摘要：文章分析了湖南省小城镇发展的现状及存在的主要问题，参考国内外发展经验，提出了湖南省低碳小城镇建设的基本思路。
关键词：湖南省；低碳小城镇；发展战略
近年来，随着人口不断增长，经济高速发展，低碳发展之路已成为人类应对气候变化、实现可持续发展的有效之路。低碳发展的实质是通过技术升级、产业结构调整、转变能源结构等多种手段，逐步摒弃旧的高污染、高能耗、高排放发展模式，减少化石燃料消耗和污染物排放，降低温室气体排放，实现GDP绿色增长的发展形态。2012年11月，《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012-2020年）》文件正式发布，为湖湘小城镇建设探索资源节约、环境友好、绿色发展道路指明了方向。
一、国内外研究进展
（一）国外研究进展
Ang B.W研究发现，指标分解分析方法可广泛应用于能源消耗与碳排放量之间相关因素的分解过程。Chris Goodall用二氧化碳排放数据分析计算了各种能源的消耗数据。普雷斯科特研究了经济增长和碳减排的关系，认为气候问题已经由单纯的环境问题上升到了经济、财政和政治问题。另有多位专家研究指出，中国应审慎考虑温室气体排放问题，研究影响排放量大小、排放类型的因素，与其他国家开展沟通与交流，共同面对和应对碳排放问题。
（二）国内研究进展
沈建芬等认为，小城镇建设应同时关注数量与质量，不能只考虑发展和建设规模。马晓东等分析了小城镇的区域规模、空间、经济发展等特征因素。李宇分析了可持续发展理论，认为小城镇发展应充分考虑可持续发展理论。潘家华提出经济的发展是以经济社会的健康、稳定、持续发展为前提，低碳发展是其最终方向。赵志凌从发展阶段、模式、社会经济形态等角度定义了低碳经济的概念。李奎等认为低能耗、低排放、清洁生产是低碳经济的主要模式。来尧静等研究了丹麦小城镇的低碳建设历程，提出清洁能源发展、建筑能耗降低、税收激励政策的使用均有利于降低小城镇的能耗水平，能有效降低小城镇的碳排放量，对我国低碳小城镇建设有重要参考意义。曾小龙提出了我国小城镇建设可能出现的五种发展模式，认为应根据地区特点开展小城镇建设。
二、湖南省小城镇建设的现状和问题
（一）湖南省小城镇建设的现状
近年来，湖南省城镇基础设施投资增加明显，与全国的差距不断缩小。有关数据显示，湖南省城镇化水平已逾30%，达到城镇化“加速发展时期”标准。国家、省内出台了一系列文件，旨在从政策上着力支持城镇化建设，消除影响城镇化发展的各种障碍因素，这将使湖南进入城镇化发展新一轮重点范围。随着环长株潭城市群融城的不断推进和高铁等交通枢纽的进一步完善，湖南省作为中部城市，与其他地区的时空距离不断缩小，为小城镇建设提供了有力的支撑。此外，长株潭、湘西、湘南均已纳入国家区域发展战略，为湖南省推进新型城镇化带来了新的机遇。
（二）湖南省小城镇建设存在的问题
湖南省小城镇建设工作存在着发展水平较低、发展质量不高、城镇综合承载能力不强、要素资源不足、体制机制不顺等突出问题；人口、资源、环境、社会发展步伐与经济发展的速度和质量仍不够协调；一些具有传统历史文化的地区，为了眼前利益也在开发中被破坏；城市噪音污染、空气污染、光污染等现代污染普遍存在；交通堵塞现象较严重，尚未大规模建设快速通道；高污染、高能耗、高排放工业向绿色环保产业转型的任务还相当艰巨。
三、湖南省小城镇建设的发展战略
（一）发展原则
1. 能源供给低碳化的原则
湖南省小城镇能源使用目前以煤、油等高碳能源为主，随着天然气的使用推广，水电的深度开发利用及太阳能、风能、核能等新能源与可再生能源的发展，湖南省的能源供给将逐步向绿色能源模式转变。此外，湖南省是农业大省，生物质能丰富，因此应大力推广生物质燃料在生产生活中的应用，提高清洁能源在小城镇能耗所占的比例。积极开发有助于促进小城镇低碳发展的智能交通、建筑节能等新技术。
2. 经济结构低碳化的原则
低碳小城镇建设必须践行经济结构低碳化的原则。小城镇要做好低碳发展、降低碳排放量，必须调整和优化产业结构，将其作为经济发展方式低碳化转变的重要手段。同时，应大力宣传和构建绿色、可持续的生产模式，建设示范工程，使湖南省选择低碳小城镇建设之路更具有说服力。
3. 居民生活方式低碳化的原则
作为碳排放终端，居民生活排放涉及日常生活的方方面面，包括居民生活中使用燃料产生的直接碳排放、使用耗电设施产生的间接碳排放等。居民应在生活点滴中落实低碳生活理念，拒绝与浪费和污染环境有关的不良生活习惯，建立低碳生活方式。应根据湖南省小城镇居民的生活习惯，努力发展环保型公共交通方式，倡导“少开一天车”、“关灯一小时”等行动。
（二）实现途径
1. 加强宣传力度
做好低碳理念的宣传工作在低碳小城镇的建设过程中非常重要。首先，各级政府要充分利用以往工作节能减排的基础，组织宣传如何实现低碳生活，将低碳理念落实到小城镇建设的方方面面中。其次，居民要充分发挥主观能动性，提高自身的低碳意识，节约用电，做好废物回收利用、垃圾分类，从思想意识形态到具体行动上践行低碳理念。同时，应争取社会各界的广泛参与，重视宣传教育，按照计划有步骤地推进各项工作 。
2. 鼓励发展绿色建筑技术
建筑材料生产、施工、使用过程都伴随着能源使用和温室气体排放，减少建筑业碳排放是低碳小城镇建设的重要内容。据统计，我国平均每平方米建筑约消耗0.8吨碳排放，远高于欧美发达国家。
一方面，应积极鼓励建筑节能技术的研发与应用实施，特别是墙体保温材料、通风技术、降噪技术等，加快地源热泵、屋顶光伏发电等新能源、可再生能源技术与建筑物的结合，制定建筑节能补贴相关政策；另一方面，制定节能强制性标准，从节能监管入手，保障新建建筑物在设计、施工、运营各阶段均能降低能耗。此外，对于已有老建筑，鼓励以保暖、遮阳、自然采光、通风等为目的开展节能改造，大型公共建筑物应做好制冷、采暖、热水供应、照明等重点耗能过程的节能技改，降低能耗水平。
3. 大力开展节能降耗工作
新能源利用是当今世界发展的趋势，适合湖南省低碳小城镇的新能源有生物质能、水能、风能和太阳能等。湖南省要按照“减量化、再利用、资源化”原则和走新型工业化道路的要求，抓好节能降耗工作，提高能源使用效率，降低二氧化碳的排放量是湖南省低碳小城镇建设必经之路，要因地制宜形成当地特色和规模优势。
4. 加大政策支持力度
低碳小城镇建设是一项系统综合性工作，应在统一的战略部署下，坚持“政策引导、市场运作、示范带动”的原则，强化政府的引导作用，加强重点任务的工程化落实，对低碳小城镇的建设进行适当的定位，发挥应有的绿色政府职能，为小城镇低碳化建设保驾护航。
参考文献：
[1]Ang B W. Decomposition analysis for Policy making in energy： What is Preferred method[J].Energy Policy，2004（09）.
[2]CHRISG.How to live a low-carbon live： the individual’s guide to stopping climate change[M].London：Sterling，VA，2007.
[3]普雷斯科特.低碳经济遏制全球变暖——英国在行动[J].国际瞭望，2007（06）.
[4]沈建芬，刘葆金.农村城镇化水平区域差异的实例分析——以江苏省为例[J].南京农业大学学报，2003（03）.
[5]马晓东，王志强.省小城镇规模与经济发展分析研究[J].经济地理，2004（02）.
[6]李宇，董锁成.小城镇发展状态模糊数学综合评价研究——以河北省鹿泉市铜冶镇为例[J].河北农业大学学报，2003（02）.
[7]潘家华，庄贵阳，郑艳，等.低碳经济的概念辨识及核心要素分析[J].国际经济评论，2010（04）.
[8]赵志凌，黄贤金，赵荣钦，等.低碳经济发展战略研究进展[J].生态学报，2010（16）.
[9]李奎.我国低碳经济发展的现存障碍和解决思路[J].市场经济研究，2010（07）.
[10]来尧静，沈明.丹麦低碳发展经验及其借鉴[J].湖南科技大学学报，2010（06）.
[11]曾小龙.小城镇发展的五种模式分析[J].城乡建设，2013（01）.
