邮政业发展“十四五”规划( ( 市级) )
目录
一、现状与形势 4 （一）‚十三五‛发展现状 4 （二）‚十四五‛发展形势 9 二、总体要求 12 （一）指导思想 12 （二）基本思路 13 （三）发展目标 14 三、主要任务 17 （一）加强基础网络建设，确保行业运营畅通 17 （二）打造末端服务平台，建立协同联动机制 20 （三）推进快递扩容增效，鼓励企业转型升级 25 （四）加快科技创新步伐，推动绿色邮政建设 28 （五）完善安全监管体系，提升协同治理能力
31 （六）深化行业共建共治，实施人才强邮战略 35 四、保障措施 39 （一）强化组织保障 39 （二）推进依法治邮 39 （三）优化政策环境 40 （四）加强实施管理 40 邮政业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级、助力生产发展的现代化先导性产业，在服务国家经济社会发展和改善民生上发挥着越来越重要的基础作用。邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一，为国脉所系、发展所需、民生所依。加快推进邮政业高质量发展，对于更好地服务生产、普惠民生、扩大需求、降低流通成本、拉动新兴业态发展具有重要作用，对促进 xx 加快培育壮大新动能、促进经济结构转型和实体经济升级具有重要意义。
为推动 xx 市邮政业持续健康高质量发展，进一步完善邮政业供给体系、生态体系和治理体系，
根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》 《邮政强国建设行动纲要》《辽宁省邮政业发展‚十四五‛规划》和《xx2049 城市愿景规划》，结合 xx市邮政业实际，制定本规划。
一、现状与形势
（一）“十三五”发展现状
‚十三五‛时期，xx 市邮政业改革发展实现了量质齐升。以 xx 市获评‚第二批电商和快递协同发展试点城市‛和‚中国快递示范城市‛为标志，‚xx 沿渤海快递产业带‛、‚xx 现代新邮路‛、末端投递服务体系架构基本成型，发展规模快速扩大、基础设施逐步升级、服务网络不断完善、服务能力显著增强、服务均等水平提升、普惠民生扎实推进、监管效能有效提升、安全保障稳固有力、供给侧改革有序推进、产业发展协同联动，为‚十四五‛时期继续推进行业高质量发展奠定了坚实基础。
发展规模快速扩大，基础设施逐步升级。‚十三五‛时期，xx 市邮政业量、质并进，在全市经济和社会发展中的基础性、公共性、服务性、先导性作用日益显著。‚十三五‛时期，xx 市邮政行业业务总量和业务收入实现翻番，2019 年业务总量完成 xx.xx 亿元，行业规模达‚十二五‛末的 x.x倍，年均增速达 xx.x%，业务总量占全省邮政业的比重维持在 xx%以上；业务收入实现 xx.xx 亿元，
占 xx 市服务业增加值的比重由‚十二五‛末的 x.xx%跃升至2019年的x.xx%，业务规模居全省第二位；全市普遍服务、快递服务业务量（出港件）分别达到 x.xx 亿件和 x.xx 亿件，快递业务规模年均增速达 xx%；全市依法取得快递经营许可证的企业达到 xxx 家，各类营业场所超过 xxxx 个，全行业新增就业岗位 xxxx 个以上。‚三园一带、仓配一体‛的‚xx 沿渤海快递产业带‛ 初具规模；全市新增快递服务示范点和旗舰店 xx 处，建成邮政文明窗口 xx 处，乡镇快递网点覆盖率 xxx%。
服务网络不断完善、服务能力显著增强。‚十三五‛时期，法定四项邮政普遍服务业务开办水平提高，‚县县设分拨、乡乡有网点、村村通快递‛基本实现、公共配送网络布局建设成效显著。2019年，全市邮政普遍服务营业场所 xxx 个,平均营业网点服务面积xx.x平方公里、服务人口x.xx万人；新建住宅楼信报箱安装率 xxx%，行政村村邮站及其他接收邮件的场所覆盖率 xxx％。新增快递末端网点 xxx 余个，重点快递企业中心城区网点覆盖率xxx%、次中心城区和重点镇网点覆盖率 xx%以上；
新增商业网点快件综合服务站 xxx 余个、标准化校园综合服务站 xx 个，全面实现在连高校‚快递进校园‛。揽收、分拣、运输、投递等环节的自动化、标准化、信息化水平显著提升。‚点多、线长、面广、全面沟通城乡‛的现代化邮政服务网络基本形成。
服务均等水平提升，普惠民生扎实推进。‚十三五‛时期，以邮政普遍服务为基础，现代化邮政基础设施体系基本形成，普惠邮政发展成效初显。2019 年，xx 市邮政业实现邮政普遍服务全市城区每日投递频次 x.x 次，农村每周平均投递频次 x.xx次；同城快递 xx 小时投递率达到 xx%以上，基本实现当日达、次晨达。快件延误率、损毁率、丢失率分别在千分之八、万分之一、十万分之五以内；用户申诉受理率 xxx%，用户申诉处理满意率 xx%以上。全行业新增弹力筐 xxxx 个，配置托盘、隔板的营业网点数量超过 xx%，已基本实现快件不着地，全市快递电子面单使用率超过 xx%，推广应用新能源车辆 xxxx 余台，全市校园快递服务站纸箱回收率超过 xx%。建成 xxx 处‚新型村邮站‛，
叠加快递、电商、金融等功能，实现庄河市行政村全覆盖。建成 xxx 组智能信包箱并依据需求实现位置动态调整，为‚智慧城市‛建设提供重要支撑。
监管效能有效提升，安全保障稳固有力。‚十三五‛时期，行业安全监管水平和智慧化监管能力持续提升。2019 年现场检查企业 xxx 家，出检 xxx人次、各类调查测试 xxx 余处次；完成行业内 xxx家‚三新‛单位核实认定；举办‚x·xx‛系列活动，发放宣传材料 x.x 万份，解答群众咨询 xxx 余人次；积极落实重大活动期间 xx 小时值班及执法检查。推动实名收寄 APP 应用，严格执行‚收寄验视、实名寄递、过机安检‛三项安全制度，广泛开展行业安全专项督导检查。组织 2019 年度行业突发事件应急演练，全面提升行业应急处置能力。‚十三五‛时期，xx 市邮政业安全监管组织保障和配套制度不断完善，区县部门内部管理逐步规范、县域行业监管能力日益提升；市邮政业安全中心职能转变，实现安全监管和应急管理水平提升。
供给侧改革有序推进，产业发展协同联动。
‚十三五‛时期，行业现代化转型升级提质增效，‚两
进一出‛工程深入推进，快递带动新型业态创新融合不断加深。xx 海鲜寄递项目 20xx 年完成快件xxxx 万件以上，被国家邮政局授予 xx 唯一‚快递服务现代农业金牌项目‛；xx 樱桃寄递 2019 年超过 xxx 万件，位列全省 x 个‚快递服务现代农业金牌项目‛之首。协调邮政快递企业、商贸企业、农产品加工企业形成战略合作，共同创新发展，深入落实‚双品网购节‛等活动要求，引导邮政、快递与电商企业开展深度合作。全市累计建设村邮乐购站点 xxxx 个，农邮合作社 xx 个，助推低收入村实现增收致富。
‚十三五‛时期，随着邮政改革的持续深入，行业发展的体制机制壁垒已经陆续被打破，xx 市邮政业发展的创新潜力不断被激发，行业发展的新动能不断汇聚，为 xx 市邮政业持续健康发展提供了不竭动力。但行业仍然面临着转方式、调结构、防风险等多重任务，发展不均衡、竞争力不强、安全形势严峻等问题依然突出，行业安全水平仍待进一步提升，服务节点及网络体系尚待进一步优化，促进行业发展政策有待进一步落实，现代信息技术
支撑和现代管理方式应用也待进一步加强。
（二）“十四五”发展形势 未来五年是奋力开启 xx 市现代化邮政业建设新征程的关键时期，也是全面推进邮政业高质量发展的重要时期。作为 xx 地区对外开放的龙头和窗口，xx 市在加快推进邮政业高质量发展、加快培育壮大新动能促进经济结构转型和实体经济升级的建设进程中，将面临由追求速度规模向注重质量效益、由相对独立发展向注重上下游产业一体化融合发展、由依靠传统市场要素驱动向注重创新需求驱动等重要转变，迎来邮政业高质量发展重要战略机遇期。
供给侧结构性改革推动行业高质量发展。国家以服务实体经济、抓重点补短板强弱项为重点的供给侧结构性改革步调加速，邮政业高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法的构建，将带动引领邮政业发展水平和质量提升。xx 市加快培育壮大新动能促进经济结构转型和实体经济升级，将‚互联网+‛向‚智能+‛升级，推动跨界融合，有利于为行业高
质量发展注入新动能。以‚xx 樱桃‛和‚xx 海鲜‛寄递为代表的创先争优工程，将给邮政业特别是快递业在更高水平上实现更大成就带来机会与挑战。
公共服务均等化提升邮政普遍服务水平。围绕‚坚持普惠协调‛的基本原则，xx 市将在推进普遍服务水平进程中更加侧重全市范围内的邮政终端节点建设。伴随经济社会进步，邮政作为重要的社会公用事业的内涵将不断丰富，需求也将持续增长。以‚xx 现代新邮路‛为基础，以构建‚点多、线长、面广、全面沟通城乡‛的现代化邮政投递网络为依托，邮政普遍服务水平将进一步提升。
绿色生态环保要求带动可持续产业体系。快递给人民生活带来极大便利，但同时也衍生出一定的环保问题，邮政业增长动力将继续产生深刻变革。在国家坚持‚绿色环保‛的基本原则下，xx 市邮政业向更加注重科技进步和绿色可持续发展转型成为必然趋势，xx 市邮政业能源消耗、包装污染、碳排放水平将大幅降低，可持续发展能力将日益增强。
产业紧密协同推动上下游联动融合。注重发挥
邮政业的基础性、先导性作用，加强与上下游产业的协同联动、融合发展，将邮政业打造成为农特产品的‚直通车‛、制造业的‚流动仓库‛、商品流通的‚加速器‛和跨境电商的‚桥头堡‛。推动行业与电子商务协同发展，‚电商+快递‛模式在‚乡村振兴‛过程中发挥的作用越发明显。未来电商快递的深度融合、刷脸支付等先进科技的有效运用，有望实现网购‚一键到位‛，将电商快递综合平台应用的深度和广度提升到一个新的高度。
行业治理能力提升营造良好市场环境。坚持‚市场主导‛的基本原则，落实‚放管服‛改革要求，创新事中事后监管模式，推进‚互联网+政务‛，综合运用‚双随机、一公开‛监管、智能监管、联合监管等方式，提升治理的公正性、精准性和有效性。健全邮政快递服务监督保障机制，推进数字政府建设，建立行业大数据中心，增强‚互联网+监管‛动能，形成监管合力，进一步维护市场秩序，营造更加开放包容、公平有序的市场环境。
行业监管能力提升完善寄递安全体系。近年来，受电子商务和网购业务的推动，快递业呈现出蓬勃
发展的可喜局面，行业发展规模迅速扩张。但同时，安全领域新情况、新问题不断涌现，安全形势日趋复杂。围绕‚坚持安全发展‛的基本原则，xx 市邮政业安全监管会更加严格，各部门对安全的‚齐抓共管‛态势成为今后行业发展的常态，这将推动企业特别是基层网点完善管理制度，加快落实企业安全生产主体责任、严格落实安全制度，确保行业安全畅通。
二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进‚五位一体‛总体布局和协调推进‚四个全面‛战略布局，按照国家邮政局《邮政强国建设行动纲要》、辽宁省人民代表大会常务委员会《关于促进快递业健康发展的决定》、辽宁省邮政管理局加快推进邮政业高质量发展的相关部署、市委市政府加快培育壮大新动能促进经济结构转型和实体经济升级的相关精神，以xx 建成具有国际影响力的‚开放创新之都、浪漫
海湾名城‛的目标愿景为指导，深化 xx‚中国快递示范城市‛建设为契机，落实 xx‚四个中心、一个聚集区‛、‚两先区‛和中国（辽宁）自由贸易试验区 xx 片区的建设要求，坚持行业高质量发展与协同发展并重、服务与安全并重、创新与环保并重，推动 xx 邮政业发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由行业相对独立发展向更加注重上下游产业一体化融合发展转变，由依靠传统市场要素驱动向更加注重创新需求驱动转变，推动行业争创‚设施一流、技术一流、管理一流、服务一流‛四个一流。到‚十四五‛末期，将 xx 建设成为人民满意、保障有力、国内前列的‚中国快递示范城市‛，为 xx 建成亚太对流枢纽、创新策源中心和蔚蓝时尚滨城，引领 xx 地区全面振兴提供坚强支撑，把 xx 建设成为 xx 地区网络最全、设施最优、综合效益最佳、服务满意度最高的‚中国快递示范城市‛。
（二）基本思路 聚焦战略落实。贯彻落实《xx2049 城市愿景规划》五大核心战略要求，加快‚沿渤海快递产业带、xx 现代新邮路、智慧末端寄递服务平台、行
业安全监管体系、产业协同联动发展机制、高素质行业人才队伍‛等与人民生活服务息息相关的邮政业‚六大工程‛落地实施，不断满足人民群众日益增长的寄递需求，实现‚保畅通、保运营、保权益、保安全、保供需、保满意‛等‚六大目标‛。
聚焦项目攻坚。推动末端网点创先争优工程，广泛创建快递基层服务网点示范站、旗舰店；擦亮‚xx 海鲜‛快递服务农业金字招牌，争创‚xx 樱桃‛等金牌项目新荣誉；推动绿色发展，实现绿色包装材料、电子面单使用率均高于全国平均水平。
聚焦品质 xx。抓好邮政快递服务质量和用户满意度的双提升，通过打造普惠、智慧、安全、绿色、共享、文明的新型邮政业，实现‚供需结构有优化、服务质量有保障、民生福祉有提升‛。
（三）发展目标 发展规模持续扩大。邮政行业业务总量和业务收入保持稳定的发展态势。到‚十四五‛末期，xx市邮政行业业务总量和收入均实现 xx 亿元左右，比‚十三五‛末期增长 xx%左右，年均增长 xx%左右，占全市 GDP 比重达到 x.x%；快递业务量（出
港件）突破 x 亿件，比‚十三五‛末期增长 xxx%，年均增长 xx%左右。
服务能力稳步增强。到‚十四五‛末期，法定四项邮政普遍服务业务达标率 xxx％，邮政普遍服务均等化水平明显提高，邮政营业网点覆盖更加全面、合理；全国性品牌快递企业在中心城区、次中心城区和重点乡镇网点覆盖率达到 xxx%，全面实行承诺服务、标准服务、流程服务；‚互联网+‛快递深入推进，服务领域转型升级带动行业发展效果显著；邮政快递基础设施数量稳步增加、更新换代逐步提速；揽收分拣运输投递等环节的自动化、标准化、信息化、智能化、数字化、网络化、绿色化水平继续提升。
服务水平快速提升。邮政普遍服务水平、服务营业时间、邮件投递频次和投递深度、查询答复时限、用户投诉处理时限等高于《邮政普遍服务》标准要求，普遍服务满意度显著提升。快递服务水平超过《快递服务》标准，快件延误率低于千分之五，快件损毁率低于万分之一，快件丢失率低于十万分之二，快递末端投递服务水平全面提升，快递服务
满意度排名全国前十。力争用户申诉受理率、申诉处理满意率达到 100%。
‚三大攻坚战‛全面推进。全面落实‚收寄验视、实名收寄、过机安检‛三项制度，进一步落实快递企业安全生产主体责任和寄件人安全责任，开展快递企业安全生产标准化建设，完成全市寄递渠道‚绿盾‛工程建设，确保夏季达沃斯等重大活动的寄递渠道安全。在建成全面小康社会的基础上继续擦亮快递服务现代农业金字招牌，带动低收入群体增收。‚xx 海鲜‛业务量保持每年 xxxx 万件以上；争创‚xx 樱桃‛金牌项目新荣誉，力争在‚十四五‛期间内实现年业务量超过 xxxx 万件，两个金牌项目带动农民增收超过 xxxx 万元。在‚xxxx‛工程全面落地基础上，继续推动全市邮政行业‚瘦身胶带‛封装、电商快件不再二次包装、循环中转袋使用、邮政快递网点设置标准包装废弃物回收装置全覆盖，邮政业生态环保主要指标均高于全国平均水平。
人才培养重点突破。以高素质、高层次人才和经营管理、专业技术、技能型人才为重点，统筹推
进行业人才体系建设，提升邮政行业整体服务水平，全面实现人才强邮。推进落实国家邮政局‚人才强邮‛战略，‚十四五‛期间，实现行业人才教育培养人均不少于 x 次，从业人员综合素质显著提高。
三、主要任务 （一）加强基础网络建设，确保行业运营畅通 1、建设‚xx 沿渤海快递产业带‛ 落实‚空间优化，精明发展战略‛，推动‚国际航空快递产业园‛、 ‚电商快递协同发展产业园‛、‚中国邮政集团 xx 电子商务示范园‛等三大专业性快递产业园全面建成，确保寄递渠道平稳畅通。在核心园区内建设国内乃至国际先进的自动化、现代化邮政快递分拨场所，提升园区邮件快件装卸、分拣、传输机械化、自动化水平。
探索推广‚互联网+电商产业园+快递物流园‛融合发展新模式，引导京东、苏宁等有条件的电商快递企业建仓落地，建立自有快递物流配送体系；引导万成物流园等交易市场植入快递业务，实现由商品批发向供应链管理转变；鼓励瓦房店电商产业
园、网库电商快递园等既有园区转型升级，引导中等规模以上品牌快递企业入驻；在西沟、机场等快递企业集中区加快推广标准化管理模式，推动企业提升管理和服务水平。
鼓励企业在 xx（电商、农产品、工业品）、xx（农副产品）、xx（农海产品、冷链）、xx（环渤海海运）、xxx（进出口）、xxx（商贸配送）、xx 屯（海产品、冷链）、xxx（农产品、商贸）、xxx（服务性产品）、xxx 经济区等重要物流节点建设功能性区域中心，进一步拓展农村市场。推动快递企业合作建立县级快件集中处理中心，逐步形成中心共同建设、场地设施共同使用、农村地区快件统一配送的县域快件分拣投递合作机制。强化邮政业同地区商贸流通、农业经营、制造业发展和居民需求之间的空间互动，在渤海沿线形成‚三主、六辅、两区、多点‛、功能更加丰富多元的‚xx 沿渤海快递产业带‛。
2、完善‚xx 现代新邮路‛ 优化普遍服务基础网络布局。按照国家《邮政普遍服务》标准，在人口密集区和用邮需求迫切的
地区合理设置邮政营业场所；加强邮政普遍服务网点新增和改造、邮件处理中心建设和改造。形成以xx市中国邮政集团有限公司xx电子商务示范园为主、航空和公路枢纽为中转、区级分公司和基层邮政网点为支撑的多层次立体化邮传架构，全面拓展‚xx 现代新邮路‛，构筑‚点多、线长、面广、全面沟通城乡‛的现代化邮政服务网络。
不断完善农村邮政投递体系，持续巩固建制村通邮成果，逐步提升农村邮政服务网络的运行效率；推动国有、民营企业服务网络有机结合、互为补充，激发产业潜力、活力。加强全市范围内的邮政终端节点建设，充分利用普遍服务网络的广度和深度，推进农村地区邮政与快递企业、交通运输企业与快递企业、电商企业与快递企业之间、农商产业联盟和农业产业化联合体等多元农村市场主体与快递企业之间、不同品牌快递企业之间形成资源共享、网络共用的合作机制，进一步发挥多级投递网络优势，进一步巩固邮政企业在农村地区的基础优势，实现农村邮政综合服务体系的有机运行，不断丰富便民、惠农的增值服务，满足农村居民需求和未来
城市化发展的需要，优化 xx 城市与乡村生产、生活、生态功能区空间布局。
公共服务基础网络建设工程 全面建成三大专业性邮政快递产业园 ● 依托新机场的设立，在新机场沿岸商务区建设占地 xxx 亩的国际航空快递产业园，提升航空快件和国际快件配送效率，满足高端服务需求。
● 在金普新区七顶山街道建设面积 xxx 亩的电商快递协同发展产业园，促进线上线下互动，支持企业发挥供应链管理优势，建设一体化配送平台。
● 投资建设面积 xxx 亩的‚中国邮政集团 xx电子商务示范园‛，在园区内建成邮务主中心，涵盖保税仓储、电商基地、分包加工、快递物流、展销展示等功能于一体。
（二）打造末端服务平台，建立协同联动机制 1、建设末端综合服务平台 推行‚人工+智能‛、‚专业+综合‛、‚线上+线下‛、‚执法+调节‛等多种服务方式，完善丰富‚智慧末端寄递服务平台‛。引导快递企业深入高校、
封闭社区、大型企事业单位、写字楼等封闭场所和业务量密集区、停靠困难区设立末端网点和智能投递终端。鼓励社区快递综合服务运营商采用‚网订店取‛的新型配送模式，创新、完善零售产品流通体系，充分释放快递末端网点的综合服务能力和业务高峰期间的泄洪能力。
引导快递企业在标准化网点的基础上，大力开展示范店、旗舰店建设，在基础设施、业务功能、服务水平等方面全面做到‚高标准、大规模、上档次‛，打造一批全国业内领先的‚金牌末端服务网点‛和‚金牌文明服务窗口‛，全面提升快递服务形象，助力文明城市建设。鼓励企业合作共建末端服务网点，共享末端服务设施，培育专业配送服务机构，规范快递末端车辆管理，为快递‚最后一公里‛创造有利环境。
完善农村邮政公共服务均等化建设。鼓励邮政企业依托新型村邮站开展‚三农‛服务和便民服务，推进邮政普遍服务均等化。整合村邮站、‚三农‛服务站、便民服务站等终端服务设施，在原有公共性代理业务基础上不断扩展特色业务，发挥‚一站
多能‛作用，形成内涵丰富、功能集成的增值服务体系。引导邮政企业加强智能信包箱、智能信报箱等末端投递资源投入，履行普遍服务职责，提升末端投递效率，促进邮政‚物流、资金流、信息流‛进一步开放融合，加快从传统投递服务商向综合服务运营商的转型，满足农村居民需求和未来城市化发展的需要。
2、建立协同联动发展机制 全面实施‚进厂‛、‚进村‛、‚出海‛的‚两进一出‛工程，形成促进‚快递+‛的产业协同联动发展机制，实现快递业与先进制造业协调发展、城乡快递业均衡提升、加快构建国际寄递物流供应链体系，服务内需与拓展海外协同并进。
从医药、轴承、机床配件等高附加值物品寄递实现突破，带领快递企业与园区管委会、大型厂矿加强工作对接，督促企业在冷链设施、便携手推车、货运车辆等方面加大投入，解决入厂收寄困难。以现代制造业的发展带动行业转型升级，重新整合企业链、空间链、供需链、价值链，打造全新的现代化快递产业链。
以农特产品快递服务需求为导向，构建‚邮政快递+合作社+农户+农海产品‛模式，为农产品外销提供驻村设点、集中收寄、共同配送、直配专线、定制专门服务方案等个性化服务，搭建‚农产品进城，工业品下乡‛双向通道，形成农特产品的垂直服务渠道和区域服务网络，进一步打造‚快递+xx樱桃‛金牌项目，推进‚快递+xx 海鲜‛金牌项目再升级，继续加大低收入村精准帮扶力度，推动乡村振兴。
落实‚开放引领，国际链接战略‛，充分发挥xx 城市功能和区位优势，引导邮政企业充分发挥国际邮件互换局作用，推动 xx 邮政国际小包业务量增长，由低端服务向跨境供应链等价值链高端延伸，助力 xx 建成面向亚太地区的国际航运中心城市、具有全球影响力和产业示范价值的科创中心城市、大气磅礴兼具时尚浪漫气质的海洋中心城市。继续引导快递企业开展跨境电商直邮，充分发挥快递企业驻‚xx 海关港湾快件监管中心‛、‚xx 海关（快件类）监管场所‛的作用，开展国外收件、国内进仓、清关、转关等服务，推动 xx 成为 xx、环
渤海及 xx 亚地区跨境电商的配置中心。
以便民、利民、惠民为主线，以整合资源为基础，以改革创新为动力，推动创新链与产业链的深度融合，拓展邮政普遍服务的覆盖领域和服务功能，创新邮政普遍服务业务运营，保障邮政特殊服务水平。深入开展‚交邮、快邮、电邮、警邮、税邮、政邮‛等多方合作，鼓励邮政企业开办电子商务、快递配送、供销合作、小额贷款、涉农保险等综合性服务，形成内涵丰富、功能集成的增值服务体系，推行邮政营业场所代办公安交管业务，拓展税务代理业务。推广‚网上办事+线下寄递‛模式，开展‚邮寄办‛服务，助力政务服务改革。围绕政务服务和协同办公涉及的申请材料、审批结果、印刷物递送等需求，建立统一的邮政服务体系，邮政企业以进驻、代办等形式为全市各政务服务中心提供高质量寄递服务，实现政务审批服务事项邮政服务全覆盖。
末端寄递提升与协同联动发展工程 末端寄递服务平台建设 ● 广泛创建快递基层服务网点示范店、旗舰
店，每年新增数量不少于 10 个。
● 支持将智能信包箱、智能快件箱、智能信报箱等智能服务设施纳入城市配送体系。
● 继续推进居民社区服务站、商业网点服务站、校园快递服务站等快递末端公共服务平台建设，市区全面形成 xx 分钟快递服务圈。
● 整合村邮站、三农服务站、便民服务站等终端服务设施，引导更多具备条件的快递、电商品牌加入服务农村电商行列，促进农村经济发展。
行业协同联动发展建设 ● 深入开展‚两进一出‛工程，促进邮政快递企业与先进制造业紧密融合，推动邮政、快递企业‚走出去‛，积极探索跨境电商业务。
● 擦亮快递服务农业金字招牌，‚xx 海鲜‛业务量保持每年 xxxx 万件以上；争创‚xx 樱桃‛金牌项目新荣誉，力争在‚十四五‛期间内实现年业务量超过 xxxx 万件。
● 支持邮政企业进驻服务大厅建立服务窗口或建立合作网点，为政务服务提供支持。
（三）推进快递扩容增效，鼓励企业
转型升级
1、拓展快递产业领域范围 促进快递关联产业发展。容纳吸引弹力筐、笼车、自动化分拣线等行业设备制造企业，可降解包装材料、新能源车修配、充电桩安装等新能源绿色企业，智能快递柜、第三方集中安检、监控消防设施等安全服务企业，电商仓配、跨境贸易、特色产品经销等商贸企业，形成‚共利、共赢、共享、共荣‛的发展模式，构建‚自身造血、体内循环、各具特色、互为支撑‛的生态圈。
促进快递上下游产业发展。以全行业提质增效为导向，鼓励快递业与 xx 具有优势的现代金融、物流外贸、会展旅游、加工制造、咨询服务等上游现代服务业深度融合，引导数据分析、广告传媒、人力资源外包、货运车辆租赁、咨询培训等下游辅助企业结合快递行业特点提供相关服务，提升快递与上下游产业融合的深度、广度、关联度。
2、打造差异服务优势品牌 支持企业拓展产业链覆盖范围。落实‚文化彰显，品质提升战略‛，依托 xx 渔具、海鲜、果蔬等
特色产品优势，大力发展冷链快递服务体系；加快发展医药等高附加值业务，拓展大包裹、快运、仓配一体、即时递送等新型服务。深化与新型电商、微商、跨境电商、制造业融合发展，充分适应抖音等‚网红电商‛平台迅速发展的新趋势，加强快递对新型电商业态的规范和支持，确保消费者人身安全、财产安全、邮件快件安全。
促进快递企业个性化发展。突出本地特色品牌，努力培育形成 1-2 家‚网络覆盖广、技术先进、品牌效应强、发展后劲足‛的本地知名快递企业。继续支持全国性骨干快递企业发展，大力发展省内配送、同城配送、生鲜配送、终端配送等独具地方特色的业务优势企业，鼓励物流企业、电商企业、支付企业、零售企业介入快递行业，发展快递配送业务，不断画大行业‚同心圆‛。
行业创新多元发展工程 ● 加快发展冷链、医药等高附加值业务，拓展大包裹、快运、仓配一体、即时递送等新型服务，加强快递对‚网红电商‛等新型电商业态的规范和支持。
● 支持全国性骨干快递企业发展，大力发展省内配送、同城配送、生鲜配送、终端配送等独具地方特色的业务优势企业，打造 x-x 个本地特色快递品牌。
（四）加快科技创新步伐，推动绿色邮政建设 1、推进科技研发与应用 提升行业服务信息化水平。落实‚创新驱动，产业提振战略‛，充分利用 xx 通信基础设施较好、软件产业发展较快的优势，加大对行业数字科技和信息化的引导性投入，支持大数据、云计算、人工智能、物联网、北斗卫星导航和虚拟/增强现实等技术与行业深入融合，围绕市场、客户、产品、渠道四大主题，提升行业运营能力，改善客户服务，创造新产品和服务。
提升设施设备智能化水平。鼓励企业引入自动化或半机械化处理设备，引进或自主研发自动分拣系统，研发生产智能邮政分拣设备，根据 FRID 等可识别信息来实现机器代替人工进行分拣；引领企业加快建设深度感知的寄递仓储管理系统、科学有
序的调配调度系统，推广数据分单、数据派单和无人车无人仓等技术应用；推动企业在仓储和中转场地全面安装安全检查和监控设备，保障寄递安全；引导企业利用地理信息系统技术、多目标决策技术、路径智能优化技术，构建智能化、可视化的新型配送系统，满足城市配送、电子商务、电话购物等现代城市邮政配送业务的发展需要；全面深化物联网在我市邮政领域的应用，推动物联网技术创新，完善通信网络基础设施，加快物联网平台建设，对商品从原产地到加工、销售、配送、消费各环节，建立全程跟踪溯源体系，切实保障邮政活动及各种货品的质量和信誉。
提升行业科技标准化水平。引导企业按照行业科技标准体系，加强科技研发，确保全国标准统一、设备互通互联，为各项业务顺畅开展和服务能力创新升级提供重要驱动和关键支撑。
2、持续推动绿色邮政建设 加快邮政快递行业绿色发展。落实‚生态优先，美丽 xx 战略‛，深入贯彻落实 10 部门关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见，鼓励电子商务
企业与邮政快递企业使用减量化、可降解、无污染、可循环利用的绿色包装箱、包装袋等；引导消费者使用绿色包装或减量包装，促进仓储配送和包装绿色化发展；持续推动绿色网点、绿色分拨中心建设。
加快邮政快递行业节能减排、资源循环。积极推动新能源、LED 照明等节能技术和手段在 xx 示范试点，鼓励使用新能源、清洁能源车辆，推动配送车辆标准化、厢式化、绿色化，营造推广普及的良好环境。鼓励企业在周转过程中重复利用各类封装容器，加强物料管理和先进包装技术应用，进一步降低单位快件包装耗材。以高校为试点，推动包装回收再利用，建立多方协同包装回收体系，倡导用户适度包装。
加快落实快递业绿色发展治理保障体系。贯彻落实《快递暂行条例》、《邮政业包装填充物技术要求》和《快递包装基本要求》等行业标准，将绿色发展作为对市场主体监管的重要内容，加强与相关部门执法协作和联合监督检查。加快形成 xx 市快递业资源节约和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现行业‚低污染、低消耗、
低排放、高效能、高效率、高效益‛的绿色发展。
绿色邮政发展工程 绿色环保材料应用 ● 推广应用可降解塑料袋等环保包装产品，加强物料管理和先进包装技术应用，进一步降低单位快件包装耗材。
● 推进包装物循环使用，大力推广循环中转袋（箱）、笼车等设备，鼓励企业使用循环快递盒。
● 绿色包装材料使用率、电子面单使用率等邮政业生态环保主要指标均高于全国平均水平。
包装废弃物回收处理 ● 在高校、社区服务网点配备包装回收容器或设立专门回收区域，加强包装物料行业内循环使用体系与社会回收体系衔接，组建快递绿色包装产业联盟。
（五）完善安全监管体系，提升协同治理能力 以不断提升邮政业服务质量和水平，促进邮政业高质量发展为原则，全面落实‚放心消费工程‛。实行全员安全生产责任制和法定代表人安全生产
第一责任人制度，督导企业坚决落实‚收寄验视‛、‚实名收寄‛和‚过机安检‛三项制度，查处寄递渠道邮寄禁寄物品行为，保障寄递渠道安全。在大型快递园区、快递分拨中心建立大型安检中心，提升发现违禁品能力；定期开展行业安全应急演练，完善突发事件应急机制；持续加强行业车辆安全、交通安全教育和管理。加强行业安全监管，强化邮政、公安、国安、海关、应急管理等部门之间的协作机制，广泛推广快件实名制收寄信息系统，加强源头查堵，为打击犯罪、侦破案件提供支持。
优化营商环境与严格行政执法并行。依法严格实施快递市场准入制度，全面落实现场核查、GPS定位等新要求。规范快递企业经营行为，维护公平竞争、有序发展的市场秩序，持续净化行业市场、清除安全隐患。强化执法监督和协同治理，充分发挥各专项工作领导小组在平安建设、安全生产、扫黄打非、打假缉私、缉枪治爆、反恐禁毒等方面的统筹协调作用，形成监管合力，及时发现利用寄递物流渠道寄递违禁品的违法犯罪活动，并加大打击力度。
强化县域行业监管。加强邮政普遍服务监督力度，开展邮政乡镇局所专项整治，规范提升乡镇邮政服务水平。推动金普、庄河邮政管理局全面履行职责，加强县级机构标准化建设，规范化开展行业监管工作，加大对快递服务县域经济发展等课题的探索和实践，打造全国示范县级邮政管理机构。
强化 xx 市邮政业安全中心安全监管能力，为邮政管理部门履行行业安全监管职责提供支撑保障。开展行业安全监测和预警，参与邮政业安全和应急管理体系的组织建设、日常运行管理，定期开展现场检查，推动 xx 邮政业安全监管和应急管理工作再上新台阶。
以强化企业技防水平为核心，引导企业加大对快件安全检查智能化、风险隐患可控化等方面的投入，全面提升行业安全科技水平。加快推进邮政业‚互联网+‛向‚智能+‛升级，优化科技创新环境，加强创新能力建设。实现‚动态可追踪、隐患可发现、事件可预警、风险可管控、责任可追究‛的‚五可目标‛，不断完善全市寄递渠道‚绿盾‛工程建设，建成国内先进一流的快递安全监管平台。
安全监管体系建设工程 ● 全面落实收寄验视、实名收寄和过机安检三项制度，查处寄递渠道邮寄禁寄物品行为，做好消费者个人寄递信息安全保护工作。
● 将维护寄递渠道安全纳入社会治安综合治理考核内容，对工作开展不力的地区和部门，进行通报、约谈、挂牌督办，对造成重大影响的实施一票否决，并严肃追究有关领导和相关人员的责任。
● 完成全市寄递渠道‚绿盾‛工程建设。引导企业加大对快件分拣自动化、搬运装卸机械化、安全检查智能化、风险隐患可控化等方面的投入，以强化企业技防水平为核心，全面提升行业科技水平。
● 进一步加大资金投入，完善 xx 市快递安全监管平台建设，建设集数据交换、跟踪追溯、智能分析、信用评价、安全监管等功能为一体的信息服务中心。
● 加快邮政业安全监管信息平台建设，快推进各类信息平台之间的互联互通和信息共享，实现寄递渠道执法的互信、互通、互助。
（六）深化行业共建共治，实施人才强邮战略 1、健全行业共建共治机制 全面贯彻《邮政法》《快递暂行条例》《快递业务经营许可管理办法》《辽宁省邮政条例》《xx 市邮政条例》等各项法律法规，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。依托政策支持，继续加快推进快递分拨中心等基础设施建设项目，支持骨干企业开展智能终端、自动分拣、机械化装卸、冷链快递等技术装备的研发应用，力争将快递企业用地和设施建设纳入地方政府国土空间规划、城市建设发展规划和综合立体交通规划。积极落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革。争取对快递企业实行营业税减征、所得税集中缴纳等优惠政策，落实企业购置环境保护、节能节水、安全生产等专用设备投资抵免的企业所得税政策。推进快递企业用水用电与工业同价，改善快递车辆通行难、停靠难现状。鼓励各类资本依法进入快递领域，支持快递企业兼并重组、上市融资、强强联合。
强化行业监督，创新监管方式，完善‚政府监
管、行业自律、社会监督‛三位一体的邮政行业监管体系。建设并完善市场准入、诚信管理、安全监管、时限监测等信息系统，对行政许可、分级分类管理、合法诚信经营、用户满意度评价、安全管理、时限状况等信息实现系统化、一体化管理。依托快递行业协会开展快递服务质量评价，建立快递企业等级评定和快递企业信用管理制度，加强对违法违规行为的查处，规范市场秩序。
强化邮政业申诉服务能力建设，妥善处置12305、8890 等平台转办的消费者申诉、举报，强化申诉处理与行政执法联动。督促企业提升快递服务质量，快速、有效地处理消费者投诉，自觉维护消费者合法权益和市场秩序。推动快递服务诚信体系建设，鼓励快递行业协会开展诚信企业评比和快递服务质量评价活动，采取媒体公示、网站公布、执法通报等有效措施，强化信用监督约束和失信联合惩戒。
2、培养行业高素质人才队伍 深入实施‚人才强邮‛战略，建设一支敢于担当、敢于亮剑、依法行政、严明公正的邮政管理干
部队伍，坚决完成上级部门和地方政府交办的政治任务、发展任务和保障任务，确保充分发挥‚通政、通民、通商‛的基础作用，着力培养造就一批高素质优秀行业人才，为邮政业高质量发展提供坚强人才保障和智力支持，不断满足人民群众日益增长的用邮需求。
健全人才保障制度机制，持续推进行业人才队伍建设。畅通快递工程技术人才职称评审渠道，做好快递工程技术人才职称评审工作。发挥 xx 市高校集聚优势，建立以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的行业人才教育培养体系，引导高等院校开设与邮政、快递行业相关专业，以委托培养、订单式招录、建设培训基地等方式，引进和培育高层次职业经理人和快递物流专业技术人才，激发和保护企业家精神，鼓励企业加强用工规范管理，落实持证上岗制度，健全薪酬分配、激励约束等人力资源管理制度，促进行业长远发展。
开展快递从业人员关怀关爱专项行动，加强快递员（投递员）权益保护。联合全市相关部门、团体的力量，保障基层快递从业人员和消费者正当合
法权益。
行业治理及‚人才强邮‛工程 行业治理体系建设 ● 依法规范行政审批、备案，落实行政执法信息公开制度。完善部门权力清单、责任清单、负面清单制度。
● 每年按照《xx 市发展快递服务业专项资金管理办法（暂行）》，将发展快递服务业专项资金补贴落实到位，引领企业规范申报，逐步提升专项资金落实金额。
‚人才强邮‛工程 ● 与 xx 市相关部门加强沟通协调，联合出台相关政策，在人才建设方面提供保障。
● 按照试点先行、稳步推进的原则开展，加快推进快递工程技术人员职称评审工作。
● 健全行业人才教育培养体系，鼓励企业引进和培育高层次职业经理人和快递物流专业技术人才。引导高等院校开设与邮政、快递行业相关专业，共同探索人才培养的途径、方式和方法，实现行业人才教育培养 1 万人次，造就经营管理人才、
专业技术人才和技能型人才三支队伍。
● 开展快递从业人员关怀关爱专项行动。开展‚迎新春送温暖‛慰问关爱、咨询服务、‚快递小哥‛免费义诊、设立爱心驿站、‚最美快递员‛评选、公益培训、宣传先进事迹、快递员职业技能大赛等内容丰富、形式多样的活动。
四、保障措施 （一）强化组织保障 建立健全规划落地组织领导机构。加强业务指导督促整改落实，健立科学评价指标体系和统计制度，强化绩效考核工作，全面实施跟踪督查评估和定期监督考核，确保各项工作措施落实到位。建立调度例会制度，定期召开工作协调会，动态跟踪掌握各项任务完成情况，实时协调研究解决制约行业发展的突出问题和薄弱环节，确保目标任务圆满完成。
（二）推进依法治邮 全面贯彻行业各项法律法规。坚持依法行政，公正行使职权，监督行政行为。落实行政执法信息公开制度，把邮政行业管理工作全面纳入法治轨道。
完善部门权力清单、责任清单、负面清单，健全行政裁量基准制度。加强配套制度建设和行业管理力量配备，充分运用大数据等科技手段实施监管。对于企业的违规失范行为加大处罚力度，提高企业违规成本，促使快递企业主动自觉遵守相关要求。
（三）优化政策环境 全面落实国家邮政局、省局、xx 市委市政府关于促进邮政业发展的相关政策意见，贯彻《辽宁省人民代表大会常务委员会关于促进快递业健康发展的决定》《xx 市人民政府关于促进现代快递服务业发展的实施意见》《xx 市发展快递服务业专项资金管理办法（暂行）》《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》《xx 市全面深化建设‚中国快递示范城市‛实施方案》精神，加大政策推进落实力度，积极争取土地供应、财政税收、安全监管、产业协同、人才建设等方面支持，全面落实本规划重点内容。
（四）加强实施管理 将每年度发展目标和重点任务融入五年规划压茬推进，强化统筹协调，明确工作责任分工，量
化分解工作任务，加强业务指导，督促整改落实，确保各项工作措施落实到位。进一步密切部门协作，建立健全与相关政府部门常态化沟通协调机制，将邮政业高质量发展融入全市经济社会发展大局，协同配合，统筹推进。
黑马添翼达四方
——新中国成立 70 周年邮政业发展成就综述
2019-10-15
1980 年 7 月 15 日，中国邮政收到一封从新加坡寄来的快件。快件寄往北京市海淀区，由 4 名邮递员一起投递，派送过程非常隆重，足见重视程度。那一年，北京、上海、广州、深圳等城市率先开办国际特快专递业务，EMS 由此诞生。几年后，随着印染厂小工聂腾飞的‚职业转型‛，在位于钱塘江中游的浙江桐庐，民营快递业也悄然萌芽…… 70 年的中国邮政业，犹如一部神奇的时光机。新中国成立后的很长一段时间里，百姓生活离不开纸笺传书、手递传物。转眼间，电商网点遍布城乡，快递无人机飞跃高山草甸。从水路繁忙的广东省佛山市顺德港到桐庐深处的层峦叠嶂，从灰墙、大红门的北京四合院到云南省迪庆藏族自治州德钦县云岭乡的村落间……70 年的时间鸿沟、千万里的空间距离，被奔腾的时代填满。
新中国成立以来的 70 年，是邮政业体制改革健全完善、行业发展迸发生机活力的 70 年；是快递服务从无到有、成为世界第一快递大国的 70 年；是消弭人与人、城与乡之间鸿沟的 70 年。2015 年
以来，快递业务量基本上每年增长 100 亿件，今年总量预计将超过 600 亿件。邮政业如一匹‚黑马‛，沟通着虚拟与现实，连接美好，洞见未来！
每一次自我革新 都按下发展“快进键” 中华邮驿，源远流长，邮政事业因新中国成立翻开了崭新的篇章。
新中国成立伊始，为尽快统一全国邮政，恢复邮政通信，邮电部迅速组建，1950 年 1 月又成立了邮政总局。当时的邮政业百废待兴，邮政网络残缺不全，生产设备陈旧落后，全国邮路长度仅 70.6万公里，邮政服务局所 2.6 万处，大部分设施集中在大中城市。
在此后相当长的一段时期，邮政网点能够办理的业务主要就是函件、包裹、汇兑和报刊发行，‚一个邮戳干邮政‛是当时的真实工作写照。那个时候没有 App，没有智能快递箱，电信、广播、电视也不发达，百姓递物‚基本靠走‛。
时代日新月异，邮政事业蓬勃发展，‚通政、通民、通商‛的功能不断拓展、深化。
——1958 年，北京东四邮局冲破思想的藩篱，在全行业率先做到‚从台后到台前‛，为用户提供服务。
——1979 年，中共邮电部党组在第十七次全国邮电工作会议明确提出，‚邮电通信是社会生产力‛的理论判断。
——1998 年，邮电分营工作完成，邮政和电信开始独立自主经营。
——2005 年，国务院印发《邮政体制改革方案》。
——2007 年，根据‚一分开、两改革、四完善‛的邮政体制改革思路，国家邮政局、中国邮政集团公司揭牌，政企分开基本完成。
——2008 年，大部制改革启动，邮政行业为‚大交通‛增添新动力，邮政、快递企业也乘上了综合交通运输体系‚快车‛。
——党的十八大以来，邮政业继续发挥邮政体制改革优势，把创新作为引领发展的第一动力。在创新驱动下，邮政业正在让百姓生活更方便，让企业发展更具活力。
这些历史坐标的背后，是邮政业改革稳步推进，行业发展提速换挡。与此同时，一个发展环境优化、治理能力提升的产业生态体系正在完善——信息通信、运输工具、手持终端等设备，成为生产服务效率提升的利器；资本、人才、管理等要素的注入，加速了建设现代企业的步伐；与电商、制造业等行业的深度联动，与综合交通运输体系的有效衔接，快递业的产业链正在不断延伸。
1949 年，我国邮政业务总量仅仅 1.6 亿元，到2018 年年底，全国邮政业务总量已经达到 12345亿元，70 年间增长了 7700 多倍。邮政体系已经成为国家战略性的基础设施和社会...
