经济新常态专卖制度下烟草业效率分析
摘要：烟草专卖制度是中国烟草业的一项重要经济制度。中国烟草专卖制度为国家财政提供高额税利，使烟草业连续居各行业贡献之首。在新形势下，国内出现了“去专卖化”的呼声，如何正确处理市场和政府的关系来提高资源配置效率是一个重要的问题。本文通过对烟草专卖制度的配置效率分析来测度中国烟草业效率。
关键词：烟草专卖制度；成本收益法；配置效率
一、引言
为了规范行业秩序，保护公众健康，增加财政收入，我国在 20 世纪 80 年代初建立起了“统一领导、垂直管理、专营专卖”的国家烟草专卖制度。目前，烟草业在加速资本积累、增加国家财政资源和扩大就业方面发挥了积极作用。随着国内经济环境的大转变，同时国际烟草市场竞争的加剧，使得国内出现了“去专卖化”的呼声。在此背景下，本文对当前的烟草专卖制度进行成本收益分析，并对专卖制度下烟草业的配置效率进行分析。
二、烟草业的专卖制度配置效率分析
（一）烟草专卖制度成本收益的估算
1.寻租成本的估算
寻租成本是烟草制造业在垄断系统中资源竞争及目标客户之间协调沟通的成本。估算烟草业寻租成本时，选择食品制造业的管理费用作为参考，因为食品制造业与烟草业都是具有某些相似性的轻工业；不同之处在于食品制造业的市场化程度较高，故具有对比性。2005
年以来烟草业的寻租成本总体呈上升趋势，表明当前的烟草专卖制度增加了烟草业的寻租成本，专卖制度下烟草业的配置效率不高。
2.无谓损失的估算
本 文 对 无 谓 损 失 的 估 算 采 用 哈 伯 格 提 出 的 计 算 方 法 ：DWL=1/2r2εPmQm,其中 r 是经济利润率，ε 是卷烟产品需求的价格弹性，PmQm 是烟草业的销售收入。根据胡德伟、毛中正（2008）和刘虹（2009）的计算，中国烟草需求的价格弹性分别为-0.513、-0.54，在下文计算中 ε 取均值-0.53。在下列计算中，本文用规模以上烟草业企业的主营业务收入代替销售收入进行计算。对于 r 的数值来源予以说明，2005 年至 2011 年的成本费用利润率直接可在中国工业统计年鉴中找到；2012 年至 2016 年的成本费用利润率用此公式计算得出：成本费用利润率=利润总额/成本费用总额。2005-2016 年烟草业企业的无谓损失。2005 年至 2008 年烟草业的无谓损失总体呈上升趋势，2009 年-2011 年烟草业的无谓损失总体呈略微下降趋势，然而 2012年以后烟草业的无谓损失普遍显著增加。这表明随着烟草业的不断发展，烟草业造成的损失正在逐步增加。这反映了我国烟草业总体配置效率不高，说明烟草业内部改革能提升空间较大。
3.超额垄断利润
市场平均成本费用利润率的取值是采用纺织业成本费用利润率、食品制造业成本费用利润率、农副食品加工业成本费用利润率、酒、饮料和精制茶制造业成本费用利润率的平均值。烟草业工业企业的超额垄断利润在逐年上涨且涨幅较为明显。说明烟草业在专卖制度的保
护下不断积累超额垄断利润，有助于烟草业配置效率的提升，促进了我国烟草业的蓬勃发展。
4.控烟收益
控烟收益是指在专卖制度下烟民消费卷烟而产生的医疗费用的支出与基期医疗费支出相比的减少值。在下面的计算中，将 2005 年至2009 年的吸烟率采用 28.7%；2010 年-2016 年的吸烟率采用 27.7%。白远良（2006）的研究表明卷烟消费对医疗保健支出产生了重大影响，当年每包卷烟消费产生的医疗费为 0.021 元。故在下面的计算中采用此数据。控烟收益以 2005 年的烟民医疗支出为计算基期，用基期减去后面年份的烟民医疗支出。随着烟民每年吸食量的增加，烟民每年产生的医疗支出总体呈逐年上升趋势，但是 2015 年开始烟民的吸食量的减少，随之产生的医疗支出也略有下降。从 2006 年至 2016 年控烟收益均为负值，表明烟民消费卷烟量的增加，由此带来的医疗成本也在增加；也从侧面反映出烟草专卖制度并没有在抑制烟民消费方面产生很好的效果。
（二）专卖制度下烟草业配置效率分析
汇总上述计算的烟草业专卖制度成本和收益，从估算结果来看烟草专卖成本占 GDP 的比重是小于烟草专卖收益占 GDP 的比重的。说明在现行的专卖制度，烟草业得到了快速的发展，销售收入和上缴利润逐年攀升；但是通过测度寻租成本、无谓损失也可以看到专卖制度下烟草业存在着大量的配置效率损失。
三、结论
发挥市场作用可以提高企业生产经营效率。在烟草产业引入市场机制，可以合理地配置有限的资源，有效地提高行业的经济效益。发挥市场作用可以维护消费者的利益，同时也有利于烟草企业生产力水平的提高。中国烟草业长期在专卖制度的保护下，缺乏竞争激励，所以烟草业内部需要改革激励，不断提高竞争力。
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作者:盖敏燕 单位:贵州财经大学
