的信心决心
（一）客观总结成绩，提振发展信心。2020 年是极不平凡、极为不易的一年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下坚定信念攻坚克难，咬紧牙关奋力前行，打好打赢了新冠疫情防控这场“硬仗”，全面完成了“六稳六保”目标任务，“十三五”规划和全面建成小康顺利收官。
经济发展在疫情防控中平稳有序。疫情防控取得重大成果，X 例输入性病例快速治愈，无二代病例发生，连续 XX 个月无新增。经济发展平稳运行，X 个主要经济指标增速进入全市前 X，XX 个指标增速高于全市水平。完成地区生产总值 XXX.XX 亿元，同比增长 X.X%；财政总收入 X.XX 亿元，其中地方一般公共预算收入 X.XX 亿元，非税占
比缩小到 XX%；城乡居民人均可支配收入 XXXXX 元，增长 X.X%；实际利用外资 XXXX 万美元，增长 XX.X%；存款余额 XXX 亿元，贷款余额XXX 亿元，分别增长 X.X%、XX.X%。争取中央、省级资金 X.XX 亿元，实施市重点项目 XX 个、县重点项目 XX 个。
“三大攻坚”在持续发力中决战决胜。脱贫攻坚战取得决定性胜利，剩余 XXXX 户 XXXX 人全部脱贫，“XX”写入省政府工作报告，入选《全国产业扶贫 XXX 例优秀案例》，脱贫攻坚、电商扶贫工作再次荣获全省先进。污染防治成果显著，生态保护修复启动实施，三个片区锑污染风险管控项目完成治理；“蓝天”“净土”和“碧水”三大保卫战成效明显，空气质量优良率达 XX.X%，地表水、集中式饮用水水源地水质达标率 XXX%，XX 河、XX 河入选“全省美丽河流”；“河长制”工作经验被省市推介，小水电清理整改工作全面完成；上级环保督察及“回头看”反馈问题交办件全部整改销号，成功创建国家生态文明建设示范县。债务风险防范成效突出，政府隐性债务化解任务超额完成，政府性债务风险处在安全线范围内。
产业发展在攻坚克难中稳妥推进。工业经济稳步复苏，成功引进XX 科技、XX 实业、XX 电子等行业龙头、高新技术企业，成功签约五金产品研发与自动化智能制造等 X 个承接产业转移项目；XX 玻璃一期、XX 门窗一期进入试生产，烨翔电子开工建设；实现规模工业增加值 XX.XX 亿元，工业税收 XXXX 万元。农业现代化有力推进，“六大强农”行动工作获全市先进，列入 XX 省果园田土宜机化改造试点
作业补贴项目县、畜禽粪污资源化利用整县推进示范县和农产品仓储保鲜冷链设施建设试点县，双季稻恢复工程经验被全省推介；XX 脐橙获得中国中部知名农产品品牌、XX 省首批“一县一特”农产品优秀品牌、首届 XX 气候好产品等荣誉称号，列入 XX 柑橘优势特色产业集群；XX 镇列入国家农业产业强镇示范建设名单，XX 回获国家农产品地理标志登记，XX 乡获评“中国楠竹之乡”。全域旅游提质增效，成功举办XX申遗成功十周年、第 X届XX脐橙文化旅游节等系列活动，XX 镇成功列入 XX 省十大特色文旅小镇，XX 村入选全国乡村旅游重点村。
基础条件在统筹实施中持续改善。交通建设强力推进，白新高速、永新高速开工建设，新新高速即将动工，兴永郴赣铁路、XX 通用机场项目取得新进展，对外连接通道进一步打开；累计完成农村公路巩固提升、自然村通水泥（沥青）路、窄改宽、安防工程 XXX.X 公里，思源学校周边道路竣工，新一中周边道路、园艺南路与广场中路建成通车，城乡路网日趋完善。人居环境明显改善，县城建成区扩大到XX.XX 平方公里，城镇化率达到 XX.XX%，城镇建成区绿化覆盖率达XX%以上；XX、XX、XX 公租房主体完工，城西城北片区棚户区改造二期、县城棚户区改造综合整治、X个立体式智能停车场建设相继完成，新建和改造农贸市场 X 个；实施美丽乡村建设项目 XX 个，改造农村户用厕所 XXXX 余座；XX 镇成功创建省级卫生乡镇。
民生福祉在倾力奋进中稳步提升。社会民生保障有力，新增城镇就业 XXXX 人、农村劳动力转移就业 XXXX 人，零就业家庭实现动态清零；实施全民参保、社会救助兜底保障，农村低保救助、残疾人“两项补贴”完成提标，城乡低保应保尽保。教育短板不断补齐，小学、初中入学率、巩固率均达 XXX%，消除义务教育大班额 XXX 个、高中大班额及超大班额 XX 个。卫健服务水平不断提高，县人民医院和县中医医院通过二级甲等医院综合评审，县妇幼保健计划生育服务中心创建成二级医疗机构。文体事业繁荣发展，“XXX”成功申报国家级非物质文化遗产，XXX 获得全国女子举重锦标赛第三名。社会大局平安稳定，综治民调获全市第二，获得省“平安县”称号，XX 乡获全省民族团结示范乡；防汛救灾工作获全省先进，安全生产和消防工作获全省优秀。
各项改革在强力推进中焕发活力。“放管服”改革不断深化，“一件事一次办”改革事项落地实施，投资近亿元的市民服务中心投入使用；商事制度改革激发市场活力，市场主体新增 XXXX 户、总量达到XXXXX 户；国土空间规划全面启动，集体产权制度改革有效推进，存量闲置土地、批而未供土地、违法用地“三清零”工作如期完成；电子商务交易额达 XX 亿元，电子商务进农村综合示范县创建经验在全国推介；积极探索乡村振兴基层治理创新，XXX 乡“桃花模式”在全省推介，XX 村获评全国文明村。
（二）正视问题不足，全力应对挑战。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展仍存在一些问题和不足。一是发展不充分的问题依然突出。经济总量规模全市靠后，人均 GDP 不足 X 万元，分别只有全国的 XX.X%、全省的 XX.X%、全市的 XX.X%，县域经济实力相对较弱。二是产业结构需进一步优化。XXXX 年我县三次产业结构比为 XX:XX:XX，第二产业占比明显偏低，对经济发展支撑作用不强，规模工业增加值仅占全市的 X.X%，规模企业数仅占全市 X.XX%，高新技术企业只有 X 家，占全市 X.X%，对财政税收贡献不到一个亿，是我县严重的短板、弱项。XX 家规工企业中，裘革占XX 家，已停产 XX 家，结构单一，受疫情等因素影响，抗风险能力弱。三是发展环境有待着力优化。服务环境是竞争力，但我县“人难见、事难办”情况时有发生，部分干部不作为、慢作为、怕作为，甚至乱作为总是存在，严重影响我县发展环境。四是民生保障、城乡基础设施建设还需坚持问题导向，持续发力。如水、电、路、气、教育、医疗、环境治理等方面，还要加大投入，巩固全面小康成果。对这些问题，我们要高度重视，认真解决。
（三）敏锐把握机遇，积极主动作为。一是支持政策多层叠加。中央经济工作会议明确提出，要着力构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，大力实施“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部崛起战略等重大战略，加大基础设施领域补短板力度，毫不
动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。这些大政方针，为我们争取国家投资、改善基础条件、优化经济结构带来了难得的机遇。二是省市要求指向明确。省委经济工作会议指出，全省要坚持“一带一部”战略定位，围绕习总书记在 XX 考察时提出的“三个高地”战略定位、“四新”使命任务、五项重点任务，深入推进 XX 承接产业转移示范区、大 XX 生态旅游区建设，大力实施“创新引领开放崛起”“X 个XXX”“XX 工程升级版”等发展战略，积极培育 XX 大新兴优势产业链，为 XX 高质量发展提供了众多机遇。市委经济工作会议对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、重大项目建设、重要产业发展以及城乡建设、生态环保、民生改善等重点任务作出了具体安排，为我们做好各项工作指明了方向。三是发展基础不断夯实。近年来，我们立足自然禀赋和资源优势，推出一系列战略性全局性举措，吸引了一批优良企业和优势项目落户 XX，初步形成了“一园两区”发展格局；粮食生产一直处于全省前列，脐橙等“一县一特”产业发展势头良好；以世界自然遗产地、国家5A级景区XX为龙头的全域旅游格局正在形成。同时，随着 XX、XX、XX 高速公路以及 XX 通用机场等交通重大项目的陆续启动，XX 融入双循环的交通网络加速拓展，对外开放连接更加紧密。全县上下要抢抓后发赶超的机遇期、窗口期、攻坚期，切实把思想和行动统一到中央、省、市和县委的决策部署上来，进一步坚定信心，振奋精神，奋力开创经济社会发展新局面。
二、突出重点，全力攻坚，推动经济社会高质量发展
2021 年是开启全面建设社会主义现代化新征程之年，也是“十四五”规划开局之年，更是中国共产党建党 100 周年，做好今年的经济工作尤为重要。我们要以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习总书记关于 XX 工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，大力实施“三高四新”战略，坚持“百里脐橙连 XX”“三个千方百计”发展理念，深入实施“二中心一枢纽”和“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本”发展战略，着力将 XX 打造成为国内外知名生态文化旅游休闲度假目的地、国内优质农产品供应基地、承接产业转移示范区（简称“二地一区”），扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，确保经济平稳健康运行、社会和谐稳定，以优异成绩迎接建党 100 周年。
结合今年《政府工作报告》确定的任务，2021 年全县经济社会发展的预期目标是：GDP 增长 X%以上；规模工业增加值增长 XX%以上；全社会固定资产投资增长 XX%以上；地方一般公共预算收入增长 X%；社会消费品零售总额增长 XX%；全体居民人均可支配收入增长 XX%。
实现上述目标，重点要抓实抓好以下七个方面工作：
（一）将工业发展作为产业发展的首要任务，着力打造承接产业转移示范区。工业经济一直是 XX 县域经济发展的短腿。XXXX 年，工业在三次产业结构中占比最低，仅占 XX%；工业税收对财政收入的贡献率偏低，只有 XX.X%，工业财源严重不足。园区承接能力较弱，企
业体量小，产业链条不健全，自主研发能力低、产品附加值不高、市场竞争力不强。因此，我们要对照省委“三高四新”战略目标，将工业发展作为产业发展的首要任务，大力实施“产业项目建设年”活动，确保年内新增规模以上工业企业 XX 家以上，做大做强工业实体经济，着力打造承接产业转移示范区。
一是在强化园区聚集效应上求突破。要优化园区规划布局和功能分区，打造以 XX 产业园、XX 工业区、XX 工业区、XX 工业区“一园三区”为主平台的承接产业转移新高地；加快推进中小企业孵化中心、科技研发与服务中心、创新创业中心“三中心”建设，加快标准化厂房等基础设施、公共配套设施建设；强力推进“XXX 工程升级版”和产城融合、保税仓项目建设，促进技术、资金、项目等向园区聚集，千方百计做好“筑巢引凤”文章。
二是在扶持制造业发展上下功夫。要全面落实“一企一策”政策措施，鼓励裘革集团等外向型企业转型升级，推动复工转产、止滑回升。强力推进 XX 玻璃、XX 门窗、XX 五金制品、XX 高档音箱、XX 食品、XX 电子等项目建设，全力支持金鑫电子、中正制衣、德尚制衣、山立水电等重点制造业扩大生产、稳健发展。强化产业配套，以五大支柱产业为基础，抱团引进上下游企业，鼓励企业建立原材料基地，建立便捷物流体系，降低企业生产成本。
三是在优化营商环境上出实招。要优化社会环境，建立健全招商引资的责任机制、激励机制，营造全民招商、大招商、招大商的良好
氛围。优化政务环境，认真贯彻落实鼓励支持非公经济发展的各项政策，全面落实各项减税降费措施，“集中会商”落户项目的立项、环评、国土等审批工作，压缩办理期限、提高办理效率；切实强化土地、资金、劳动力等要素保障，帮助企业解决用地、融资、用工等瓶颈。优化建设环境，扎实开展市场准入限制清理。推进园区机构升格，实施园区赋权，切实提高承接能力和审批效率，提升园区服务功能，实现“园区事园区办”“一件事一次办”。
（二）将旅游立县作为坚定战略，着力打造国内外知名生态文化旅游休闲度假目的地。XX 人杰地灵，有名山秀水、物产丰富、气候宜人，有基础，有机遇，只要长期持续发力，完全可以成功打造国内外知名生态文化旅游休闲度假目的地。
一是推进景区设施和旅游要素全面升级。要全面提升 A 级景区建设，高标准实施景区提质改造，继续推进旅游智慧化和大数据中心、城市旅游集散中心等旅游硬件设施建设，打造智慧县城、智慧乡村、智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社。建成南大门综合服务体项目，加快推进“三馆一中心”项目建设，加大夫 XX 生态走廊开发力度；加强研学旅游基地建设，继续推进大 XX 精品线路、精品景区、精品民宿、家庭旅馆等项目，实施 XX 江生态文化康养旅游产业带、舜皇山地生态康养度假产业带和 XX 文化生态康养度假区建设。努力补齐产业链条，推进餐饮、住宿、购物、娱乐、旅行社等传统旅游要素提质升级，积极拓展商务游、亲子游、婚庆游等旅游新业态。
二是推进“旅游+”融合发展。以创建国家全域旅游示范区为抓手，做好产业融合发展文章。旅游+农业，要促进旅游与美丽乡村建设有效衔接，开发传统村落、旅游特色村、脐橙游等乡村旅游产品，发展集种植加工、休闲观光、旅游购物于一体的农村休闲游，加快建设 XX 文旅小镇、黄龙脐橙特色小镇等特色小镇。旅游+工业，支持满师傅生态文化产业园建设及创国家 4A 级景区工作，丰富工业旅游产品，鼓励工业企业旅游开发。旅游+文化，要充分挖掘非遗文化、书院文化、红色文化、耕读文化、古建筑文化等本土资源，打造文化旅游新名片。旅游+生态，结合省级森林城市创建，打造康养中心、康养度假区、康养度假村等生态旅游产品。
三是改革和创新旅游营销管理体制机制。要持续深化景区管理体制改革，科学界定景区管理部门和旅游企业职能，统筹抓好景区规划、招商、运营和管理，推进产业化开发、市场化运作、企业化管理；扩大宣传推介，做大三大主题赛事，做活四大主题节庆，开展“六个一”特色营销，继续举办好 XX 脐橙文化旅游节和“XX 风”等地方特色品牌活动，充分利用网站、微信、微电影、手机 APP、视频直播等新媒体平台，形成多形式、广覆盖、立体化的宣传叠加效应；切实加强与省内外知名旅行社合作，创新利益分配模式，设计精品旅游线路，进一步挖掘游客消费能力，提升产业发展效益。
（三）将产业兴旺作为乡村振兴的突破口，着力打造国内优质农副产品供应基地。我县农产品资源禀赋优异，有良好的产业基础，有
脐橙、优质稻、蔬菜、茶叶、烟叶、生猪等六大优势产业，“百里脐橙连 XX”在全国、全省有一定的影响力，并获得全国优质农产品金奖等荣誉。实施精细农业、高效农业，生产优质农产品，提高农民收入，势在必行。
一是优化产业结构，扩大优质农产品覆盖面。要在巩固稳定粮食、脐橙、烟叶、药材、楠竹等传统优势产业种植面积、总产量的基础上，种植高档优质稻 XX.X 万亩，力争创建全国粮食生产先进县；发展 X万亩以上脐橙种植优势乡镇 X 个，创建标准化基地 XX 个 XX.X 万亩、现代农业特色产业园省级示范园 X 个，建成百里脐橙走廊及全国最大的脐橙生产基地县；种植优质烟叶 X 万亩，产烟 X 万担；种植优质茶叶 XXXX 亩、蔬菜 XX.X 万亩、油料作物 XX 万亩，积极培育油茶产业；出栏生猪 XX 万头。重点扶持连片乡镇基地和村级基地发展优质农产品，形成规模效益。
二是提升服务管理水平，推进优质农业精细发展。要从严整治耕地抛荒和违规违法占用基本农田行为，2020 年 X 月 X 日后，坚决杜绝违规建房，严守耕地红线；加快推进土地经营权流转，引进外资和激活民间资本，捆绑使用专项资金，重点投向优质农产品供应基地建设，切实解决用地、投入两大“瓶颈”；加大先进技术攻关、试验、示范和推广力度，强化智慧农业技术应用；引进农技人才，着力解决农技队伍青黄不接、人才流失问题；实施品牌强农，抓好“三品一标”农产品认证，鼓励农业企业和基地开展品牌认证和创建省级以上名牌
农产品；把好优质农产品的品种关、种苗关和生产关，实现化肥、农药减量使用，确保生产、加工等环节符合绿色、无公害标准；鼓励实施精细农业、溯源服务等物联网示范项目、农产品精深加工项目和脐橙等农产品冷链物流项目，启动粮食和应急物资储备库建设。
三是培育新型经营主体，提高优质农产品效益。要发挥龙头带动作用，大力推行“合作社+基地+农户”“企业+合作社+农户”等经营模式，培育和引进一批集贮藏、加工、运销于一体的龙头企业，新增国家级龙头企业 X 家、省级农业产业化龙头企业 X 家，农业产业化企业销售收入增长 XX%以上；积极培育发展专业合作社、家庭农场、种植大户、旅游观光采摘园等新型服务主体，推进多种形式的适度规模经营；发展订单生产，引导企业和基地（农户）建立稳定的购销关系，实现产供销一体化。全面建成县级电子商务服务中心、物流配送中心、冷链物流、农产品标准化生产加工中心、乡村服务站点，引导电商企业开展电商交易、网络零售、大宗批发、网上预订等业务，不断拓宽优质农产品销售渠道。
（四）将三大攻坚作为事关发展的重要工作，持续用力打好“三大攻坚战”。省委经济工作会议提出了七项重点工作，我们必须持续用力打好“三大攻坚战”，有力推动“推进农业农村现代化、持续加强生态文明建设、牢牢守住安全发展底线”这三项重点工作任务落实。
一是推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。要严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁、三保障”成效，及时跟踪核
查脱贫人口收入变化情况，及时帮扶动态清零，坚决守住不发生规模性返贫底线；要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，全力抓好主导产业开发、基础条件改善、宜居环境营造和治理体系完善，确保在五年过渡期内，乡村振兴战略实施取得扎实成效。
二是大力推进生态治理和污染防治。要加快实施生态修复五年行动计划，推进生态修复十大工程，巩固国家生态文明建设示范县建设成果；严格落实森林资源保护目标责任制，确保全县森林覆盖率超过XX%；加强 XX 世界自然遗产和舜皇山国家级自然保护区的保护，争取夫XX国家湿地公园创建通过国家验收，推动XX珍稀植物所提质改造、国家石漠公园建设；推进大气污染防治，开展“散乱污”企业整治、燃煤锅炉整治、扬尘综合治理，防止重污染天气发生；推进水污染防治，实施农村水系综合整治、生态清洁型小流域治理、小型水源及小型病险水库除险加固工程，继续推进“河长制”，严守“三条红线”控制目标，巩固禁捕退养工作成效，启动饮用水水源保护区整治、水源修复工程、坡耕地水土流失治理等项目建设，构建夫 XX 保护长效机制；扎实开展净土行动，强化土壤污染治理、管控与修复。抓好小水电清理整改和小水电创建绿色电站试点工作，完成农村安全饮水全覆盖暨巩固提升扫尾工程。
三是防范化解政府债务风险。要健全完善债务风险化解和应急处置机制，合理确定年度债务偿还化解目标，有步骤、有计划化解存量
债务，确保政府债务控制在预警风险之内；从严控制债务增量，在项目谋划、产业发展、基础建设等方面量力而行、尽力而为；加大小额担保贷款、精准扶贫贷款等政策性贷款追缴催收力度。要规范金融机构经营行为，着力化解不良金融贷款风险；加强民间信贷机构管理，严厉打击民间金融领域违法违规行为。
（五）将项目建设作为强基础的重点，着力补齐发展短板。要着眼夯基础、利长远、增后劲，突出项目支撑，持续改善基础条件，奠定高质量发展基础。
一是全力推进重大项目建设。要谋深做细抓前期，精准谋划一批支撑长远、可持续发展的大项目、好项目，积极创新项目“三个一批”运作方法。要建立项目全过程的“保姆式”服务机制，压实责任抓推进，全县上下要把主要精力放在抓前期争项目、筹资金、抓保障、促落地上，倒排工期，挂图作战，严格落实项目责任制，确保所有项目按序时进度完成建设任务。
二是全力提升城镇建设品位。要以创建省卫生县城、国家文明县城为抓手，打造宜居宜游县城。要坚持规划先行，抓紧国土空间规划编制，推进城、乡、村三级规划编制，实现“多规合一”。实施 XX路等主干道路和支线道路提质改造，加快推进 XX 路北段、XX 北路和三校一院一中心周边道路等路网项目；全面推进老旧小区和 XX 小巷提质改造，抓紧 XX、XX、XX、XX 金街等精品住宅小区建设，完成保障性住房综合体（公租房）建设，提升住房保障水平；力争完成水头、
农贸市场建设，启动活禽交易市场建设；加快“两供两治”等项目建设；建成 X 座立体式智能停车场并投入使用，力争启动 X 座智能停车场建设，缓解城区停车难的压力。加大城镇绿化美化、环境整治力度，完善基础配套设施，切实扩容提质，城镇化率达到 XX%。
三是继续加强交通基础设施建设。要完善城乡交通运输网络，积极推进 XXX 路、XX 通用机场等项目前期；全力配合 XX、XX、XX 三条高速公路 XX 段建设，有序推进 XX 公路、GXXX 绕城、SXXXXX 镇、XX公路、SXXX 官桥至紫花坪、SXXXXX 江至 XX 桥、XX 车站等项目；抓好“四好农村路”建设，提高公路管养运营水平；发展城乡公共交通，解决群众出行“最后一公里”问题。
（六）将防范化解风险作为社会治理的有效途径，着力促稳定保平安。要坚持预防为主、防治结合，注重综合施策，健全长效机制，着力解决经济社会发展中的突出问题。
一是抓好常态化疫情防控。要完善联防联控机制，特别是春节期间，要压实“四方责任”，筑牢“五道防线”，抓实抓细常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”，精准管控境外回国、中高风险地区返新人员，加强学校、景区等重点单位的常态化防控疫情防控，强化酒店、商场等密闭场所及交通客运场站的防控和管控，有序推进重点人群新冠疫苗接种。抓紧冬春季疫情防控，严控聚集活动频次和规模，提倡喜事缓办、丧事简办。引导外出务工人员就地过春节，对春节返乡人员落实“查码、测温”等防控措施。
二是抓好安全生产工作。要落实“一岗双责、党政同责”安全生产责任制，强化部门监管责任和企业主体责任；深入推进道路交通、消防、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、矿山等行业安全监管和专项治理；做好防汛抗旱和森林防灭火工作，加快推进县综合应急救援指挥中心、应急物资储备中心建设，确保全县安全生产形势平稳。要深入开展食品药品量化分级监管和农产品治理监管工作，打造覆盖全过程的食品药品农产品监管体系。
三是加强和创新社会治理。要不断探索创新基层社会治理，积极推广“桃花模式”，推进基层自治。要完善社会矛盾防范化解机制，畅通社情民意和信访诉求渠道，加大信访“三无”单位创建力度。要健全完善社会治安防控体系，强化网络舆情监测管理；巩固扫黑除恶成果，实现工作常态化；抓实社区警务、一村一辅警、xx 快警等基础工作，强力推进禁毒工作，全面巩固省级平安县建设成果，确保社会和谐稳定。
（七）将发展社会事业作为坚持以人民为中心的具体体现，着力办实事惠民生。突出共建共享，统筹社会事业发展，办好省市重点民生实事，努力提升群众幸福感和获得感。
一是统筹发展社会事业。要大力实施惠民工程，办好办实省定XX 续办、XX 件新办和市定 XX 件重点民生实事。要优化城乡教育资源配置，稳步提高教育教学质量；确保一中整体搬迁、回龙寺芙蓉学校年内投入使用，推进高中攻坚计划、县第二幼儿园以及农村寄宿制学
校、乡村小规模学校、城乡幼儿园建设，巩固消除义务教育大班额成果，义务教育阶段入学率达 XXX%，消除高中教育大班额。要继续深化分级诊疗医改工作，加大医护人才引进培养力度，建成县人民医院外科大楼，加快建设县第二人民医院综合性住院大楼，全面提升基层医疗卫生服务水平。要大力开展“健康 XX”全民运动会等群体活动，鼓励和扶持文艺创作，不断丰富群众精神文化生活；切实加强“扫黄打非”和文化市场监管工作。
二是努力提升保障水平。要建立健全社会保障体系，实现基本养老保险全覆盖，确保待遇按时足额发放；健全完善城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助体系，完成工伤保险省级统筹；落实兜底保障，做好城乡低保、特困人员救助供养、残疾人“两项补贴”、老龄津贴发放、救助救济、优抚安置及退役军人服务保障等工作；推进县社会福利院、县救助站、殡仪馆、县中心养老院建设，建成县残疾人托养中心项目。实施就业优先政策，积极做好就业再就业工作，抓好高校毕业生、退役军人、困难群体等重点人群就业工作，确保零就业家庭动态清零。扎实开展农民工工资清欠专项整治，维护农民工合法权益。
三是持续深化“放管服”改革。要深入推进“一件事一次办”改革，全力破解群众和企业办事堵点、难点、痛点问题。要加快推进工程建设项目审批改革，将评估评审时限缩短 XX%以上。要全面推行“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率达 XX%以上，让数据多
跑路、让群众少跑腿，最大程度方便企业、群众办事。要持续深化商事制度改革，新增市场主体 XXXX 户以上。
三、落实责任，强化措施，确保年度各项任务全面完成
各级各部门要牢固树立有权必有责、有责必担当的意识，进一步强化执行力，提高落实力，全力推动各项工作落实见效，确保全面完成年度目标任务。
一是要积极适应形势，转变工作方式。面对新的发展形势和任务要求，在工作导向上，干部要到乡村一线、项目一线、产业一线开展指导服务，到田间地头、生产车间、农户家中解决具体问题。在推进方式上，要从行政推动向市场引领转变。正确处理政府与市场之间的关系，鼓励支持民营企业、社会组织、致富能人等市场主体参与产业开发、项目建设和公共服务，有效激发市场主体活力。
二是要狠抓作风转变，提升行政效能。要突出问题导向，坚决纠正“四风”，补齐短板不足，攻克疑难问题。要突出求真务实，以“实”为先，“干”字当头，真正把心思和精力集中到谋发展、抓落实上，把功夫下到干实事、求实效上。要力求快捷高效，对县委、县政府决定的事项、部署的工作，要雷厉风行、一抓到底，坚决反对有令不行、有禁不止、上热下冷等问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为。要做到利企便民，着力解决中梗阻、推拖绕等问题，为企业、群众办事提供高效便捷优质服务。
三是要优化工作机制，全力推动落实。要健全目标管理机制。对今年确定的重大项目、重点工作，继续推行目标责任制和清单化管理，将责任压实到承办部门、负责领导，将进度细化到具体项目、具体月份，分管领导和牵头部门要跟踪督促指导，现场解决问题，对重点项目、重点工程，相关单位“一把手”要亲自负责，一抓到底，抓出成效。要完善督查考核机制。坚持平时督查与定期督查相结合，加大督查力度，增强督查实效；进一步优化完善考核评价体系，以有效的督查、科学的考核形成鲜明导向，倒逼任务落实。要严格责任追究机制。坚持正面激励与惩处问责相结合，对工作成效显著的，及时进行表彰奖励，对工作滞后、未完成年度目标任务的，严格落实处罚措施，严肃追究责任。
同志们，春节和全国“两会”将至，安全生产、平安稳定工作一刻也不能放松。要主动作为、精准精细，切实做好企业保运转、市场保供给、生产保安全、社会保稳定工作。要及早调度、及早储备水电油气，把“保民生、保安全、保重点”落实落细；做好春节物资保供稳价工作，确保食品安全不出问题；切实做好春运保安全保畅通工作。要狠抓农民工工资治欠保支，政府项目的欠薪要带头“清零”。要带着感情、带着责任，扎实开展“春风行动”，切实做好弱势群体和特殊困难群众的生活兜底保障、照护托底保障工作。要提前做好春耕备耕准备，及早动手做好种子和化肥、农药等农业生产资料冬储工作，落实各项惠农政策，保护和激励农民、特别是合作社和种粮大户的积极性，稳住粮食生产基本面。要组织好脐橙销售、“三冬”生产、烤
烟生产和冬修水利工作，积极有效做好动物防疫和动物越冬、脐橙越冬、农作物越冬等工作。要通过全县上下的辛勤工作、齐抓共管，努力实现开门红、经济旺、疫情稳、发展顺、社会平安稳定和谐。
同志们，做好 2021 年的经济工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习总书记同志为核心的党中央周围，以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省市和县委各项决策部署，进一步坚定信心，提振精神，攻坚克难，砥砺奋进，为建设绿色开放幸福美好 XX 而努力奋斗！
1 2021 年 新任领导就职讲话 范文稿
新任领导干部刚到一地，在群众中初次亮相，首先要塑造好自我的“第一形象”。就职演讲是让群众打分的“头一炮”，要根据实际精心准备一份“施政宣言”，以整洁的外表和自然大方的风度出现在大家面前。如果旗开得胜，有助于树立威信，如果第一炮哑了火，领导威信自然打折扣。
首先，就职演讲要讲到“点子”上
如果施政演说泛泛而谈，空洞说教，无病呻吟，甚至装腔作势，必然引来满堂倒彩，甚至起副作用。讲到“点子”上就是讲得有道理、
符合上级精神和实际情况，要讲到群众心坎上，如果与群众对口味，群众就会接受，就能在正确的主张下起到统一思想和凝聚人心的作用。
一要有内在的吸引力。普通群众更多的是从领导讲话中熟悉领导、理解领导、接受领导的。“未成曲调先有情”，善于讲“好”话和有温度的话，可以从一开始就吸引听众的注意力。而“好”话是通过语言运用来体现的。首先，要注意语言的朴实性。善于抓住听众的心理，了解群众所想所盼，尽量做到你讲的正是群众想听的，切忌居高临下，颐指气使，以势压人，更不能装腔作势说空话。其次，要注意语言的地方性。学会站在哪个山头唱哪山的歌，善于使用富有个性、有特色的语言，即便不是本地人，也尽量穿插一些“地方方言”，能起画龙点睛的作用，引起群众的共鸣和兴趣，活跃气氛。同时，要注意语言的辅助性。适当运用肢体语言，恰到好处地增强表达效果，吸引听众的注意力，但切忌哗众取宠、矫揉造作。文如其人，话如其人，讲话应当是真实人格的客观反映。要说服别人，先要说服自己，要求别人做到的，自己首先做到，这是作为领导干部的必然要求。一个有浩然正气的领导干部，应当是一个以身作则、求真务实的人，领导干部本身就是一面旗帜，旗子飘起来就可“不令而行”。
二要有较强的说服力。把话讲到“点子”上，就是既要讲得活又要讲得实，既要使人口服又要使人心服，不能靠花言巧语笼络人心，而是要给人实实在在的感觉。要实事求是，通俗易懂，不能讲假话、大话、空话，也不能讲过于抽象的话；既不好高骛远，也不墨守陈规，
给群众留下严谨务实又锐意进取的印象。对群众共同关心的内容要讲清楚，不拖泥带水；对群众不明真相、朦胧而好奇的内容要讲明白，不含糊其辞；对群众不理解、有抵触和反感的内容要讲透切，不牵强附会。如果不分主次，不辨良莠，囫囵吞枣“一锅煮”，或是敷衍马虎，推诿应付，或是吞吞吐吐，遮遮掩掩“一团雾”，就是对群众的愚弄。这样的讲话半点作用都没有，纯粹是例行公事，不仅浪费时间，而且不可能给自己带来好的“第一印象”。
三要有强烈的感染力。讲话既要有热情的鼓动，又要有冷静的分析，给人感觉是既不打官腔，又不卑微，语言亲切感人，甚至可以适当暴露自己的缺点和不足，以求得大家的帮助。即使是即席讲话，也不能平淡无奇，死水一潭。语言表述不能一个调子唱到底，文体结构不能一个模式写出全篇，内容不能一个组合套到头。要独具匠心，注重研究听众心理，探求一般规律，善于估计和准确判断临场状况，注重“直播”发挥，从容应对局面，重视个人讲话似如做事的风格，力求给人留下亲切自然的良好印象。
四要有鲜明的号召力。新提拔的领导干部特别是竞争上岗的同志，在竞职期间，曾就工作问题发表过看法和诺言。现在走马上任，要向群众立下军令状，确立工作目标，表示工作态度，阐明工作措施，并以此对工作的方针目标起安排和指导作用，做到有章可循，心中有数，以便听众和上级领导对其监督和督促。凝心聚力是领导干部的基本职能和做群众工作的基本目的，将群众的力量组织起来，需要通过号召
才能实现。而号召又是通过讲话实现的，所以，讲话不是空洞的说教，而是反应现实的动员。动员是有目的性的，需要告诉大家干什么、为什么干、怎么干、干到什么程度，要求讲话的内容能够量化的决不虚化，能够具体的决不空洞，能够现实的决不隐瞒。如果泛泛而谈或千人一面，群众就可能迷茫和盲目，因不得要领而无所适从。
把话讲到“点子”上，还需要从实际情况出发，灵活处置，相机而动。一是要知情。漂亮的辞藻或俏皮的语言可能有一定的吸引力，但必须建立在对情况了解熟悉的基础上。要深入细致地了解所就职部门面对的焦点、难点、热点问题，同时把握好群众对焦点、难点、热点问题的观点、态度、希望和要求，千万不能离题万里，牵强附会。二是要看人。不同的群体、不同的对象有不同的要求和不同的口味，尽管众口难调，也要尽量找到共同点，以激发情感上的共鸣。三是要对事。必须紧密联系实际，紧扣中心，突出主题。切忌漫无边际地空谈，不能插科打诨地闲扯、凭想当然乱扯、离经叛道地歪扯、不懂装懂地胡扯。四是要察势。察言观色，通过看环境，明形势，识大体，知实情，适时调整自己讲话的思路，善于选准切入点、激发兴奋点、回避敏感点，既抑扬有度，又进退有序，能够有效把握主动权，不会因盲目而使自己陷入僵局。
其次，就职演讲要讲到“内心”上
谋求发展，离不开组织的凝聚力和群众的创造力。凝聚力和创造力的产生不仅源于所动员事项的正确性、利民性、可行性和科学的管
理制度，而且与领导干部的鼓动号召力紧密相关。“振臂一呼，应者云集”式的鼓动性足以集合群体力量和激发成员的积极性、主动性、能动性。讲话是一种直接体现号召力与鼓动性的外在形式，讲话的鼓动性强，就能更好地调动人们的情绪和激发人们的热情。一个成功的就职演讲，是新任领导与群众拉近距离的沟通桥梁。一般来说，除领导干部本身的社会威望、工作能力等固有因素会影响到演讲的鼓动性以外，重点需要做到以下三点。
一是善于用透彻的道理说服人。领导干部讲话之所以有教化功能，主要在于其能够讲清道理，晓以利害；能够申明正义，规范行为；能够或褒或贬，切中时弊；能够联系实际，求真务实。如今的网络时代，信息传播十分快捷，群众接受新事物的渠道快而广，相应地给领导干部讲话增加了难度。对于多数人来说，只要道理讲得清，就会有感触。所以，想用讲话说服听众的一个重要方法就是会说理、能讲理、有道理，即运用逻辑手段从更改思维的方向、方式、渠道去征服听众。要争取把理说得清晰有条理，论据应精当，论证应严密，用语应贴切，富有针对性。即使讲同样的道理，论据和论证方式也要因人、因地、因时而异，防止道理变得空泛。在主政浙江时，习总书记引用经济学中的“木桶理论”，用以说明要把补足短板、协调发展融入到改革发展实践中的道理。他说，一只木桶的装水容量不是取决于这只木桶中最长的那块板，而是取决于最短的那块板。同样道理，一个地方要发展好，一个国家要发展好，不仅取决于发达地区，更取决于欠发达地区。这种用最简单的小故事来说明政治经济生活中的大问题的讲述和
说明方式，可谓通俗易懂、雅俗共赏。这样的讲话就很实在，很能感染人。
二是善于用果敢的魄力震撼人。现代管理学认为，有效的管理者，必须注重创造新的局面。领导干部尤其是新上任的领导干部，如果能以果敢的魄力拿出新政，着眼于解决单位的积患或人们迫切需要解决的问题，他受到大家认可和拥戴的可能性就大。所以，领导干部在讲话中可摆出一些新颖实在的工作计划，让群众感觉到你能为大家办实事，能使工作有新的转机和希望。这样就有助于产生聚合力，给大家带来向上的勇气和拼搏的动力。这种方式最适合初来乍到或临危受命的领导。比如，毛泽东同志在洛川会议上指出，抗日战争是一场艰苦的持久战。1938 年 5 月，他撰写《论持久战》驳斥了“亡国论”和“速胜论”。7 月，《论持久战》出版，在延安解放社出版的最早单行本的扉页上，毛泽东同志题词：“坚持抗战，坚持统一战线，坚持持久战，最后胜利必然是中国的。”简明扼要的 25 个字，为中国抗战指明了道路。
三是善于用激励的政策鼓舞人。领导干部想通过讲话调动群众的工作积极性，也需要从影响个体工作动机的因素出发，采取一定的手段进行激励。比如延安时期，当时陕甘宁边区某些工作人员出现了轻视群众物质利益，甚至对群众“竭泽而渔”的做法和思想。针对这种情况，毛泽东同志在《经济问题与财政问题》报告中强调：“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。”“看得见的物质
福利”，随即成为党的群众工作的一项根本任务。毛泽东同志说：“我们的第一个方面的工作并不是向人民要东西，而是给人民以东西。我们有什么东西可以给予人民呢?就目前陕甘宁边区的条件来说，就是组织人民、领导人民、帮助人民发展生产，增加他们的物质福利，并在这个基础上一步一步地提高他们的政治觉悟与文化程度。”这里需要强调的是，运用此种方法时，领导干部一定要言而有信，忌开“空头支票”。
当然，应该明确，领导干部讲话不管运用哪种方式去赢得认可，都不可能一劳永逸。领导干部无论身处何职，都不能抛开对人生价值和高尚品格的追求，不能割断与普通群众的血肉联系，只有以达济天下为己任，以公道正派为准则，以无私奉献为荣耀，才能长久地获得群众尊重和拥护，其讲话才能更具感染力、号召力、震撼力和鼓动性。
