重庆市万州区作为全市群团改革试点区县之一，认真贯彻落实习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神和孙政才书记在市委党的群团工作会议上的讲话精神，在改革中按照“两个坚持”（坚持和加强党的领导、坚持问题和效果导向），“四个始终”（始终坚持党建带群建、始终坚持重心下沉、始终坚持联手联动、始终坚持活动经常）的总体思路，扎实推进群团改革试点工作，较好地解决了群团组织存在的“四化”现象，开创了全区群团工作新局面。
一、加强领导精心组织
搞好以工会、共青团、妇联为重点的群团改革试点，是市委交给万州等六个区县的重要政治任务，必须以高度的政治自觉抓好改革试点。一是万州区委高度重视，区委常委会三次研究群团改革工作，区委全面深化改革领导小组增设了区委群团改革专项小组，负责组织实施群团改革工作。二是以上率下、领导垂范，市委常委、区委书记王显刚高度重视，亲自领导实施方案制定，明确要求：“要坚决贯彻落实中央、市委的部署和要求，要坚持问题和效果导向，突出重点，探索创新，做实做优”，七次召开专题会议听取推进情况，研究解决重大问题。三是压实责任、挂单销号，区委将细化分解的75项改革任务分别落实到区委组织部（区委非公工委）、区委宣传部、区编办、区人社局、区财政局等46个责任部门，并实行挂单销号的办法，完成一项销号一项。四是加强督导合力推进。区委组建了由四名区级领导任组长的督导组，实行分片分线督导，确保群团改革工作顺利推进。
二、广泛宣传营造氛围
在群团改革中，万州区认真贯彻落实国清副书记“群团改革是一项系统工程，必须营造广大群众知晓、广大群众参与、广大群众认可的改革氛围，一定要夯实好群团组织群众性这个基础”的指示精神，一是加大立体化宣传力度。在《万州时报》、三峡传媒网、区广播电视台分别开辟了“聚焦群团改革”、“群团改革在路上”、“群团改革进行时”专栏，报道了区妇联会同区教委、天城镇、长岭镇等开展夯实基层妇联组织行动等群团改革工作推进情况58篇次，发布了区总工会携手区就业局、长安跨越集团、第五人民医院和阳光眼科医院等单位深入开展“春风送岗位，情暖职工心”活动等群团改革动态情况30多篇，连续动态宣传报道“新领域集中建会行动”等群团改革新成效25篇次。二是扩大群团改革社会影响。今年5月份，区委举办了群团改革工作新闻发布会，开展了区级媒体“社长、台长、主编观群团改革”活动。区总工会、团区委、区妇联全方位、多视角、宽纬度详细介绍了群团改革的推进情况、活动开展情况、取得的成效等，进一步扩大了群团改革社会影响。三是加强群团改革信息报送。中央电视台对区妇联兼职副主席石琴无偿培训妇女手工刺绣进行了报道，重庆电视台“群团改革进行时”专栏专题报道了“工会为求职者提供菜单式培训”、“导师团助力青年创业”、“万州试点农村妇女关爱改革”等改革举措，《工人日报》头版头条报道了万州工会干部“三家三人”竞赛活动，《中国妇女报》、中国共青团网、《重庆日报》8篇次报道万州区群团改革工作成果，市级群团系统网络平台宣传报道全区群团改革信息共267篇次，营造了群团改革的良好社会舆论氛围。
三、问题导向突出重点
在群团改革中，万州区始终坚持问题导向，梳理出群团组织在“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”和基层基础工作上的问题清单共44条，突出重点、对症下药，推进群团改革。
（一）完善组织体系。按照“做优区级群团机关、做强镇乡（街道）群团、做实村（社区）群团、做多新领域群团”的工作思路，推进群团组织体系建设。完成区总工会、团区委、区妇联内设机构和下属事业单位的优化调整，减少内设科室5个，调整更名事业单位1个，调整事业单位公益属性类别3个，减少人员编制12人。将52个镇乡（街道）党建办公室改建为党群办公室，统筹所辖区域的党群工作；在“有100家以上企业或5000人以上企业职工”的镇乡（街道）新建总工会15个。依照章程健全完善了635个村（社区）群团组织，明确1名综合专干履行群团工作职责；完成了95个村、73个社区妇代会改建为妇联，结合村（社區）换届全面完成改建任务。开展“新领域集中建会行动”，在非公经济组织和社会组织中新建工会组织180个，共青团组织15个，妇联组织（工会女职工委员会）156个。目前，全区建有工会组织2934个，共青团组织1031个，妇联组织2799个，实现了工会、共青团、妇联组织“体制内全覆盖、体制外广覆盖”目标。
（二）规范阵地建设。按照“六有（有场所、有标识、有人员、有制度、有经费、有活动）、三亮（亮牌子、亮身份、亮承诺）、一统（统一编印群团服务手册）”的要求，将万州经开区、江南新区、高笋塘、周家坝、百安坝5个区域性党员服务中心改建为区域性党群服务中心；在万达广场、福斯德广场、万州商贸城、光彩大市场、万州移民生态微型企业孵化园、三峡创业孵化中心、E万州众创空间、重庆市律师协会万州分会、木兰拳协会9个非公经济组织和社会组织、商圈、楼宇建立了党群服务站；依托镇乡（街道）公共服务中心、村（社区）便民服务中心，建立了党群服务站（窗口）687个；根据区总工会、团区委、区妇联各自工作特点，建立了职工帮扶（服务）站、市民学校、“留守儿童关爱中心”等7931个“特色型”群众之家，推动群团一线服务平台高效、有序运转，促进服务群众前沿化、实体化、便捷化。
（三）改善领导结构。按照“不对应干部级别、不受年龄限制、不享受职级待遇、不转行政关系”的原则，突出“知群众、懂群众、爱群众”标准和“正能量、正效应、好形象、好作为”要求，采取“兼2挂1”的方式，从基层群团干部和先进模范人物中，选拔充实和优化了区总工会、团区委、区妇联领导班子18人。通过增加来自基层一线群众比例的方式，改善了区总工会、团区委、区妇联常委、委员（执委）组成结构，增强了代表性和广泛性。区总工会四届委员会常委19人，基层一线人员占36.8%；委员43人，基层一线人员占44.18%。第六届团区委常委14人，基层一线人员占35%；委员、候补委员43人，基层一线人员占63%。区妇联四届委员会执委常委14人，基层一线人员占35.7%；执委38人，基层一线人员占44.7%。镇乡（街道）全部按照正科级干部的规格和条件，选优配强了1名工会、妇联专职副主席和团委书记。新成立的15个镇乡街道总工会，共选举产生32名工会副主席，其中兼职副主席17名。
（四）充实工作力量。采取“调岗位、派干部、招志愿”等方式，配齐配强基层群团工作力量。通过减上补下，将市里分配给万州区的编制和区级群团组织调剂的编制，全部安排在区域性党群服务中心；在52个镇乡（街道）从其他岗位调整了89名干部到党群办公室综合履行群团工作职责；在635个村（社区）明确1名综合专干履行群团工作职责。按照“群团干部+社工+志愿者”服务模式，区总工会聘请了31名律师、3名工资集体协商指导员；团区委聘请了26名创业导师，建立了青年志愿者应急救援队等315支、6371人注册的青年志愿者队伍；区妇联聘请了135名家庭教育、实用技能讲师及心理咨询师，招募5000余名“爱心妈妈”结对关爱留守儿童、困境儿童，1000余名巾帼志愿者结对帮扶农村留守老人。目前，全区共有专兼挂职群团干部19306人、党群指导员2024人、群团工作志愿者14500人。
（五）联手打造服务品牌。区总工会、团区委、区妇联实行整合融合，优势互补，联手打造了“创先争优”、“万州工匠”、“兴业万州”和“爱在万州”四大服务品牌。一是以“创先争优”品牌引领思想。全区各级群团组织广泛开展了以“五一”劳动奖章（状）、“工人先锋号”、“五四”红旗团组织、巾帼文明岗、“三八”红旗集体（个人）为重点的评选表彰活动，评选表彰国家级先进集体4个，市级先进集体22个，全国先进个人3名，市级先进个人9名。同时以“万州区十佳创业青年评选”、“青春志愿情，奉献我先行”志愿服务、“优秀女性进校园”等活动为载体，用“身边事”感动“身边人”，以“好文化”激发“正能量”，凝聚起广大群众投身发展、服务民生、奉献社会的强大精神动力。二是以“万州工匠”品牌提升技能。举办了庆“五一”首届“万州工匠”评选表彰大会和首届电商技能大赛，评选表彰了10名首届“万州工匠”、10名“美女微商之星奖”、12个“校园创客之星奖”、15个“企业创新之星奖”。今年以来，全区各级群团组织举办各种形式的技能比赛、技术比武1013场次，参加群众14.73万人次；开展群众技能培训1885场次，培训群众11.23万人次，激发了广大群众技术创造、科技创新、行业创优的积极性和主动性。三是以“兴业万州”品牌扶持创业。出台了《“兴业万州”创业就业工作实施方案》、《万州区贫困大学生就业创业帮扶工作实施方案》，组建26名青年创业导师团队，组建万州区青年创业联盟，成立万州区青年创业俱乐部，建立万州区青年创业项目库，制作了《万州区青年创业政策清单》，持续推进农村青年创业小额贷款“好借好还”项目，发放创业贷款831万元，举办“兴业万州·大学生创业巡讲”、“大学生创业沙龙”等系列活动6场次。大力实施巾帼建功、巾帼兴业、巾帼促农“三大行动”，投入150余万元新建家庭农场100个，实施“妇女创业循环金”、“贫困母亲资助”、“‘渝大嫂’巾帼生态养殖”等16个项目，帮助贫困妇女发展菊花、柠檬、百合、黑山羊等产业。四是以“爱在万州”品牌传递温暖。广泛开展了元旦春节送温暖活动，全区各级群团组织慰问了建档困难职工、困难群众、“三留守”人员共85900多人次，发放慰问金1.2亿元。持续开展“职工关爱日”、“春风送法律、平安万里行”等活动；组织家长流动学校的50余名家庭教育讲师走进村、社区，开展家庭教育、心理关爱讲座280余场次，发放留守儿童父母公开信5万余封。实施“消除婴幼儿贫血行动”项目，为1.6万名6～24个月龄婴幼儿第二轮发放为期6个月的营养包。
四、党建引领带动群建
坚持和加强党对群团工作的领导是群团改革的根本，发挥好“党建带群建、党建促群建”的统领作用是关键。在群团改革中，一是区委建立了区委常委会定期研究群团工作制度、区委党的群团工作联席会议制度，定期研究解决群团工作的重大问题。明确镇乡街道分管党建的副书记分管群团工作，群团组织主要负责人由党政班子成员兼任，切实加强党对群团工作的领导。二是依托基层党组织建立群团组织，做到哪里有党组织，哪里就有群团组织。在建立了党（工）委的16个区级部门，依照工、青、妇各自章程的规定新建立了工会工作委员会16个、共青团工作委员会14个、妇联工作委员会16个，在党委的统领下，领导指导本系统本行业的群团工作。明确区委非公工委统领全区非公经济组织和社会组织党群工作，在建有党组织的614个非公经济组织和社会组织均建立了工会、共青团和妇联（工会女职工委员会）组织。三是实现阵地融合。依靠党的服务阵地联合建设群团服务阵地，做到党的工作延伸到哪里，群团工作就跟进到哪里。将52个镇乡街道党建办统一改建为党群办，统筹研究部署开展所辖区域的党群工作。在城区11个街道设立了5个党群服务中心，开展党群服务、法律援助、权益保障、学习培训等“一站式”服务，让广大群众感受到组织的存在，享受到组织的服务。在9个非公经济组织和社会组织、商圈、楼宇联合建立了党群服务站，实现阵地共建共管、资源互惠共享、工作互通共融。四是强化工作指导。全面推行党群工作指导员委派制度，落实各级党组织抽调党员干部和群团组织常委（执委）分片分线到企业和社会组织、商圈、楼宇和重点工程工地担任党群指导员2024名。万州经开区从机关抽派42名干部进驻85家企业，进行为期2年的党群工作指导。五是建立了“群团述职”工作机制。实行區级群团组织主要负责人、区级部门党（工）委书记、镇乡（街道）党（工）委书记和分管负责人年度述职群团工作，把群团工作情况纳入党（工）委抓党建主体责任的重要内容，纳入年度综合考核，推动群团工作与党建工作同研究、同部署、同落实、同考核。
五、创新方法优化服务
在新形势下，充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用，引领广大群众听党话跟党走，必须不断创新方式方法，提升服务能力和水平，优化服务项目和质量。在改革中，一是建立了“联手联动”的工作机制。坚持群团组织“内动联”，坚持与职能部门“互动联”，坚持与社会组织“主动联”，接长了群团工作的“手臂”。二是建立了“以群众为本”的工作机制，每季度定期开展群众需求调查，推行“群众点、群团办”的菜单式服务，满足群众多样化、小众化需求；实行适应群众“生物钟”的作息制度，在区、乡镇街道、村（社区）党群服务阵地推行了错时上下班、预约服务、周末值班制度，方便快捷办理服务群众事项。三是建立了“网上群团”工作机制。积极推行“互联网+”工作模式，开通了工会、妇联官方网站，升级了共青团官方网站，大力开展网上群团工作，群团组织网上关注人数已超过6万人，服务群众近7万人次。组建了群团网络评论员73名、网络宣传员68名，不断提高网络舆论引导能力。四是建立了“贴心交朋友”的联系机制。在工、青、妇机关干部中实行了走进基层、走入群众“贴心交朋友”的“五个一”联系制度，让每一位群团机关干部扎根基层、扎根群众，面对面、心连心、手牵手、零距离服务广大群众。团区委积极推行“6+6”（团区委机关干部每年一半的时间下沉基层）、“4+1”（团区委机关干部每周抽1个工作日到所联系市民学校开展服务）和“1+100”（每名团干部联系100名普通青年）工作模式。镇乡街道群团组织普遍建立了农民工、团员、留守妇女、留守儿童、空巢老人“五本信息台账”，为有效服务群众奠定工作基础。五是建立了群团工作第三方评价机制。每年由国家统计局万州调查队负责开展群众对各级群团组织和工作知晓度、参与度、认可度的第三方评价，评价结果作为区委对各级群团组织年度考核的重要依据。今年5月份，国家统计局万州调查队独立组织开展了群团工作第三方评估调查工作，抽取调查样本2000个，为加强和改进群团工作提供了决策依据。
群团改革是一项系统工程，需要在实践中不断深化和完善。通过改革试点，我们清醒地认识到，始终坚持党的领导，是确保改革成功的“导航仪”，始终坚持重心下沉，是精准改革靶向的“压舱石”，始终坚持联手联动，是提升改革质效的“助推器”，始终坚持活动经常，是扩大改革成果的“动力阀”。群团改革任重道远，我们将切实按照中央、市委的部署和要求，坚持问题和效果导向，不断深化和完善改革举措，让群团组织在改革中焕发出更大更好的生机和活力，推动全区群团工作迈上新台阶。
作 者：中共重庆市万州区委副书记
责任编辑：张 波
