摘 要：党政关系问题是社会主义政治体制改革的核心问题。回顾改革开放以来党政关系的演变过程，结合新时期的形势，充分认识并正确处理党政关系的重要性，对进一步加强和改善党政关系以及社会主义政治文明建设有十分重大的现实意义。
关键词：中国共产党 党政关系
十一届三中全会中国开启了改革开放的新征程。以邓小平为核心的第二代党中央领导集体开始反思“文化大革命”，并认为“文化大革命”之所以发生并持续十年之久，和党政关系没有处理好有很大关系。自改革开放以来，党政关系的演进经历了三个阶段。
一、第一阶段1978 年至1989 年。
这个阶段锋芒所向是党政体制中的权力过分集中问题。十一届三中全会明确提出了以党政职能分开为主要内容的政治体制改革。邓小平在为十一届三中全会作的主题报告中说：“加强党的领导，变成了党去包办一切、干预一切；实行一元化领导，变成了党政不分、以党代政；坚持中央的统一领导，变成了‘一切统一口径’。”[1]在《党和国家领导制度的改革》的重要讲话中，邓小平系统论述了解决党政不分、以党代政的问题，指出：“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统。今后凡属政府职权范围内的工作，都由国务院和地方各级政府讨论、决定和发布文件，不再由党中央和地方各级党委发指示、作决定。”[2]中共十二大指出：“正确解决党对政府机构的领导和对企业事业单位的领导问题，是机构改革中一个很重要的问题。党的工作和政府的工作，企业事业单位中党的工作和行政、生产工作，必须适当分工。党不是向群众发号施令的权力组织,也不是行政组织和生产组织。”[3]而党的十三大把这种探索推向了顶峰，取得了丰富的成果，并提出了一些理顺党政关系的重大举措。十三大报告指出：“长期形成的党政不分、以党代政问题还没有从根本上解决。这个问题不解决，党的领导无法真正加强，其他改革措施也难以顺利实施。因此，政治体制改革的关键是党政分开。”[4]
在这个阶段，我党改革党政关系的理论探索取得了前所未有的新成果，党政体制问题成为国家民主化的根本问题，党政体制改革也成为政治体制改革的关键，党政分开成为我国党政体制改革的中心环节。
二、第二阶段1989 年至1997 年。
这个阶段对党政关系的改革作了很大调整，党的十四大提出政治体制改革的重要性，从民主化和法制化的角度提出加强和改善党的领导的必要性。党的十五大提出了依法治国的方略，并作了详细的论述，虽然没有再提到党政关系的问题，但所要进行的政治体制改革和民主法制建设都涉及了政党关系的问题。
在20世纪80年代末，国际国内形势发生了重大变化，党的领导人开始更加慎重地对待政治体制改革，对原有的改革方案进行了调整，体现在党政关系上，主要有以下几个方面：（1）加强了党的领导。强调党对国家政权体系不仅实行政治领导，还实行组织领导和思想领导；（2）加强了法制化和制度化建设。提出了依法治国方略，并提出要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，加强制度化建设，从而使党政关系的调整有了法律和制度的保障。（3）把加强社会主义民主法制建设与积极推进党政体制改革并列。（4）提出坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导下的多党合作和政协协商制度，建立和健全民主的科学的决策机制，加强基层民主建设等。（5）在党政关系改革或进度上有所放慢。
中共十五大规定政治体制改革主要任务是发展民主，加强法制，实行政企分开、精简机构，完善民主监督制度，维护安定团结。中共十六大继续沿着这一思路继续前进，指出：“继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法治国家”。关于人民当家作主、坚持党的领导、依法治国三者之间的关系，十六大是这样规定的：发展社会主义民主，最根本的是要把三者有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。
三、第三阶段1998年至今。
中共十六大有关党政关系的具体规定与十五大有不同之处：党委在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精力抓好大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。对党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，都作了制度上的原则规定。党的十六大是以“改革和完善党的领导方式和执政方式”、“改革和完善党的工作机构和工作机制”的提法来论述党政关系的。提出了处理党政关系的基本原则。党的十六大指出：要“按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。”这是关于党政关系的广义规定，使党政各机关运作时有了有明确的依据。所以中共十六大在十五大依法治国的基础上，进一步以法律为纽带确立党政关系意义非凡。
党的十七大则提出要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
江泽民在庆祝中共成立80 周年的讲话中提出要改善党的领导方式和执政方式。“党的领导方式和执政方式”就是党政关系，而且比“党政关系”的说法更全面、更科学。这说明中共将在新的历史条件下，以新的思维方式来进一步调整和完善党政关系，以此来促进社会主义政治文明的快速发展。
参考文献：
[1][2] 邓小平文选.第2 卷[M]．北京：人民出版社，1994.P142，P339
[3]中国共产党第十二次代表大会文件汇编[ R]．北京：人民出版社，1982．P36
[4] 中国共产党第十三次代表大会文件汇编[ R]．北京：人民出版社，1987，P57
作者简介：易天骄，女，（1988—），河南平顶山人，河南大学哲学与公共管理学院，09级中共党史专业研究生，研究方向：中国共产党与中国现代化。
