XX 局纪检组 履行监督责任工作情况 的调研报告
市直纪检组作为市纪委派驻机构，如何在派驻单位派得有力、驻得有益？市城乡规划局纪检组紧紧围绕新时期、新形势下党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，瞄准职 责定位，突出主业主责，切实履行“监督的再监督，检查的再检查”职能，做到到位不越位、督促不替代，认真执纪问责，正风肃纪，彰显执纪成效。
一、主要做法 局纪检组全面履行监督责任，全面覆盖政治纪律、组织纪律、财经纪律等方面，做到了“九抓”：
1 、 抓“ 关键少数” 。去年省委巡视工作前后，局系统有X 名工作人员接受调查，XX 年度局机关党风廉政建设被“一票否决”。对此，全局上下冷静分析，痛定思 痛，吸取教训，
亡羊补牢。树立“不抓党风廉政建设就是失职，抓不好党风廉政建设就是渎职”观念，克服落实“两个责任”满足一般部署与要求的倾向。局纪检组 主动作为，着眼全局系统，牵头组织拟定了《中共孝感市城乡规划局党组、班子成员和科室（单位）主要负责人党风廉政建设主体责任清单》，明确“主体责任谁来 承担”“主体责任体现在什么地方”“主体责任怎么追究”，切实做到“一岗双责”不空责，抓牢“牛鼻子”，把党风廉政建设同规划业务一样，责任压紧压实，压 力传导到位。今年以来，局党组书记带头拟发言材料、制度、心得体会等X 篇，其他班子成员“一线工作”不甩手,务实敬业做表率。为更好履行主体责任，提升 规划服务效能，局党组探索建立了党组成员 X 个“1+X”的工作机制，即 1 名党组成员带领 1个科级干部（科室）联系 1 个基层组织，1 名党组成员联系1 个（重 难点）项目解决 1 类（些、批）问题，1 名党组成员紧扣 1 个环节建立 1 项机制。与此同时，结合“三转”、着重明晰纪检组“检查、督导、纠错、考评、追责、惩 戒”等环节上所应负的责任，实施“再监督和再督促”，配套出台了落实“两个责任”实施意见，推进“两个责任”工作落实成体系。
2 、 抓宣传教育。以今年第 X 个党风廉政建设“宣教月”为契机，开展了“10 个 1”活动：邀请市纪委领导作廉政建设专题讲座，召开局系统党风廉政建设推进会， 党组书记讲廉政党课，开辟廉政文化室，汇编廉政宣传册，参观廉政教
育基地，进行廉政知识测试，结合“严守政治纪律、严明政治规矩”、“纠风正纪促跨越”、机关作风建设等活动，签订了廉政和服务“双诺书”，进行了干部任前廉政谈话，平常注重打造廉政文化如影随形氛围，做到廉政格言和提醒 “三上”：上墙面、上屏面和上桌面，警钟长鸣，文化长享。今年以来，集中观看警示片 5 次，请第三方明察暗访 3 次，并将暗访资料在全市规划系统大会上进行播 放，局党组、纪检组现场剖析，点题整改。延伸廉政教育链，在局属二级单位市规划建筑设计研究院选树党风廉政建设示范点，以点带面。
3 、 抓阳光用人。强化选人用人监督，局纪检组多次组织对新《条例》的学习活动，将“四项监督”制度印发给党组成员研读。今年以来，根据工作需要，局党组配合市 委组织部在局系统选拔任用了 5 名县级干部（平职交流 2 名，提拨 3 名）。按照干部管理权限，优化调整了 9 名科级干部（平职交流 4 名，提拨 5 名）。整个工作严 格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定进行，动议前，局纪检组长和分管人事的副局长到市纪委、市组织部、市人社局、市直机关纪工委就干部选拔任用具 体细节进行逐一报告，既寻求指导和支持，又主动接受监督，做到职位、条件公开张贴，任前廉情严格公示，举报电话公布，树立正确的用人导向。
4 、 抓风险防控。自觉接受社会监督，查找出规划工作中存在的漏洞，正视现实，知耻后勇，把解决问题作为推进党风廉政建设的重要内容，组织开展规划编制、规划审 批、规划执法、财务和“四风”专项大检查，自查问题，堵塞漏洞。经过党组扩大会议集中研究，出台了市城乡规划局机关系列管理制度，包括议事规则、业务工 作、机关管理、廉政勤政 4 类共计 28 项子制度，形成环环相扣、廉政、高效的闭合规划工作回路。结合工作职能和岗位职责，各单位、科室列出权力清单，查找廉 政风险易发部位、环节和表现形式，拟定了《局系统城乡规划工作廉政风险防控手册》（征求意见中）开展廉政风险防控活动，把权力关进制度的笼子。
5 、 抓管理改革。剥离技术要素，规范行政行为，探索规划审批与技术审查服务相对分离、规划执法管理与工程测绘测量服务相对分开管理模式，将“一书二证”中涉及 技术规定审查内容下放市场机构受理，将项目执法过程中涉及工程放线、验线、建筑物面积测量与竣工测量等内容，委托工程测量单位完成。开展规划编、审、管模 块化管理制度改革，量化前置条件，加强规划过程管理衔接，打造“一个窗口对外，后台封闭运行、嵌入行政风险防控点的行政服务链条”，使规划职能更清晰，规 划行为更公开，规划效果更透明。
6 、抓专项督查。紧盯重要时间节点，开展公车私用、公 款吃喝、公款旅游、滥发津补贴、吃空饷等专项督查，及时通报督查结果，对发现的问题跟踪督办。结合省、市纪委“七项”专项整治工作，在局系统干部职工中同 步开展投资入股、经商办企业、参与企业集资或收受企业干股专项清理工作，净化市场环境，规范从政行为。将如实向党组织报告个人有关事项，作为检验党员干部 对党组织是否忠诚老实的重要标志，作为衡量是否清正廉洁的重要标尺，对局系统副科级以上干部重大报告事项分 3 批次进行督办、复核。对局系统干部职工港澳台 通行证、出国护照进行了清理，加强日常集中管理。
7 、抓常规检查。组织 X 个专班，对局 系统各单位落实党风廉政建设情况开展半年检查，查看资料、兑现工作清单，以检查促落实，以问责促整改。结合局系统开展的履职尽责督促检查工作，局纪检组实 行旬统计、月通报制度，已发放督办通知书 8 份，狠擂进度和质量。同时根据工作推进情况，及时召开督办会，查漏补缺，并对下一步工作实行“空中加油”。网络 社会多方力量，聘请人大代表、政协委员、企业主、个体工商代表、相关职能部门和市直“三区”工作人员为规划政风监督员，对局系统各单位和县市规划局履职尽 责工作进行明察暗访、找准问题。
8。
、抓问题随查。围绕贯彻执行中央“八项规定”、省委 “六条意见”和市委“75 条具体规定”，切实转变学风、会风、文风、话风、事风。局纪检组采取“四书”（督查通知书、整改通知书、督办通知书、约谈通知 书）打“组合拳”，让作风建设永远在路上，使“红绿灯”常亮。采取“五查”（重点突查、交叉检查、信访筛查、部门联查、舆情倒查），及时发现问题线索，推 进“过程监督”和”结果监督”双轮驱动，使执纪问责有的放矢，精准发力。今年来，共组织暗访、明查、交叉检查、舆情倒查、信访筛查等 X 次，共印发督查通 知书 X份，下发督办通知书 X 份、整改通知书 X 份，约谈 X 人次，点名通报 X 人。我们还注重细节，如会前突击进行酒精测试，会后及时通报会风会纪。
9 、 抓工作保障。如何使纪检监察工作推进有力、传导有方，我们积极探索建立了党风廉政建设联络员制度，将局系统 6 个二级单位联络员建立在支部和党小组上，明确 工作职责，加强沟通联系，睁大眼睛，拉长耳朵，第一时间掌握各单位党风廉政建设工作情况，增强监督的超前性、主动性和针对性。加强与市纪委的联系，尝试按 程序购买市场服务，委托第三方，进行明察暗访，延伸监督“保障链”。
二、存在的问题
1 、 “ 通方” 不灵。反“四风”驰而不息、锲而不舍，但目前“四风”问题特别是享乐主义和奢靡之风方面呈现新的变化，对“开出”的“通方”、“老方子”已有耐药 性，疗效大打折扣。如在公款吃喝上，呈现出“隐、小、巧”的趋势，在公款送礼上，礼金礼品改头换面，在公款旅游上，搭车转嫁，在公车使用上演变为“私车公 用”、“私车公养”、“借车租车”，在婚丧嫁娶上分批操办、化整为零或礼到人不到，在滥发津补贴上巧立名目、自以为是，在财务报账上延期结账、浑水摸鱼等 等。
2。
、认识不高。深化“三转”思想意识不到位，有的地方和单位主要领导习惯于把纪委 （纪检组）当成党委（党组）的工作部门（成员），把党风廉政建设当成是纪委（纪检组）的事，导致纪委（纪检组）监督责任错位，党委（党组）主体责任缺位， 出现“党委（党组）挂帅，纪委（纪检组）出征”现象。另外，基层“两个责任”落实还有衰减的问题。如我局系统“两个责任”推进还不平衡、不到位，存在“上 面九级风浪，下面纹丝不动”的现象。
3 、体制不适。目前纪检监察机关实行双重领导，在 实际工作中，纪检监察机关在人、财、物方面必须接受党委（党组）领导，同级党委（党组）对纪检监察机关享有绝对的支配权，同级党委（党组）分配的工作，纪 委（纪检组）很
难拒绝，聚焦主业、主责有困难。同时，既分管又监督、既服从又监督，同体、同级监督难到位。
4 、 力量不强。受人员编制限制，一般被派驻单位配备1-2 名专职纪检监察干部，每名干部承担着大量的工作，有的单位一些 50 多岁的干部还工作在查办案件第一 线，干部队伍断层，缺乏新鲜血液的补充，纪检监察干部常年高强度、高负荷、高风险开展工作，工作压力和心理压力较大，不利于纪检监察工作的持续推进。另外 在违纪违法现象呈高科技、智能化趋势的条件下，对纪检监察工作的专业性要求越来越高，金融、财会、审计、法律等专业人才欠缺，使纪检监察力量势单力薄，对 适应“三转”是个现实的挑战。
三、对策建议 1 、 在猛药去疴、刮骨疗毒上再加力度，综合挤压“ 四风” 反弹空间。加强党风党纪教育，崇尚节俭清廉文化，以社会主义核心价值观切除思想“病灶”；发挥多方力 量，实施综合治理，建立健全群众举报受理、查处、反馈机制，尝试“内部线人”发现问题线索，掀开“四风”的“隐身衣”；加强顶层设计，让公务消费在阳光下 进行；加快推进干部人事制度改革，让真正埋头苦干、勤俭节约、廉洁有为的干部“上位”，形成风清气正的用人导向。
2 、 在加强督导、传导压力上再加力度，推动“ 两个责任”。
落地生根。把落实“两个责任”作为是否遵守和维护政治纪律的“试金石”，加强对党员干部的教育引导，切 实增强领导干部特别是“一把手”“抓好党建是最大的政绩”的意识，推动落实责任在全覆盖、抓具体、抓细化上下功夫，实行条块式分责、动态式传导、差异式考 核、连带式追责。督导落实“两个责任”清单任务，加强常态化的督导检查，通过定期督导、专项督导、分层约谈、通报曝光等方式，把压力层层传导到基层，形成 发现问题、推动整改的闭环效应。按照工作目标化、目标项目化、项目责任化、考核序位化的思路，完善党风廉政建设责任制考核办法，在各级领导班子和领导干部 实绩考评中突出落实“两个责任”情况，加强痕迹化管理。严格实施“一票否决”和“一案双查”，增强落实责任的刚性约束。
3 、 在健全机制、角色定位上再加力度，推进纪检监察“ 三转” 到位。调整、完善市直单位纪检监察组织设置，规范机构名称、级别和编制设置。借外地纪检监察派驻机 构改革的经验，积极稳妥推进市直纪检监察派驻（出）机构改革，做到“人直管、编统一、强办案、扁平化、全覆盖”，确保监督的独立性、权威性和时效性。同 时，明确纪检监察职能职责，坚决把不该牵头或参与的工作交给主责部门或责任主体，做到“瘦身减员、强体增力”。建立健全与之相匹配的党委（党组）、政府 “三转”机制，实现无缝对接，同频共振。
4 、在激发活力、素质能力提升上 再加力度，加 强纪检监察队伍建设。按照优选、高进、宽出的思路，通过公务员招考、交流任职、“上挂”、“下派”、人才引进等方式，拓宽用人渠道，引入活水。实施干部素 质能力提升工程，加强纪检监察干部业务培训和拓展训练，加强实岗锻炼，增强履职能力。从政治、经济、身心等方面关心纪检监察干部，保持生机与活力。
