努力实现我市民政工作的新跨越
这次全市民政工作会议是在全市上下全面贯彻落实党的十七大和市十届四次全会精神，群情振奋，创新创业，全力追赶跨越新形势下，召开的一次重要会议，既是党的十七大精神的贯彻落实会，又是我市民政工作开创新局面的动员部署会。会议的主要任务是：坚持以党的十七大提出的构建社会主义和谐社会目标为指针，认真贯彻全国民政会议和市十届四次全会精神，总结一年来全市民政工作，研究部署今后一个时期全市民政工作的发展思路和主要任务。刚才，表彰奖励了近年来在民政工作中做出突出贡献的先进集体、先进个人和民政系统十佳服务之星，他们是全市民政战线的优秀代表，在此我代表局党委向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！
下面，我讲四个问题。
一、回顾一年来的工作成果令人振奋和鼓舞
2007 年，是我市民政事业重点突破，全面发展，取得骄人成绩的一年。一年来，在省民政厅的精心指导和市委、市政府的正确领导下，全市民政系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕“以民为本，为民解困”的工作宗旨，全面落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实推进，各项民政工作全面发展，为我市经济和社会发展起到了积极的推动作用。我市民政系统被省委省政府评为文明系统，行风建设工作被评为最佳单位，民间组织管理工作获得全国先进工作单位殊荣。可以说，通过几年来的拼搏努力，我们这届班子组建之初提出的“举争先旗帜，扬民政精神，兴务实之风，聚整体合力，求全面发展，创辉煌业绩”的奋斗目标，已经圆满实现。
3、民政基础项目建设全面启动。以打造我省东部地区福利公益服务中心为目标，全力加强福利公益基础设施建设。主要实施了“五个项目”，即：实施农村敬老院改扩建项目。通过整合资源，场地移址等举措，海林市和穆棱市完成改扩建中心敬老院工程，目前，六县（市）改扩建农村中心敬老院工作全面完成；实施慈善医院建设项目。慈善医院建设工程分两期完成。一期工程于 2007 年 5 月
1 日正式开工，建筑面积 7000 平方米，投入工程资金 1000 万元，现已完工。慈善医院的建立，将有效解决我市“三无”对象、五保人员、低保人群就医难问题；新建第二社会福利院，已于 10 月 15 日完成整体装修并投入使用；积极改革福利彩票销售方式，设立“中福在线”销售大厅，在我省率先开通了“中福在线”。全市共销售福利彩票约 1.44 亿元；实施镜泊湖荣军康复中心改扩建项目。经过努力，争取省民政厅投资 900 多万元，历经两年施工改造，于去年 6 月份投入使用。超前谋划了几个重点项目，包括社会福利家园、殡仪馆和殡仪中心整合搬迁、八女投江纪念馆布展等工程，认真做好前期立项、筹资、规划、设计工作，各项目启动顺利。
5、城乡基层政权建设有效推进。开展了第二届社区居民委员会换届选举，全面推行居民直选，西安区、爱民区试行选民自愿登记选举，我市城市基层民主政治建设步入新的里程；举办了我市首届“社区节”，开展了“十佳好邻居”评选等贴近时代、贴近生活、贴近居民的“社区节”系列庆祝活动，营造了文明、向上、和谐的社区文化氛围；开展了农村图书援建活动，为 60 个村配备了价值 24万元的实用图书，对建设社会主义新农村起到了积极的促进作用；积极探索农村社区建设新途径，民政部将海林市确定为全国农村社区建设实验市；先后印发了《牡丹江市二 00 七年乡镇政务公开和村务公开民主管理工作方案》、《关于做好农村基层党风廉政建设相关工作的通知》，开展了全市“乡村两公开”的联检联评活动，完善了村民会议、村级重大事项民主决策、村务公开一事一议、农村基层干部任期和离任经济责任审计、民主评议村干部等制度，“乡村两公开”工作成效显著。
一年来，我们所取得的成绩，是全市民政干部职工同心同德、齐心协力、奋发拼搏的结果，在此，我代表局党委对辛勤工作的全市民政干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们感到：过去一年的工作，给了我们很多启示，也积累了宝贵经验。
1、坚持大局观，赢得了各级党委、政府领导的高度重视。只有服从服务于党和国家及我市发展大局，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，紧密结合党和国家及我市重大发展战略，找准结合点、切入点，着力解决国家高度重视、社会普遍关注的突出问题，切实保障人民群众基本生活权益和民主政治权利，民政工
作才能在经济社会发展全局中发挥重要作用，取得应有的地位。民政工作头绪多、任务重、要求高、责任大，事事关系到民生民权民利，事事关系到改革发展稳定，事事关系到党和政府的形象。在构建社会主义和谐社会的新形势下，我市民政工作已从“灯火阑珊处”走到了“聚光灯”下，成为党政领导关注的重点、社会公众瞩目的焦点和新闻媒体报道的热点，提升了民政地位，扩大了民政工作的社会影响力。过去一年里，我们民政工作得到了市委、市政府领导的高度重视，城乡低保、区划调整、民政项目、社会救助等事项成为市委、市政府重要会议的“常客”，进而促进了我们民政工作的有效开展。各县（市）区的民政部门也都得到了当地党委政府的重视和支持。可以说，我市民政工作的强大生命力就是善于把握大局、服务大局、准确定位、有为有位。
3、优化大氛围，激发了全系统各级领导班子的创业热情。事在人为，人是立业之本、发展之本。我们通过开展文明单位创建活动、行风建设活动和党风廉政建设活动等，促进了民政队伍素质的整体提高。各级民政部门的领导班子，是广大民政干部职工的主心骨，是推进民政事业发展的带头人。我们的事业能有今天的成就，得益于拥有一个政治过硬、求真务实、勤政廉政、团结协作的坚强领导集体，得益于拥有一支认真负责、兢兢业业、勇担重担的中层干部队伍，得益于拥有一批吃苦耐劳、任劳任怨、遵章守纪、甘于奉献的一线职工，进而形成了推动民政事业改革和发展的坚强战斗力。
4、科学大调整，重新规划和定位了民政发展的总体格局。我市民政工作坚持在发展中创新、在创新中提高，始终坚持服务大局、稳定社会的宗旨，科学调整定位，使民政工作从后台走上前台，积极探索城乡低保制度的规范完善、流浪乞讨人员的社会救助、农村特困群众的生活保障、村民自治工作机制的健全、社区建设服务领域的拓宽和体制机制的完善、行业性公益性民间组织的培育和作用的发挥、社会福利事业社会化和投资主体多元化、退役士兵安置改革等随着时代发展，民政工作中凸显的新焦点、新问题、新情况，不断实现在理论上的新发展，实践上的新创造，工作上的新突破。同时，打破原有的想到哪干到哪的临时思想和散乱思维，对民政基础设施、功能、效应进行总体规划，提升整体层次，开拓了民政工作的新局面。
二、对今后一个时期民政工作的构想和展望
今后几年，民政工作作为解决民生问题的重要部门，在社会发展大局中将扮演着重要角色，所以，我们必须以只争朝夕的心态，牢固树立想大事、谋大事、干大事的信心和决心，抢抓机遇，奋发有为，努力创造民政事业辉煌灿烂的未来。今后几年我们的奋斗目标是：“坚持民福民生为本，构建和谐和煦环境，高扬争先争优旗帜，打造活力魅力民政”。要达到硬件设施科学合理，形成民政产业规模；民政业务提档升级，部省位置争先靠前；队伍建设坚强有力，整体素质显著提高；服务领域全面拓展，民政经济实现腾飞。关于今后我市民政事业的发展，我们有很多构想，关键要抓住“四个机遇”，实现“四个飞跃”。
1、紧紧抓住贯彻十七大精神，关注民生这个机遇，实现救助保障体系向精细化、全方位的飞跃。十七大报告关于民生工作的论述，是历次党的代表大会中文字篇幅最多、观点最鲜明、要求最具体、论述最深刻、内容最丰富的一次，主要集中在保障人民群众的基本生活、保障人民群众的民主政治权利和完善社会建设和管理三个方面对民政工作提出了新要求。将民政工作中的社会救助、社会福利、低保制度、慈善事业、优抚安置、减灾防灾等方面列入其中，这为做好今后的民政工作提出了明确的目标和更高的要求，对今后民政工作的理论研究、制度建设和工作实践起到了重要的指导作用。十七大把关注民生作为一个主题，从宏伟蓝图上勾画了我国民生的美好前景，这对我们进一步完善社会救助保障体系提供了总体目标，在这一大背景下，我们要满怀信心地去建设符合我市实际的社会救助保障网络。建设标准应达到“四高”，即：保障标准高、覆盖程度高、救助效率高、社会效益高，形成多层次的、覆盖到全市所有困难群体的集生活、住房、医疗、就学救助全方位的救助保障体系。
3、紧紧抓住推进和谐社会建设，城乡兼顾这个机遇，实现社会福利事业向社会化、自主性的飞跃。随着我国社会生产力的发展和国家综合国力的增强，国家对社会福利事业越来越关注，投入的资金也越来越多，这无疑为我市社会福利发展提供了保障平台。我们要审时度势，抢抓机遇，科学谋划我市社会福利事业发展思路，着力从增强自身发展潜力，扩大服务范围，提升造血功能上下功夫，搞突破。要不断拓宽福利彩票销售渠道，提高福彩知名度和信誉度，使其成为福利事业发展的坚强后盾。要积极拓展社会养老、儿童救助教育康复、福利综合服务空间，形成高层次、全方位的福利产业体系，为民政事业发展创造有利条件。
4、紧紧抓住中央强化政府职能建设，提速增效这个机遇，实现民政服务手段向现代化、网络型的飞跃。近几年来，中央加大了对行政管理体制改革力度，对转变政府职能提出了具体要求。建设“为民政府”和“效能政府”，对民政办公手段和服务方式提出了新要求和新挑战。要通过推行现代自动化、信息化、网络化、智能化的服务办公系统，提高办事效率，扩大服务范围，提升整体水平，这是事业发展的必然趋势。今年，局机关要实现办公自动化。明年，要在全系统推广，真正达到提高工作效率，提升服务水平，代表现代政府形象的目的。
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，2008 年是落实“十一五”规划的关键一年。做好 2008 年的民政工作，对推动民政事业全面发展，促进我市和谐社会建设至关重要。
2008 年，民政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，围绕落实科学发展观确立民政事业发展的思想和实践统领，积极把握“关注民生、保障民生、改善民生”这个主题，切实保障特殊困难群众的基本权益，完善新思路，采取新举措，不断拓展民政事业新的发展空间，推动我市民政事业再攀新高、再创辉煌。重点在服务全市整体发展上促进“一个中心任务”，在基础设施项目建设上搞好“七项工程”，在为民办实事上实现“六个突破”。
“一个中心任务”即：运作好我市区划调整这个中心任务。围绕市委、市政府提出的“双百”目标，按照做大牡丹江市中心城市，扩大城市发展空间，推动牡丹江经济圈形成的要求，科学制定我市区划调整方案，积极争取省民政厅和国家民政部的支持，做好有关区划调整的具体实施工作，确保“双百”目标的实现。1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 9 2008 年的工作目标任务已经确定，思路很明确，任务很繁重，要把抓落实、抓责任、抓发展作为有力保障，确保各项民政工作目标任务圆满完成。
一要统一思想，形成推进合力。发展上的差距，说到底是观念上的差距，是思想解放程度上的差距，是精神状态上的差距。我市新的发展形势要求我们，必须统一思想，振奋精神，落实责任，形成合力。为此，各级民政部门要树立强烈的使命感、紧迫感，紧紧围绕党和政府的中心工作，围绕群众迫切需要解决的问题，围绕民政事业发展中的薄弱环节，以振奋的精神、前瞻的思维、宽阔的眼界、强有力的措施，来保证各项任务的圆满实现。要健全“三个推进体系”：一是健
全组织推进体系。对确定的各项重点工作任务，要切实加强领导，形成对重点任务的重视，提供组织保证。二是健全目标推进体系。要按照整体思路，科学制定、细化、量化目标任务，定期推进严格考核。三是健全责任推进体系。要切实落实责任，将工作目标、重点任务分解落实到各个层面，严格考核监督、奖惩制度，确保各项工作任务指标的完成。
二要完善思路，把握落实重点。建设大民政是对传统民政的突破，也是民政工作在构建和谐社会中，发挥职能作用的基本实现形式。在新形势下，我们要按照构建和谐社会的要求，拓展工作内涵，优化工作结构，围绕发展大局，统筹民政资源和力量，创新工作方法和手段，完善政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，从多方面整合民政力量，全力发展大民政工作格局。要按照部门配合密切、资源供给稳定、信息渠道畅通、政策实施互动、运作协调高效的要求，进一步加强社会救助、社区建设、福利服务、双拥工作、社团建设等五大平台建设。要进一步创新体制机制，畅通民政和社会互通渠道，动员社会力量参与民政工作，推动民政工作社会化，为民政事业的发展提供更多的支持。
四要强化基础，提供整体支撑。民政的根基在基层，对象在基层，活力在基层。要强化基层民政建设，进一步整合资源，加强配合，共同加强基层工作平台建设，确保机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”。要关心爱护基层民政干部职工，积极创造开阔眼界、培训提高的机会，提升能力，创优队伍，使民政工作更富生机和活力。
同志们，党的十七大为我们吹响了进军和谐社会的号角，民政事业在新的历史征程中任重道远，前景广阔，让我们紧紧围绕市委、市政府发展目标，凝神聚力，创新创业，锐意进取，奋发有为，竭尽全力开创牡丹江市民政工作的新局面，为建设魅力牡丹江、实力牡丹江、和谐牡丹江做出新的贡献！
