自治区商务厅政务公开工作实施方案
为贯彻落实社会稳定和长治久安总目标，全面推进决策、执行、管理、服务及结果公开（下称“五公开”），加快建设法治、创新、廉洁、服务、公开型机关，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，现结合我厅实际，制定政务公开实施方案。
一、明确重点精准着力，扎实推进“五公开”
（一）严格审查公文公开属性。进一步建立完善政务信息公开属性的源头认定、流程界定等机制，办理和拟写的公文，需由厅办公室严格按照程序进行密级属性和公开属性进行审查，即在履行报批程序时，需明确 “此件公开发布”“此件不公开”、“此件依申请公开”，同时，“依申请公开”和 “不公开”的公文，要依法依规说明理由。对确定主动公开的公文，在拟办时，应标注“此件公开发布”字样。代政府起草政策性文件时，应对公开属性提出明确建议或说明。上报的发文请示需标明公开属性建议，对需公开但未作出说明的自治区人民年政府办公厅将予以退文。规范性文件应在印发后 5 个工作日内面向社会公开发布。
（二）健全会议办理程序。始终坚持科学决策、民主决策、依法决策。2017 年底前，建立健全会议开放、重大行政决策预公开等制度，根据需要邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席有关会议，增强决策透明度。提交自治区人民政府常务会议或厅有关会议审议的重要改革方案、重大政策措施、重点规划和重大项目建设，除依法应当保密的外，应在决策前由承办会议的部门向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议，应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。对涉及重大民生事项的会议议题，应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见，随会议方案一同报批；之前已公开征求意见的，应一并附上意见收集和采纳情况的说明。
（三）建立健全主动公开目录。推进主动公开目录体系建设，要坚持以公开为常态、不公开为例外，进一步明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等。2017 年底前，梳理完成我厅应公开内容，制定主动公开基本目录，并向社会公布，并动态更新，不断提升主动公开的标准化规范化水平，全面实现“应公开，尽公开；应上网，尽上网”。
（四）规范主动公开范围和内容。根据党中央、国务院及自治区党委政府对政务公开工作的新要求以及公众关切，明确政务公开年度工作重点，把握好公开的力度和节奏，稳
步有序拓展“五公开”范围，细化公开内容。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于加强和规范政府信息公开情况统计报送工作的通知》要求，对上年度信息公开情况进行自查、整改，形成政府信息公开年度报告，在门户网站显著位置公开，并于下一年度 2 月底前，将年度报告和全面统计数据报送自治区人民政府政务公开办公室。严格落实公开前保密审查机制，妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。
（五）推进政务公开标准化规范化。认真总结可推广、可复制的经验，推进“五公开”标准化、规范化建设，围绕农村电子商务、固定资产投资、企业走出去、外商投资等企业关注度高的服务事项，探索适应现实特点的公开方式，切实优化政务服务，提升政府效能，破解企业“办事难、咨询难、办事慢、办事繁”的问题，打通政府联系服务群众“最后一公里”。
二、强化政策解读，促进执行和理解
（六）明确政策解读范围。贯彻落实中央和国务院、自治区党委和人民政府重要文件、会议精神制定的实施意见；本部门制定的规章制度；我厅代拟，以自治区名义制定印发的重要政策性文件；根据工作需要自行研究和出台的重要政策性文件。对于主动公开且涉及面广、社会关注度高、专业性较强的重要政策性文件应当予以重点解读。
（七）政策解读主 体。坚持“谁起草，谁解读”的原则，文件起草部门是政策解读的责任主体，文件起草牵头处室要对以自治区人民政府或自治区人民政府办公厅名义印发或我厅印发的政策性文件进行解读，由我厅牵头联合发文的政策性文件，由主要起草处室予以解读。文件起草处室主要负责人是“第一解读人和责任人”。要在文件公布前，通过政策吹风会、新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体记者采访或在线访谈等方式，进行政策解读。厅主要负责人 1 年内解读重要政策应不少于 2 次。
（八）严格执行解读程序。以自治区人民政府或自治区人民政府办公厅名义印发的政策性文件，需将经主要领导审定确认的解读方案和解读材料作为附件一并报送。以我厅名义印发的政策性文件，在报批时，应将解读方案和解读材料一并报签批领导审签。文件公布时，相关解读材料应与文件同步在门户网站或新闻媒体发布。文件公布并执行时，要实时跟踪，针对实际情况，持续开展解读，及时解疑释惑，增强主动性、针对性和实效性。
（九）丰富和充实内容形式。要着重解读政策的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准及注意事项、主要举措、新旧政策差异等，坚决避免误解误读，造成负面影响。要强化群众关注度高、影响市场预期等重要政策，实事求是、有的放矢的采取有效措施予以答疑释惑；要进一步
丰富解读方式，广泛采取撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、新闻发布会、听证会、座谈会等形式，积极运用现代化网络手段，更多的采取数字化、图片图表图解、音视频等途径，全方位、多角度，深度进行阐释，同时要注重政策解读的通俗化，广泛引用事实例证进行解读。
三、加强公开平台建设，拓宽信息公开渠道
（十）强化网站建设和管理。厅办公室牵头、电子商务与信息化处、信息中心配合开展我厅网站的建设和管理工作。进一步健全组织领导，建立一支专业的网站运营维护队伍，严格按照自治区人民政府关于政府网站应用和安全管理工作的有关要求，扎实推进网站的管理，强化网站的应急保障和安全维护。
（十一）加强网站之间协同联动。加强网站资源整合和开放共享，加强重要信息发布的协同联动。国务院和自治区人民政府通过政府网发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要政策信息，要在 24 小时内即时充分转载；要与主要新闻媒体、新闻网站、商业网站的联动，通过合办专栏专版等方式，提升网站的集群和扩散效应，形成传播合力，提升传播效果。
（十二）充分利用政务和新闻媒体平台。按照谁主管谁负责、谁发布谁负责的原则，围绕职能定位，及时通过网站、政务微博微信、移动客户端等政务公开自有平台发布社会公
众关系密切关注的政策、服务、政务信息，不得发布与政府职能无关或没有直接关联的信息，要建立严格的信息采集、审核、发布、应急机制，指定专人、专岗负责政务信息发布工作，并严格履行审批发布程序；同时，在发挥好自有平台作用的基础上，加强与新闻媒体的沟通联系，充分运用新闻媒体资源，做好政务公开工作。要通过主动向媒体提供素材，召开媒体通气会，推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者接受媒体访谈等方式，畅通媒体采访渠道，更好地发挥新闻媒体的公开平台作用。
四、扩大公众参与，提升政府公信力
（十三）明确公众参与事项范围。围绕中心工作，科学确定和细化公众参与事项的范围，让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。要围绕新疆工作总目标、政府工作报告和党委经济工作会涉及我厅职责分工、商务工作报告、商务“十三五”发展规划及商贸物流“十三五”发展规划等重要专项规划、重要政策措施、重大项目建设、重要规章草案等，做好公众参与工作。
（十四）规范公众参与方式。完善民意汇集机制，激发公众参与的积极性。涉及重大公共利益和公众权益的重要决策，除依法应当保密的外，须通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。要严格落实法律法规规定的听证程序，提高行政执法的透明度和认
可度。发挥好人大代表、政协委员、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用，积极运用第三方评估等方式，做好对政策措施执行情况的评估和监督工作。公开征求意见的采纳情况应予公布，相对集中的意见建议不予采纳的，公布时要说明理由。
（十五）完善公众参与渠道。积极探索公众参与新模式，开设“厅长信箱”，不断完善网站的民意征集、网民留言办理等互动专栏，并安排专人负责办理，积极利用新媒体搭建公众参与新平台，加强部门热线、广播电视问政、领导信箱、政府开放日等平台建设，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度，增进公众对政府工作的认同和支持。
五、积极回应关切，增强回应实效
（十六）明确回应责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，做好政务舆情的回应工作，信息中心指定专人负责网站舆情收集，并交办公室分批各主体责任处室办理，责任处室要认真做好舆情研判处置，把握好舆情回应标准，提高回应时效，交信息中心予以回复。
（十七）提升回应效果。对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项，要及时发布信息。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应，最迟要在 5 小时内发布权威信息，在 24 小时内举行新闻发布会，并根据工作进展情况，持续发布权威信息。针对重大政务舆
情，建立与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制，加强与有关新闻媒体和网站的沟通联系，着力提高回应的及时性、针对性、有效性。
六、强化组织领导，健全工作机制
（十八）强化组织领导。认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府有关政务公开工作要求，充分认识互联网环境下做好政务公开工作的重大意义，转变理念，提高认识，将政务公开纳入重要议事日程，成立厅主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，各相关处室共同推动的工作局面，厅主要负责人每年至少听取 1 次政务公开工作汇报，研究推动工作，领导小组应对外公布。
（十九）健全工作机制。厅办公室是政务公开机构，牵头执行我厅政务公开有关工作，负责组织协调、指导推进、监督检查政务公开工作，做好我厅信息公开、政府网站、政务“两微一端”、政策解读、回应关切、公众参与等工作。
（二十）注重教育培训。切实加强政务公开业务培训，鼓励和支持负责政务公开部门的干部参加国家、商务部、自治区人民政府等部门政务公开业务培训，着力强化干部在互联网环境下的政务公开理念，提高指导、推动政务公开工作的能力和水平，政务公开工作人员要加强政策理论的学习和业务研究，准确把握政策精神，增强专业素质。
（二十一）强化考核监督。要将信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面情况作为政务公开的重要内容纳入我厅年终绩效考核体系，政务公开工作分值权重不应低于4％。强化政务公开工作责任追究，定期对政务公开工作开展情况进行督查，对政务公开工作推动有力、积极参与的单位和个人，要按照有关规定进行表彰；对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时的，要严肃批评、公开通报；对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众，造成严重社会影响的，要依纪依法追究相关处室和人员责任。
