湖南临空经济战略转型的实践基础探析

材料等高新技术产业产值比重之和占园区经济的80%,理应产业临空指向性强。然随着省域外通道武广高速铁路的开通和省内高速公路网络的完善,机场通关效率低、物流成本居高不下,使从本质属性上与临空关联紧密的产业在运输方式上出现与临空需求相悖的现象,采用航空运输的企业不足15%,阻碍临空产业运输业的发展和临空产业的壮大。

2.产业之间关联度不强

湖南临空经济的快速发展推动着湖南临空产业的不断发展壮大,以航空为纽带,以高新技术、旅游休闲、临空高端制造、空港物流、区域枢纽商务会展等为基础的临空产业网正逐步形成,然从产业集聚发展和产业规模效益来看,产业之间联系紧密程度不高。各临空产业产业之间与航空运输这一主线虽有一定联系,但产业之间纵向发展特征明显,横向交合实现产业联动发展的机制尚没有建立,产业做大做强基础不牢,整体提升后劲缺乏。

3.现代服务业相对滞后

据对湖南临空经济核心区的调查显示,临空产业所需的现代配套服务发展水平不高,商务环境有待改善,提供金融、信息、保险、财会、咨询、法律等服务型机构较少,拥有高级别酒店数较少,缺乏良好的配套商务环境,不能满足临空产业发展的需要,制约湖南临空经济进一步提升。急需建设一流的临空型现代服务区,作为湖南临空经济发展的一个重要功能区。

4.产业布局规划随意

长沙机场的发展实践表明,湖南临空产业在空间布局之初缺乏长远、科学的规划,前瞻性不强。一是机场本身的发展规划过于着眼现状,对可持续发展战略研究不够;二是对临空产业园区内产业布局规划引导不够,致使产业特色不显著,园区主导产业不突出,周边园区产业同构现象突出。产业布局前期规划的缺乏,致使临空产业管理不力,园区内产业集群规模效应不甚明显,影响了湖南临空经济的长远发展。

5.区域协调机制缺乏

体现在两个方面,一是机场与周边区域之间的协调。临空经济核心区与周边乡镇协调发展存在问题,以黄花机场为例,机场所在区域隶属长沙市经济开发区,两者在发展过程中就发展主导权归属问题难以形成共识;以此同时,机场在扩建过程中对周边乡镇搬迁大多采取资金安置,未考虑长远共存发展问题,核心区产业与周边区域产业缺少分工合作。二是各大机场之间缺乏协调。湖南5大机场处于独立运行阶段,特别是张家界机场和黄花机场缺乏合作,协调机制有待加强。

(作者单位:湖南省社会科学院、湖南临空经济研究中心)

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