V3.0 司法信息化建设项目建设方案 I
司法信息化建设项目 建设方案
V3.0 司法信息化建设项目建设方案 II
目 录 1. 项目概述 ......................................... 1 1.1 项目名称 ....................................... 1 1.2 业主单位 ....................................... 1 1.3 工程背景 ....................................... 1 1.4 建设规模 ....................................... 2 1.5 投资概算 ....................................... 3 1.6 设计依据 ....................................... 4 1.7 设计范围 ....................................... 4 1.8 职责分工 ....................................... 5 1.8.1 系统集成商职责分工 ......................... 5 1.8.2 设备供应商职责分工 ......................... 5 1.8.3 业主职责分工 ............................... 5 2. 现状与需求分析 ................................... 6 2.1 项目建设意义和必要性 ........................... 6 2.2 现状分析 ....................................... 7 2.2.1 组织机构现状 ............................... 7 2.2.2 信息化建设现状 ............................. 9 2.2.3 系统需求 .................................. 15 3. 系统总体设计 .................................... 21 3.1 建设目标 ...................................... 21 3.2 建设内容 ...................................... 22
V3.0 司法信息化建设项目建设方案 III
3.3 参考标准 ...................................... 22 3.3.1 质量管理标准 .............................. 23 3.3.2 网络安全标准 .............................. 23 3.3.3 通信行业标准 .............................. 23 3.3.4 网络系统标准 .............................. 24 3.3.5 应用软件开发标准 .......................... 24 3.3.6 会议电视系统标准 .......................... 25 3.4 总体框架 ...................................... 25 3.4.1 设计原则 .................................. 25 3.4.2 技术架构 .................................. 27 3.4.3 网络拓扑图 ................................ 31 3.4.4 信息的分类编码体系 ........................ 32 3.4.5 质量保证体系 .............................. 32 3.4.6 技术路线 .................................. 33 4. 系统建设方案 .................................... 35 4.1 网络应用设计 .................................. 35 4.1.1 网络应用需求分析 .......................... 36 4.1.2 组网结构设计 .............................. 37 4.1.3 政务网应用设计 ............................ 37 4.1.4 政务外网应用设计 .......................... 38 4.1.5 政务内外网数据交换 ........................ 40 4.2 数据中心设计 .................................. 40
V3.0 司法信息化建设项目建设方案 IV
4.2.1 主机系统 .................................. 40 4.2.2 存储系统设计 .............................. 42 4.2.3 数据中心拓扑图 ............................ 46 4.2.4 灾备系统 .................................. 46 4.3 视频会议系统设计 .............................. 49 4.3.1 组网设计要求 .............................. 50 4.3.2 系统功能要求 .............................. 51 4.3.3 主要设备选型要求 .......................... 52 4.3.4 视频会议互连设计 .......................... 56 4.4 新办公大楼信息化建设 .......................... 57 4.4.1 新办公大楼机房 ............................ 57 4.4.2 应急会议室 ................................ 69 4.5 应用系统设计 .................................. 83 4.5.1 司法行政综合信息管理平台 .................. 83 4.5.2 公证业务系统 .............................. 86 4.5.3 司法所业务系统 ........................... 102 4.5.4 系统软件 ................................. 129 4.6 安全系统设计 ................................. 129 4.6.1 物理层安全 ............................... 131 4.6.2 网络层安全 ............................... 131 4.6.3 系统层安全 ............................... 134 4.6.4 应用层安全 ............................... 135
V3.0 司法信息化建设项目建设方案 V
4.6.5 数据层安全 ............................... 137 4.6.6 安全管理 ................................. 137 4.6.7 安全认证系统 ............................. 138 5. 设备配置与安装 ................................. 139 6. 培训及维护 ..................................... 152 6.1 应用培训 ..................................... 152 6.2 培训计划 ..................................... 152 6.3 运行测试 ..................................... 152 6.4 系统维护机制 ................................. 153 6.4.1 管理规范 ................................. 153 6.4.2 具体方案 ................................. 154 6.4.3 运行维护费用概算 ......................... 157 7. 项目实施 ....................................... 157 7.1 项目管理 ..................................... 157 7.2 专家咨询机构 ................................. 158 7.3 监理单位 ..................................... 159 7.4 项目建设工期及进度计划 ....................... 159 7.5 施工注意事项 ................................. 160 7.5.1 项目实施要求 ............................. 160 7.5.2 项目组织与实施具体内容 ................... 161 8. 概算编制 ....................................... 161 8.1 编制说明 ..................................... 161
V3.0 司法信息化建设项目建设方案 VI
8.1.1 编制依据 ................................. 161 8.1.2 各种费率的取定 ........................... 162 8.2 概算表格 ..................................... 163 8.2.1 项目总投资概算 ........................... 163 8.2.2 省级投资 ................................. 164 8.2.3 设区市投资 ............................... 165 8.2.4 县（市、区）投资 ......................... 165 8.2.5 乡镇投资 ................................. 166 8.2.6 项目分项投资 ............................. 166 8.2.7 会讨及扩音系统投资概算表 ................. 186 8.2.8 司法行政综合信息管理平台投资概算表 ....... 195 8.2.9 公证业务系统投资概算表 ................... 196 8.2.10 司法所业务系统投资概算表 ................ 210 8.2.11 中心机房建设投资概算表 .................. 216 8.2.12 视频会议投资概算表 ...................... 224 8.3 资金来源 ..................................... 236 9. 项目招标方式 ................................... 236 10. 项目效益分析 .................................. 237 10.1 社会效益 .................................... 237 10.2 经济效益 .................................... 238 10.3 综述 ........................................ 238
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1. 项目概述
1.1 项目名称
*** 司法行政机关信息化建设
1.2 业主单位
*** 司法厅
1.3 工程背景
二十一世纪是信息化的时代，随着科学技术的日新月异，信息化已是世界经济和社会发展的大趋势。现代政府管理工作对信息技术、信息资源和信息产业的依赖程度越来越高，信息管理和信息服务已经成为政府重要工作之一。加快行政管理信息化步伐，是实现我省司法行政工作“快捷、高效、准确”适应新形势的需要。
信息化建设是实现司法行政机关管理现代化的重要手段，同时也是促进司法行政工作跨越式发展的重要载体和有力支撑。
*** 司法行政机关信息化建设以需求为导向，以应用为重点，用 现代计算机和通讯技术， 加快系统信息资源的数字化、 标准化、网络化建设，实现厅机关上与省委、省政府、司法部，下与各 市、县司法局、乡镇司法所以及监狱、劳教单位之间的网络系 统互联互通，从而建立一个统一、完整、高效、安全的 *** 司法行政综合信息管理平台，使得司法行政机关能更加有效地发挥
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管理职能，改进工作方式，转变工作作风，逐步提高管理水平和工作效率，为社会提供高效、务实、透明、公正的司法行政公共服务。
省委省政府、司法部十分重视司法行政信息化建设工作，省政府办公厅经请示省领导，同意司法行政系统信息化建设按照 “一个平台、 两个中心”（即“***
司法行政综合信息管理平台” 、“*** 监狱管理局监控指挥中心” 、“ *** 司法厅劳教局监控指挥 中心”）总体规划进行建设，目前监狱、劳教单位的信息化建设已开始实施。
》全省司法所建设要实现“六化”目标，其中的“科技管理 信息化”要求“全省司法所的各项业务工作全部纳入计算机软
件管理，实现管理信息化” ，迫切要求司法行政机关加快信息化建设步伐。同时，司法部也下发了《全国司法行政系统信息化
建设规划》，对司法行政系统的信息化建设提出了具体要求。
*** 司法行政机关信息化建设项目正是在上述背景下，出于 对以上诸项目标实现的考量而提出立项的。
1.4 建设规模
全省司法行政系统信息化建设按照“一个平台、两个中心” 总体规划建设。
本项目“ *** 司法行政机关信息化建设” 只含省司法厅机关、设区市司法局、县市区司法局和乡镇司法所建设内容， *** 监狱信息化建设和 *** 劳教信息化建设方案另行报批。本项目部分配
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套的系统主要软硬件设备组成如下：
( 1)
高性能模块化核心以太网交换机
11 台（省厅 2 台，地市 9 台），楼层交换机 19 台（省厅 10 台，地市 9 台），工作组接入交换机 84 台（县区司法局）
，交换机 1102 台（乡镇司法所）； ( 2) 视频会议 MCU 10台（省厅 1 台，地市 9 台），视频终 端 94 台（省厅 1 台，地市 9 台，县区 84 台）（不含监狱、劳教系统）； ( 3) 数据库服务器、应用服务器等 7 台； ( 4) 操作系统、数据库管理系统各 1 套； ( 5)
主存储系统 1 套，光纤交换机 2 台， 备份存储 1 套，备份软件 1 套； ( 6) 硬件防火墙 94 台（厅 1 台，设区市 9 台，县级 84 台）； ( 7)
入侵检测系统、网页防篡改系统、网络防病毒软件系统各 1 套； ( 8) 应用系统安全认证系统及桌面安全管理系统各 1 套； ( 9) 管理平台 1 个，业务应用系统 2 个； ( 10)
新办公大楼应急会议室大屏幕拼接墙、数字显示平台各 1 套； ( 11) 新办公大楼机房及安全运行保障建设。
1.5 投资概算
本项目工程总投资概算为 XXXX元。
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1.6 设计依据
*** 司法行政机关信息化建设项目主要设计依据有：
( 1)
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于 <转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见
>的通知》 ( 2) 《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》 ( 3)
《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》 ( 4) 《全国司法行政系统信息化建设规划》 ( 5) 《数字 *** “ XXX”建设规划》 ( 6) 《*** 监狱管理局“ XXX”数字化建设规划纲要》 ( 7) 《*** 劳教系统信息化建设“ XXX”专项规划》 ( 8) 《*** 数字 *** 建设领导小组办公室关于印发 *** 数字 *** 建设项目管理暂行办法的通知》 ( 9) *** 收集的关于本项目工程的相关技术资料
1.7 设计范围
本方案为“ *** 司法行政机关信息化建设项目可行性研究方案暨初步设计方案”，范围包括以下几个部分：
( 1) 项目概述 ( 2) 现状与需求分析 ( 3) 系统总体设计 ( 4) 系统建设方案
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( 5) 设备配置与安装 ( 6) 培训及维护 ( 7) 项目实施 ( 8) 概算编制 ( 9) 项目招标方式 ( 10) 项目效益分析
1.8 职责分工
根据项目建设参与各方所承担的责任，具体分工情况如下：
1.8.1 系统集成商职责分工
根据项目招标（或合同）要求完成所承担的项目系统设计、施工及系统测试；完成合同规定的培训和系统维护、维修等工作。
1.8.2 设备供应商职责分工
根据项目招标（或合同）要求完成所承担的设备及相关系统的设计、安装、调试；完成合同规定的培训和系统维护、维修等工作。
1.8.3 业主职责分工
负责对项目策划、筹资、组织实施、协调指导、检查、组织验收及参与系统建设各方工作，全面负责系统运行和系统正常维护工作。
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2. 现状与需求分析
2.1 项目建设意义和必要性
近年来，从中央到地方，各级政府都非常重视信息化建设。决定把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点， 政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。
*** 政府也适时提出要通过加快我省电子政务建设，切实转变政府职能，改革创 新管理模式，提高政府工作效率，完善政府监管机制与能力， 促进全省国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。党中央、国务院和省委、省政府对信息化建设的高度重视，充分表明加 快信息化建设是推动政府职能转变、提高行政水平的迫切要求。要建设法治政府、服务政府、高效政府，及时解决经济社会运 行中出现的各种新情况、新问题，公开、公平、公正地制定政 策和履行职能，降低行政运行成本、有效实施行政管理，最终 推进经济的快速发展和社会的和谐稳定，都有赖于信息化水平 的提高。
因此，加快司法行政机关信息化建设步伐，是实现司法行政机关管理现代化的重要手段，是我省信息化建设的重要组成部
分，是建设“数字 *** ”的必然要求；大力推进司法行政机关的信息化建设，建立全省司法行政机关的信息管理系统，有利于
司法行政机关发挥管理职能，改进工作方式，转变工作作风，
有利于提高司法行政工作的管理水平和工作效率，有利于建立
办事高效、运转协调、行为规范的司法行政管理体制。
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随着“数字 *** ”项目工程的全面建设，为实现资源共享， 加快我省信息化进程，建立一个先进、高效的，以数字化、网 络化和信息化为基础的“ *** 司法行政机关信息化建设”将成为“数字 *** ”的重要组成部分，具有十分重要的现实意义。项目建设将通过建立信息网络和信息应用系统平台，及时准确地向 我省司法行政机关各级单位提供数据传输、视频会议、应急指挥等各方面的信息，对实现我省司法行政机关三级网络的互联互通和资源共享具有重要意义。
“ *** 司法行政机关信息化建设” 有利于促进 “海西” 建设。目前，海峡西岸经济区建设正如火如荼地进行，外来人员不断 涌入，将在一定程度上增加社会不安定因素，违法犯罪现象有
增多的趋势，司法工作新情况、新问题大大增加。建设高水平
的司法行政信息化系统，与公安、检察院、法院等部门实现网
络互连互通、信息共享，将有利于及时打击违法犯罪，维护和
谐稳定的局面。同时“ *** 司法行政机关信息化建设”按照高水平的标准建成后，还可以作为“海西”建设对外交流一个重要
窗口。
2.2 现状分析
2.2.1 组织机构现状
*** 司法厅的主要职责是：
(1) 贯彻执行国家有关司法行政工作的法律法规和政策，
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起草并监督实施有关司法行政工作的地方性法规、 政府规章和政策， 拟订并组织实施全省司法行政工作的发展规划。
(2)
负责全省监狱管理工作并承担相应的责任。指导、监督刑罚执行、罪犯改造等工作。
(3)
负责全省劳动教养管理工作并承担相应的责任。指导、 监督劳动教养的执行工作， 指导、 监督司法行政系统戒毒场所的管理工作。
(4)
指导、协调和监督全省法制宣传和依法治理工作，承担省依法治省领导小组和省法制宣传领导小组的日常工作。负责指导和监督管理法律援助工作。
(5) 负责指导监督律师工作并承担相应的责任。
(6) 负责指导监督公证工作并承担相应的责任。
(7) 指导、监督基层司法所建设、人民调解、刑释解教人 员帮教安置、 社区矫正和基层法律服务工作； 配合省高院指导全省人民陪审员工作。
(8)
指导司法行政复议和应诉工作，管理全省仲裁机构的登记工作； 负责国家司法考试的组织实施和全省面向社会服务的司法鉴定人及司法鉴定机构的登记管理工作。
(9)
负责司法行政系统物资装备管理工作，会同有关部门指导、监督司法行政系统专款使用，指导、协调司法行政系统信息化建设。
(10) 指导司法行政系统队伍和作风建设，负责指导警务管
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理和警务督察工作， 指导司法行政系统培训工作， 指导全省司法行政外事工作。
(11) 承办省委、省政府交办的其他事项。
2.2.2 信息化建设现状
近年来，在省政府的重视和省数办大力支持下，我厅信息化建设取得了一些成绩，基础设施建设、信息技术应用等方面已初具规模，已建设完成的网络和应用系统在日常办公中发挥着 较好的作用， 解决了大量实际工作问题， 但是随着社会的发展、工作的变化以及上级领导的要求，我厅信息化建设还存在着如 硬件设备落后和应用系统总体水平跟不上工作实际等问题。
2.2.2.1 系统现状
1. 厅机关信息化建设情况 省司法厅已建成一个平台、两个网络、三个网站、四个应用系统。
( 1)
一个平台：即 *** 基层司法行政信息管理平台，主要发布人民调解、矛盾纠纷排查调处、基层司法所、基层法律 服务、安置帮教、“ 148”法律服务专用电话、社区矫正等方面信息，设有公告发布、要闻报道、领导讲话、工作动 态、政策法规、专题报道、文件查阅、工作简报、视频信 息以及数据统计等栏目， 平台还提供已建各应用系统登录窗口。
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( 2)
两个网络：一是厅机关局域网，网内联接了 124 台电脑（其中安装隔离卡的电脑
65 台，接全省政务网的电脑35
台，接互联网的电脑 24 台）。二是通过全省政务网联 接的省、市、县三级司法行政机关广域网，网内已联接了 9 个设区市、 69 个县（市、区）司法局和省监狱管理局机 关。
*** 司法厅网络现状拓朴结构示意图如下：
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( 3) 三个网站 ① 司法厅政务网网站。
设有新闻报道、 单位介绍、领导讲话、服务咨询、文件汇编、法律法规、数据统计、业务窗口等 栏目，是我厅面向政务用户的窗口。
② 司法厅互联网网站。该网站设有政务公开、厅长信箱、网上投诉、新闻报道、信息查询、网上办公、业务窗口、视 频中心等栏目， 它是我厅面向社会的窗口， 是“电子政府” 的重要表现形式。
③ *** 人民调解信息网站。服务对象主要是社会公众和政务 网延伸不到的乡镇司法所及基层人民调解员。
重点宣传相关的法律法规、方针政策，介绍人民调解制度，发布工作 动态和典型案例， 提供全省人民调解委员会和调解员信息及联系方式以及网上咨询和举报投诉，开设调解论坛等， 同时网站提供基层司法行政信息管理系统和基层法律服 务年检注册系统登录入口。
已成为司法厅与基层人民调解员和广大人民群众沟通交流窗口。
( 4) 四个应用系统：
① *** 基层司法行政信息管理系统。包含人民调解、矛盾纠 纷排查调处、 基层司法所、 基层法律服务、 安置帮教、“ 148” 法律服务专用电话、报表管理等 7
个模块。该系统构建在全省政务网基础上， 综合集成基层司法行政各部门的机构 及人员基本信息资源和报表管理，系统为 9 个设区市、 84
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个县（市、区）司法局分别建立了数据库，实现对基层司 法行政基础信息网络化管理 （未涉及基层司法所具体的业务流程）。
② 司法行政信息采编系统。实现了省、市、县三级司法行政机关信息上报、信息采编、公文传输网络化。
③ 司法行政值班信息管理系统。
实现厅属单位突发事件方案的网络化。
④ 厅机关办公自动化系统。
在厅机关实现网上收发文及信息互通和资源共享，进一步提高机关工作效率，逐步实现无 纸化办公。
2. 设区市司法局信息化建设情况 司法局建立了机关局域网，运行办公自动化等应用软件。全省 9 个设区市司法局都已在互联网上设立了网站。
3. 县（市、区）司法局信息化建设现状 极少部分县区司法局建立局域网， 65 个司法局在互联网上设立网站或网页。
2.2.2.2 存在问题
我省司法行政系统信息化建设比较薄弱，尚未形成规范统一、运转顺畅、功能完备的司法行政信息化体系。各级司法行政机
关、监狱系统、劳教系统信息化建设步调不一、程度不同、标
准不一致、功能不完备，存在信息化整体水平偏低、信息化建
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设经费严重不足、信息化建设人才紧缺等困难，总体而言，尚处于信息化建设的起步阶段。
(1) 信息化建设基础较为薄弱 由于建设资金严重不足，除厦门外的各设区市、县司法行政机关信息化建设的基础仍然极为薄弱，随着我省司法行政机关 业务量的增大，无论网络设备还是主机服务器、计算机终端， 都难以承担标准更高、处理更加密集、传输频度更大的应用。
全省共有 1102 个乡镇司法所，司法行政机关信息化需求和业务数据主要来自乡镇司法所，目前全省司法所尚未实现网络信息 化，没有统一的应用支撑系统。
(2) 信息资源利用率不高 信息资源的开发利用是信息化建设的核心，由于全省司法行政综合信息管理平台尚未建成，部分设区市、县（市、区）司法局开发使用自己的办公和应用系统，存在着信息共享率低、标准不一、各自为政、重复建设等现象，使得信息资源未能得到充分的利用和共享。
因此，我省司法行政机关信息化建设需要有一个统一、 规范、高效的网络应用平台， 进一步优化内部管理， 使之能够实现省、 设区市、县、乡四级司法行政机关的协同办公，提高业务水平 和办事效率，减少重复建设，节约办公资源，实现全省司法行政机关信息共享，解决“信息孤岛”问题，为管理部门的决策 分析提供强有力的支持， 为保障发展、 服务社会提供技术支撑。
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2.2.3 系统需求
*** 司法行政机关（ XXX- XXX 年）信息化建设主要包括如下几个方面的需求：
(1) 网络建设：
1) 新办公大楼局域网建设； 2) 各地市、县区司法局和乡镇街道司法所局域网建设。
(2) 视频会议系统建设：
1) 省厅到 9 地市司法局、省监狱局、厅劳教局一级视频会议系统建设； 2) 9 地市司法局到 84 个县司法局的二级视频会议系统建设。
(3) 应用系统建设：
1) 全省司法行政综合信息管理平台； 2) 公证业务系统； 3) 司法所业务系统（含社区矫正、安置帮教、人民调解、法律援助、法制宣传等业务模块）
； (4) 数据中心建设：完成承载各应用系统的服务器平台搭 建和存储备份系统建设。
(5)
安全体系建设：建设内容主要是对省司法厅数据中心、9 设区市和 84 个县司法局局域网采取安全防护，包括安装防火墙、 VPN、入侵防御系统、内网安全审计系统、网页防篡改系统、 网络防病毒系统以及应用系统统一身份认证等措施。
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(6)
新办公大楼信息化建设：在
XXX年建设成的新司法大楼，建设一个标准的新机房。
并在新办公大楼应急会议室安装一套高清晰度大屏幕数字拼接墙和
IDB 交互式数字系统。
2.2.3.1 视频会议需求分析
随着多媒体通信技术的不断发展和完善，远程视频会议系统以其灵活高效、节省费用等诸多优势正在获得越来越广泛的应用。*** 司法行政系统的全省视频会议系统将分阶段实现省司法 厅、省监狱管理局、厅劳教局、 9 个地市司法局、 84 个县司法局的视频会议业务，所建设的视频会议系统要求具有良好的实 时性和交互性，实现人与人之间的信息交流，使各会场之间通过会议电视设备，能够进行视频、音频等信息的互通，以达到节约行政经费和提高办公效率的目的。
*** 司法行政系统的全省视频会议系统要求实现如下几个方面的功能：
(1)
省司法厅能够自主召开全省司法行政机关（包括
9
个地市司法局和 84 个县司法局）的远程视频会议； (2) 省司法厅能够自主召开全省监狱系统（包括省监狱局 和 21 个监狱单位）
、全省劳教系统 （包括厅劳教局和 9 个劳教所）
的远程视频会议， 省监狱管理局视频会议系统和 厅劳教局视频会议系统不在此次的视频会议建设项目中 进行建设；
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(3)
省司法厅能够自主召开包括上述单位的整个司法行政系统的远程视频会议。
(4) 承担监狱、劳教单位突发事件指挥处置功能。
2.2.3.2 应用系统需求分析
随着网络通信技术的不断发展和完善，基于网络的信息管理系统以其灵活高效、节省费用等诸多优势正在获得越来越广 泛的应用。
*** 司法行政机关将分阶段开发业务应用系统（ 2011 — XXX年：
开发管理平台和公证业务、 司法所业务等两个应用系统。
XXX— XXX 年：开发律师、司法鉴定、司法考试、警务保障等应用系统）
，新开发的应用系统在现有平台的基础上，充分利用已有的机构及人员基础信息数据，注重深入办公业务应用开 发，并与监狱、劳教系统监控指挥中心及应用软件相衔接，以 形成综合的管理平台。
根据 *** 司法厅信息化系统现状和实际需求，系统总体架构设计如下图所示：
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(1) 基础层 是司法行政信息化建设的网络和应用硬件基础。主要包括硬件及系统软件等基础设施。形成“全面覆盖、安全可控”政务网络体系，并能与下属各级机关的网络相连，为司法厅电子政务建设提供支撑。
(2) 资源层 是司法行政信息化应用系统的数据基础。主要包括各类应用系统的业务数据，并提供数据资源整合的规范，为实现数据资源共享提供基础支持。
(3) 支撑层 主要是为应用系统的开发提供统一的技术支撑，它由统一用
户管理、 统一身份认证、 数据交换、 统一消息等基础平台组成， 供各类业务应用系统调用。
(4) 应用层
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包括各类具体的电子政务应用系统。
(5) 表现层 面向管理人员的统一入口，通过门户技术，实现单点登录和信息资源整合，管理人员能够通过统一平台访问所需要的信息和应用系统。
2.2.3.3 数据中心需求分析
数据中心是“ *** 司法行政机关信息化建设”应用系统平台的基础数据存储及备份中心，主要为全省司法行政机关相关应 用信息的采集、处理、存储、统计、分析、管理、应用服务提 供软、硬件环境。通过数据中心的建设，建立司法、监狱、劳 教应用系统的数据管理、共享及服务体系，实现资源整合，利 用司法行政机关数据中心的信息资源，实现信息共享与交换、 信息发布、安全管理等功能，达到改造传统工作模式、降低业 务成本，提高工作效率的目的。
数据采用集中式管理，数据中心主要包括：主机系统、数据 交换系统、数据存储以及备份设备等部分。
2.2.3.4 安全系统需求分析
按照“ *** 司法行政机关信息化建设”的统一要求，在司法行政信息管理平台及各应用信息系统建立数据采集和入库、数据访问及权限控制、数据备份、数据交换和发布、各设区市局域网、县区局域网以及机房管理等一系列安全规章制度，采取
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相应的安全措施，并建立健全安全认证系统，以确保系统数据的安全。
加强信息系统的数据容灾备份，采用省级集中、多机备份的模式。
安全防护：
在政务外网出口部署安全设备， 实现互联网出口、 VPN接入互联网出口的有效划分。配置防火墙、入侵防御系统(IPS) 、网页防篡改等。
网络管理：平台主要由网络监控管理、业务应用管理、设备安全管理及集中运行管理四大部分组成。
安全认证：依托省级应用认证系统，实现基于数字证书的身份认证。
2.2.3.5 新办公大楼信息化需求分析
省司法厅两年后将建成的新办公大楼总建筑面积 15900 平方 米，大楼共 12 层，现有过渡大楼办公面积 6300 平方米，新大楼局域网建设需要增加网络设备。
新办公大楼中心机房建设采用先进的设计方案和最佳的施 工工艺， 建设一个技术先进、 运行稳定、 安全可靠、 管理科学、高效实用的计算机机房。新办公大楼中心机房建设面积约 150 平方米，机房设计主要包括以下内容：
(1) 机房室内装修； (2) 机房供配电系统； (3) 机房防雷接地系统；
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(4) 机房内综合布线系统； (5) 机房消防系统； (6) 机房安防系统； (7) 动力设备、机房环境及安全监控系统； (8) IP KVM 系统。
新办公大楼需建设一个应急会议室，连接视频会议系统，并 省监狱局、厅劳教局监控指挥中心相连，承担平时监督检查和
处置突发事件功能。
此外，新办公大楼拟建设一个视频会议室， 将利用本次建设项目的省级视频设备（过渡办公大楼）
。
3. 系统总体设计
3.1 建设目标
全省司法行政系统信息化建设的总体目标是：从 2011 年到XXX 年，依托全省政务信息网（或政法网）
，以省司法厅为信息枢纽，构建覆盖全省司法行政系统的网络互联互通、信息资源 共享、标准规范统一、应用功能完备的信息化体系，实现省司 法厅上与省委、省政府、司法部，下与各设区市、县（市、区）
司法局、乡镇司法所、各监狱劳教单位之间的计算机联网，开 发适合我省司法行政系统业务需要的各类应用系统，实现机关 内部办公自动化、信息资源数字化、公文交换无纸化、管理决 策网络化、公共服务电子化，显著提高我省司法行政机关各项 工作的信息技术应用能力，为推动司法行政各项事业的发展提
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供强有力的信息保障。
3.2 建设内容
“ *** 司法行政机关信息化建设”项目（ 2011-XXX）建设内容主要包括以下六大方面：
(1)
网络建设（含厅机关、设区市、县市区司法局，乡镇司法所）
(2) 视频会议系统 (3)
司法行政综合信息管理平台和两个应用系统（公证业务、司法所业务）
(4) 数据中心 (5) 安全系统 (6) 新办公大楼信息化（应急会议室、机房建设）
3.3 参考标准
设计本项目方案应遵循有关工程技术规范标准，主要包括国标和 *** 有关质量管理标准、通信行业标准、公安部网络安全标
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准等五个部分。主要参考的规范文件如下所述。
3.3.1 质量管理标准
(1) GB/T 19001 质量管理体系要求 （ IDT IS0 9000：2000）
3.3.2 网络安全标准
( 1 )
《 计 算 机 信 息 系 统 安 全 专 用 产 品 分 类 原 则 》（ GA 163-1997 ）； ( 2 )
《计算机信息系统安全产品部件（第一部分）
》（ GA 216.1-1999 ）； ( 3 )
《 计 算 机 信 息 系 统 安 全 保 护 等 级 划 分 准 则 》（ GB 17859-1999 ）； ( 4 )
《 网 络 代 理 服 务 器 的 安 全 技 术 要 求 》（ GB/T 17900-1999 ）； ( 5 ) 《路由器安全技术要求》 （ GB/T 18018-1999 ）； ( 6 )
《 信 息 技 术 包 过 滤 防 火 墙 安 全 技 术 要 求 》（ GB/T 18019-1999 ）； ( 7 )
《 信 息 技 术 应 用 级 防 火 墙 安 全 技 术 要 求 》（ GB/T 18020-1999 ）
。
3.3.3 通信行业标准
( 1 )
《中国公用计算机互联网工程设计暂行规定》 （ YD 5037-97 ）； ( 2 ) 《 基 于 IP 网 的 信 息 点 播 业 务 技 术 要 求 》（ YD/T
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1130-2001 ）； ( 3 )
《基于包的多媒体通信系统呼叫信令协议及媒体流打包技术》 (YD/T 1131-2001) ； ( 4 ) 《防火墙设备技术要求》 （ YD/T 1132-2001 ）； ( 5 ) 《数据通信名称术语》 （ YD/T 1133-2001 ）； ( 6 ) 《千兆以太网交换机测试方法》 （ YD/T 1141-2001 ）； ( 7 ) 《词汇 -- 维护术语和定义》 （ YD/T 761-95 ）； ( 8 ) 《开放系统互连安全体系结构》 （ YD/T 849-1996 ）； ( 9 ) 《智能网工程设计暂行规定》 （ YD 5036-97 ）； ( 1 0 )
《数据传输链路和系统的性能分配及限值》 （ YD/T 819-1996 ）； 3.3.4 网络系统标准
( 1 ) 《信息技术互连国际标准》 （ ISO/IEC11801-95 ）； ( 2 )
《 信 息 技 术 、 软 件 包 质 量 要 求 和 测 试 》（ GB/T 17544-1998 ）
。
3.3.5 应用软件开发标准
( 1 ) 《软件工程标准分类法》 （ GB/T 15538-1995 ）； ( 2 ) 《软件开发规范》 （ GB 8566-88 ）； (3) 《软件维护指南》 （ GB/T 14079-93
）； ( 4) 《计算机软件产品开发文件编制指南》 （ GB8567-88 ）； ( 5) 《计算机软件需求说明编制指南》 （ GB 9385-88 ）；
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( 6) 《计算机软件测试文件编制指南》 （ GB 9386-88 ）； ( 7) 《计算机软件配置管理计划规范》 （ GB/T 12505-90 ）； ( 8) 《计算机软件质量保证计划规范》 （ GB/T 12504-90 ）； ( 9)
《质量管理体系要求（ IDT IS0 9000 ：
2000）》（ GB/T 19001）； ( 10) 《 计 算 机 软 件 可 靠 性 和 可 维 护 性 管 理 》（ GB/T 12394-93 ）
。
3.3.6 会议电视系统标准
( 1 ) YD 5032-2004 《会议电视系统工程设计规范》 ； ( 2 ) YD5033-2004《会议电视系统工程验收规范》 ； ( 3 )
GB/T16858-1997 《采用数据链路协议的会议电视远端摄像机控制规程》 ； ( 4 ) YDN075-1998《中国公众多媒体通信网网络管理规范》 ； ( 5 )
YDN077-1997《中国公众多媒体通信网技术体制》 （暂行规定）。
3.4 总体框架
3.4.1 设计原则
(1) 易用性 系统应保证在功能和人机交互界面上贴近用户操作习惯，功能模块和功能按钮的说明应定义清晰、命名直观，达到简单易用、提高工作效率的目的。
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(2) 安全性 系统应能提供有效的安全保障， 具备完善的认证、 访问控制、日志管理和系统审计等安全保密机制，保证系统内部信息的安 全。
(3) 可靠性 系统具备长期稳定工作的能力，当出现误操作或异常情况时， 有良好的系统纠错和恢复能力。
(4) 先进性 系统采用的技术必须具有先进性和前瞻性，尽可能采用先进的软件体系结构和应用平台，建设符合信息技术的最新发展潮流的应用基础架构和应用系统。
(5) 灵活性 提供灵活的配置工具，让系统在最短的时间内适应单位不断变化的组织结构和业务需求，适应管理策略的不稳定性而收敛到稳定状态。
(6) 成熟性 在注重先进性的同时，系统设计和开发平台应采用业界公认成熟并被广泛应用的技术，降低系统实施风险。
(7) 模块化 系统中各功能模块的设计应注重业务逻辑的细化，采用模块化、组件化和开放性设计，方便实现应用模块的增加和删除。
(8) 开放性
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系统应采用开放体系标准，提供标准数据接口，支持异构数 据源间的数据访问；系统应能够在目前流行的
Windows 2008 、IBM AIX 、SUN Solaris 、HP Unix 和 Linux 等平台上稳定运行， 具备优秀的跨平台能力。
(9) 经济性 系统应满足性能价格比在同类系统条件下达到最优，系统各种相关费用尽可能低。
3.4.2 技术架构
*** 司法行政综合信息管理平台涉及领域广，技术层次深， 系统的构架也是比较复杂，总体来讲，其框架图如下：
*** 司法行政综合信息管理平台体系结构细化为下图：
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实施框架，从下向上依次是基础设施层、数据层、资源整合层、应用支撑层、应用层、展现层，并有信息安全保障体系和运行管理保障体系保障系统的正常运行。如下图所示：
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3.4.2.1 基础设施层
整个系统的底层是信息系统的基础设施，这包括网络及通讯设施、主机服务器及存储系统以及操作系统、数据库管理系统及网络通讯基础设施等，这些是系统最基本的运行基础。
3.4.2.2 数据层
数据是整个系统的基础， 基础数据经过采集、 处理、标准化、传输、 存储， 形成系统资源库， 为系统提供了高效的业务分析、决策、交换、共享的数据环。
3.4.2.3 资源整合层
多部门、多系统联动配合，如果彼此孤立，不能实现信息 共享， 就会形成的 “信息孤岛” ，造成缺乏可比数据、 缺乏分析、缺乏管理，难以获得全面的业务信息，就会影响业务准确性。
通过提供应用整合服务、业务整合服务、数据整合服务连接相 关职能部门的系统、业务、数据，最大程度的解决信息孤岛， 最大限度地利用现有的数据资源。
3.4.2.4 应用支撑层
应用支撑层的设计直接影响系统的稳定性、安全性及可靠性等重要因素，采用低耦合，高内聚的设计思想，基于开放的标准在该层部署应用部件，为系统高效、可靠的运行提供保障。
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3.4.2.5 应用层
提供公证业务系统、司法所业务系统、律师业务系统、警务保障系统、司法鉴定业务系统、司法考试系统等应用系统的使用。整合了原有、将建和拟建的应用系统，并可根据需要进行业务系统扩展。
3.4.2.6 展现层
展现层建立了一个灵活、规范的信息组织管理平台和全网范围的网络协作环境，实现集成的信息采集、内容管理、信息搜索，能够直接组织各类共享信息和内部业务基础信息，面向不同使用对象；为不同的用户提供个性化服务，实现用户的统一认证、统一管理，提供实时信息访问及多系统协同工作。
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3.4.3 网络拓扑图
*** 政务外网是国家政务外网的省级节点，政务外网提供网 络传输、数据交换、网络管理和安全保障等服务。
*** 司法厅与9 地市司法局、 84 个县司法局、 90 个公证处和 1102 多个乡镇街道司法所均通过交换机与政务外网相连接，形成省、市、乡三 级政务外网络架构。我厅将属于社会管理、公共服务范畴（包括需要与相关部门交换与共享信息）以及其他不需要在政务内网上部署的业务系统进行剥离并迁移到政务外网，实现部门纵向业务、各部门横向业务的互联互通，资源共享，节约投资和资源。
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3.4.4 信息的分类编码体系
*** 司法行政机关信息化建设的信息分类编码体系将遵循国家质监总局和国家标准化管理委员会联合发布的《政务信息资 源目录体系》（ GB/T21063-2007 ）进行信息的分类编码体系建设。
3.4.5 质量保证体系
(1)
系统设计将遵循国家和行业有关业务、技术、数据标准和规范 1) 《中国公用计算机互联网工程设计暂行规定》 （ YD5037 － 97）； 2) 《信息技术互联国际标准》 （ ISO/IEC11801 － 95）； 3) 《 信 息 技 术 、 软 件 包 质 量 要 求 和 测 试 》（ GB/T 17544-1998 ）； 4) 《软件工程标准分类法》 （ GB／ T15538－ 1995）； 5) 《软件开发规范》 （ GB8566－ 88）； 6) 《软件维护指南》 （ GB／ T 14079 － 93）； 7) 《质量管理体系要求（ IDT IS0 9000 ：
2000 ）》（ GB/T 19001）； 8) 《计算机软件质量保证计划规范》 （ GB/T 12504-90
）； 9) 《 计 算 机 信 息 系 统 安 全 专 用 产 品 分 类 原 则 》 （ GA163-1997）
(2) 系统质量保证体系将遵循“数字 *** ”的系统设计标准
