关于县（市、区）社区学院职能定位与完善的新思考
论文导读：要对社区学院职能进行准确的定位与完善。在谋求对策措施中引起对完善社区学院职能的深入思考。逐步建立和完善终身教育体系。关键词：社区学院，职能，完善
一、浙江省社区教育指导中心对社区学院职能定位及完善的探讨与研究 1．浙江省社区教育指导中心对社区学院职能分析概述 浙江省社区教育指导中心在对全省各地社区教育开展调研的基础上，就省市县三级社区教育机构的职能进行了分析（以下简称《分析》），其内容包括推进社区教育的指导思想与原则，省、市、县三级社区教育机构的具体职能。论文参考网。其中，对县（市、区）社区学院的职能分析包括建立社区学院的思路，社区学院的定位以及社区学院的主要职能，社区学院的职能主要体现在以下几个方面：
一是调研建议职能。即对本区域内社区教育进行调查研究、提出本区域内开展社区教育的思路和建议，为当地政府与教育行政部门提供社区教育发展决策依据。并将积极争取政府经费与政策支持以及规范社区教育专项经费使用与管理也列入这一职能之中。
二是引领指导职能。发挥在本区域内开展社区教育的龙头作用，开展对乡镇（街道）、村（社区）、行业企业等社区学校开展社区教育的指导服务。其中还包含：协助当地政府与教育行政部门推进本区域社区教育的网络建设，组织对本区域内社区教育的检查评价工作、建设数
字化学习型社区等职能。
三是整合交流职能。主要是协调整合行政辖区内各类资源，同时建设具有地方特色的社区教育资源，加强信息和经验交流，全方位地服务好本社区居民的学习需求。
四是培训教学职能。即是社区学院自身也要开展各类教育培训，满足本区域内居民各种类型的学习需求，并积极参与学习型社会建设。
五是队伍建设职能。主要是围绕本区域内所有从事社区教育的人员，包括专兼职老师、志愿者队伍、管理人员等的工作能力与水平的提高，社区学院如何完善加强与建设这些队伍的办法。
六是探索研究职能。要求组织本区域内社区教育工作者开展社区教育实验与理论研讨，探索具有区域特色的社区教育发展模式。
2．对《分析》的评价与建议 《分析》立足全省社区教育实践及其成果，较为全面的概括了当前县（市、区）社区学院的主要职能，定位准确，基本上涵括并突出了县（市、区）社区学院在当前社区教育实践中的角色意义，对于全省各地社区学院的建设有着非常重要的促进作用。
但是，《分析》将县（市、区）社区学院的职能定位在“把县级社区学院建设成为促进当地经济社会发展、提高居民综合素质、提升生活品质的社区教育指导服务中心、资源信息中心和培训学习中心。”我认为，还可在其职能方面作些实事求是的拓展。即是在把握社区教育本质内涵与对社区教育本身职能定位这一前提的基础上，结合当前各地对社区学院职能定位及完善中存在的问题及对策，对《分析》的定位
部分进行扩充，对《分析》中的几个具体职能进行调整，或合并，或单列，或增加等。比如，可将定位部分的三个中心扩充为四个中心，即：指导服务中心、培训学习中心、信息资源中心，理论研究中心；在具体的职能中，可从原来的第二职能中分出政策协调职能与评估督导职能分别单列，而将第五职能队伍建设职能并入第四职能培训教学职能之中，然后再另加一“普及咨询职能”。这样便可以概括为“四个中心、八大职能”。
基于此，要对社区学院职能进行准确的定位与完善，就很有必要一方面警惕不能掉入社区教育全能化的陷阱，另一方面更要弄清当前各地在推进社区学院建设中存在的一些问题，在谋求对策措施中引起对完善社区学院职能的深入思考。
二、当前对社区学院职能定位及完善中存在的问题举隅 1．社区学院没有处理好与当地教育行政部门的关系 社区学院如何处理好同当地教育行政部门的关系，就成了本区域内社区教育健康发展的关键。以目前各地开展社区教育的实践看，当地社区教育开展不起来的最重要原因无不都是因为此。这一问题主要表现在二个方面：
（1）缺乏工作主动性造成的“坐等靠”现象 这种现象主要表现在社区学院认为社区教育是政府与教育行政部门的事，因此，没有政府与教育行政部门的指示与红头文件，便不能办事。于是，往往造成坐等政府与教育行政部门重视，结果，白白失去了发展本区域内社区教育的良机。
（2）职能越位造成的工作关系紧张现象 这种现象与上面现象刚好相反，社区学院认为工作都是自己干起来的，往往无视教育行政部门的存在，诸事越俎代庖，最终导致教育行政部门的缺位，许多事情便根本开展不起来。
2．社区教育的办学模式不适应本地的社会与经济发展实际 （1）不注重辖区内居民的学习需求 社区教育的目的是为构建终身教育体系，建设学习型社会服务，因此，社区教育首要的任务是要开展并创新能满足社区居民多种需求的教育项目。但是，许多地方往往没有考虑这一重点，而是按照自己的理解，对一些社区教育项目进行生搬硬套。有的以为社区教育就是举办几次文体活动或搞一些非学历培训，根本就不管社区居民到底喜不喜欢，以致有些项目很少有人喜欢参与。
（2）对如何动员组织和促进居民进行有效学习缺乏思考 社区居民参加社区教育项目往往不仅受其需求影响，而且还受到时间、场所、资源、经济、激励措施等多方面因素的制约，因此，社区学院在动员组织和促进居民进行学习时，还应对这些因素进行综合考虑。但是，许多社区学院往往只重视项目本身的问题，而很少对上述各种因素进行综合地考虑。
（3）社区教育没有做到因地制宜 对于社区教育而言，在不同的发展阶段，在不同的地方，不同的人都会有不同的认识。因此，立足本地实际情况，做到因地制宜，办出社区教育特色，是促进社区教育良性发展的关键。但是，当前，真正把
社区教育当作一种本地的品牌来做，突出“一地一品”的还少之又少。
