摘要:合肥、淮南“合淮同城一体化”战略的提出和实施,对于地处两市之间的长丰县来说,带来了前所未有的发展机遇和挑战机遇。在这种大好发展形式下,长丰更应解放思想,更新观念,迎头赶上,实施“小县大城”之战略,把长丰县打造成经济走廊之城、宜居之城和魅力之城。
关键词:合淮同城化长丰县小县大城
一、合淮同城化的背景及进程
适应区域协调发展,实施合淮同城化,是响应国家促进中部地区崛起战略,加快资源型城市转型,实现可持续发展的需要;是贯彻省委、省政府中心城市带动战略,推动“以省会经济圈为中心,以皖江城市带和沿淮城市群为支撑”的发展格局早日形成的需要;是加强区域合作,促进生产要素跨区域合理流动,实现合肥、淮南两市经济社会全面融合的需要。2007年12月,在合肥政务新区两市共同签署了合作框架协议,今后两市将在规划、交通、通信、能源、产业、市场、信息等方面进行全面合作,提升两市的整体价值,增强城市综合竞争力,逐步实现合淮同城和两市的协调可持续发展,至此合淮同城化的大幕正式拉开。近期重点将在规划、城际基础设施、资源、产业、资本市场、科技和人才、旅游、环保等领域加强合作,建立合作机制,建立联席会议制度。逐步实现城市一体化、经济一体化、文化一体化、交通一体化、旅游一体化、环保一体化,联手打造安徽腹地更具竞争力和辐射力的新型经济联合体和中心城市。
目前,《合淮同城化》已正式被列入《省会经济圈规划纲要》“后续篇”。有关部门已经启动两个规划的编制,一是合淮工业走廊规划。合肥淮南两市的区域合作以建设合淮工业走廊为切入点,以工业化带动城市化,大力发展循环经济和高新技术等产业,推进产业结构升级;二是城际交通规划。按照《合淮同城化工作方案》,同时着手准备编制以下规划:《合淮同城化总体规划》、《生态区域建设规划》、《信息通讯规划》、《现代服务业规划》、《旅游规划》等,以加快合淮同城化步伐。
二、长丰县城实施“小县大城”战略之现实条件
近年来,按照加快合肥现代化滨湖大城市“141”组团发展的要求,长丰县委、县政府适时提出“双城带动、融入合淮”战略,以南部合肥北城与北部县城为中心,以合淮同城化为纽带,以合肥现代化大城市建设和淮南政务区南移为契机,将县城水湖镇作为拉动县域北部地区经济跨越式发展的经济中心全力打造。坚持县城优先发展战略不动摇,按照“建设新区,改造老城,完善功能,提升品位”的要求,高标准定位,高品位开发,高质量建设,高速度推进,充分发挥县城政治、教育、文化、商贸和北部经济中心的作用,加快二产、三产发展,增强人气聚集,主动迎接合肥辐射的同时,抓住淮南政务新区加快建设的机遇,融入淮南。长丰县城水湖镇作为省会经济圈北部最重要的城镇组团和国家重点建设镇,是省会经济圈向北拓展的主要区域,是我县北向发展的桥头堡,具有加快发展的诸多有利条件,理应在合淮同城化中率先融入、率先发展、率先崛起,担负引领我县发展的重任。
区位优势明显,交通便捷。地处日益发达的合肥、淮南两大城市经济带交汇地,南距合肥70公里,有合淮阜高速、206国道和合水路三条主干公路和淮南铁路直达市区,其中经合淮阜高速至正在兴建的新桥机场仅半个小时的路程;北距淮南政务新区直线距离6公里,有公交车直接相通;合徐高速和合淮阜高速分布在县城的东西两侧,有311省道连接贯通县城;淮南铁路暨有线电气化改造和合蚌高速客运专线将于今明两年动工建设,规划中的驻宁(驻马店——南京)高速、沪宁高速铁路贯穿全境,四通八达的内连外通交通网络正在形成,具备了深度融入合淮,承接先发地区产业、资本转移的交通基础条件。
经济总量较好,功能完善。2007年,作为长丰县城的水湖镇,经济社会继续保持快速发展的良好态势,各项指标均完成或超额完成年初下达的目标任务。工业总产值完成50388万元,同比增长55%。工业增加值完成12597万元,同比增长55%;招商引资到位资金实现30000万元,同比增长50%;固定资产投资完成46570万元,同比增长56%;财政收入完成3500万元,同比增长37.8%;农民人均纯收入实现4150元,同比增长16.8%;县城基础设施完善,城区内已形成“四纵四横”的道路网络,县城框架基本拉开。水电供应和污水处理能力充足,拥有日供水能力5万吨、日处理2万吨的污水处理厂和110KV变电所各一座,完全能够确保对县城工业发展和居民生活的供电、供水和污水处理之用。规划9平方公里的县城工业园已达到“七通一平”,同时又在优越位置规划了占地1000亩的轻纺产业园,作为县城发展的助推器。
相互联系紧密,特色鲜明。长丰与淮南历史上联系密切,地域相连,人缘相亲,文化相近,产业互补,经济相通。特别是淮南山南新区不断发展,两地经济合作日益密切,人流、物流、信息流加快流动,产业逐步融合,投资逐年增加,基础设施加快对接,文化交流更加密切;经过多年沉淀集累,长丰县城水湖镇的工业已形成了阀门制造、轻纺制衣、农产品深加工、新型建材等四大支柱产业,轻纺制衣是县城水湖镇主导产业,拥有一大批轻纺制衣熟练工人,充足的劳动力资源;同时长丰还是全国最大的和唯一的无公害草莓标准化示范生产基地,被授予国家级“绿色无公害A级产品”,享受国家级地理标志认证。
三、长丰“小县大城”战略实施之策略
思路决定出路,定位决定地位,正确的思路是找到发展的前提。长丰将坚持贯彻落实科学发展观,牢固树立融入意识,坚持市场主导、政府推动,突出特色、发挥优势,积极作为、率先融入,全面参与省会经济圈和合淮同城化建设,扩大与周边地区的经济合作,强力推动工业化、城镇化、农业现代化,“三化联动”发展。为更好地加速实现长丰的崛起,我们可以从以下方面实施“小县大城”之战略:
(一)发展现代农业
加快发展城郊型农业。积极面向合淮市场,发展以“菜篮子”产品为主的城郊型农业。坚持“一村一品”,发展特色农业,扩大草莓生产,兴建草莓精品园,巩固阮巷、费岗、伍岗、裴户、张祠等传统生产基地,确保中国草莓第一镇的龙头地位;扩大裴户葫芦、西红柿,小岗莴笋,周圩豆角、庙岗食用菌种养规模,增加绿色无公害农产品供应,通过引入500强企业温氏集团,加快畜牧养殖业的发展,加强宣传,注意品牌的创建和保护。同时以合肥周谷堆农贸市场为依托,扩大农副产品向其它周边地区和省外的销量,把长丰打造成合淮两地乃至皖西北的农产品生产基地。
引导发展都市型农业。优化整合农业资源,积极培育、扶持、引进农业产业化龙头企业,大力发展优质高效农业,特色精品农业、高科技设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业和以食品工业为主的农产品加工业,依托合肥高校教育资源优势,加大产学研相结合,加快科技成果的转化。借助第八届国际草莓文化节,发挥特色优势,做大做强草莓文章,开发水曹路、水九路、水大路沿线草莓旅游观光带,大力发展农家乐“草莓一日游”,逐步提升“江源”度假村功能,借鉴丰乐生态园成功经验,建设植物园,作为农业知识教育普及园,在普及农业知识的同时努力推进农业生态旅游经济发展。
(二)加快产业集聚
按照“产业向园区集中”的思路,牢固树立“产业为重,项目先行”的理念,加快县城工业园区建设。通过科学规划产业发展区域,抓住合淮工业走廊的切入点,大力招商引资,积极发展高附加值、低污染的装备制造、高新技术等产业,形成以传统优势产业纺织服装、加工制造为主导的北部劳动密集型工业经济板块。依托县城及周边地区大量的劳动力资源,以新规划的轻纺工业园为增长点,一方面由投资企业建设或由政府投资建设标准化厂房,迁移县城城区内的轻纺制衣企业,如豫丰纺织、明龙制衣、中天制衣、鸿运织布厂等进入;另一方面招商引资吸引江浙沿海地区轻纺产业及企业入驻,现已签约引进森绕织造、淮丰制衣、鑫龙制衣等轻纺企业,且多为淮南企业。形成以纺织服装、加工制造为主导的劳动密集型工业集聚区。
(三)科学规划城际交通
长丰经济社会的发展离不开人流、物流、资金流、信息流。这都依赖于一定的基础设施。所以,要抓住合淮同城化城际交通规划的有利时机,搞好连接合淮的基础设施建设,完善区域综合交通体系,不仅要加快实现公路对接,还要搞好城际轨道交通网和实现城际公交的衔接。实现高速公路、普通公路、城市轻轨、铁路,全方位的融入合淮同城的“一小时经济圈”。可以想象,通过纵横相交的路网,必然能扩大人们的交易范围,降低人们的交易成本,大大促进经济的发展。
(四)联动发展现代服务业
构建商贸流通体系。借鉴六安叶集成功经验,发挥县城优势,大力发展和培育现代旅游业、物流业、特色餐饮和中介组织等新型服务业。优化商业布局,积极引进大型连锁超市、星级宾馆、大卖场,发展现代服务、娱乐业,提高区域商业服务水平;全力打造精品物流产业园区、仓储配送等现代物流业,加快建设德丰物流、润民物流、金淮物流,引进温州商业广场项目,扩建阮巷草莓市场,规划建设建材专业市场,提升服务水平,完善物流的空间布局。
联合发展旅游业。依托合淮两地以及县内的旅游资源,积极联系旅行社,扩大长丰影响力,积极利用国际草莓文化节、国际豆腐节,长丰美食文化节等活动为平台,以绿色生态旅游为主线,休闲度假为主题,优化环境,做精做细乡村旅游,大力发展农家乐,逐步提升度假村功能,加快城市公园、健身娱乐新城、护城河生态景观建设,不断满足人民群众日益增长的消费需求,把水湖镇打造成合淮两地间的休闲娱乐带。
(五)稳步发展房地产业
随着交通的日益快速便捷,“一小时经济圈”的不断扩大,私家车的不断普及,出行方式的多样化,人们的生活方式也在产生新的变化,在合肥或淮南上班,住在长丰已经成为现实可能。尤其是城市日益高涨的房价,让人们不得不望房兴叹,而长丰县城水湖镇完善的基础设施,优美的环境,优良的教育资源,现代化的高档住宅小区,吸引了众多合肥和淮南的市民到县城购房置业,许多房地产开发商也看好水湖镇,不断加大对水湖镇的投入力度。作为政府要培育品牌企业,提升房地产业整体发展水平,提高商业地产规划建设档次,建设一批居住区、商贸区、休闲区精品工程。翰林苑、香溢花城等房地产项目的先后竣工交付,使得县城的人气和财气正在不断积聚,初具规模的现代化花园城市已现雏形。
(六)打造合淮走廊宜居之城
长丰可以借助合肥中心城区、淮南中心城区这“两心”和合肥以肥东县、肥西县和长丰县的主要城镇组合若干城镇联合发展区,淮南依托潘集区、凤台县和长丰县北部的主要城镇组合若干城镇联合发展区这“两圈”,把县城水湖镇打造成合淮经济走廊。同时,作为合淮经济走廊的长丰县之县城水湖镇,可以以县城一体化为核心,小城镇建设为补充,将长丰建设与合淮同城化结合起来,利用这座合淮经济走廊的明珠,实施“美丽工程”,美化人居环境,全面提高城镇园林绿化水平,美化城市生态环境,把长丰真正打造成亮丽之城、魅力之城、宜居之城。
作者简介:刘贤伍,中共长丰县委党校讲师,硕士研究生。
