摘要：减少现场作业违章现象是现场安全作业中的关键。通过对现场违章原因的分析，引进先进单位的管理模式，提出减少现场作业违章的措施和建议，为提升宁波市鄞州区供电公司安全生产管理水平，实现强企梦积极献计献策。
关键词：作业违章；安全管理；安全制度
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）12-0213-01
施工现场安全是安全管理工作的重点。减少现场作业违章现象，是安全生产工作的当务之急，是遏制事故强有力的措施之一，也是安全生产工作者面临的重要任务。
一、现场作业安全现状
1.作业班组基本情况
目前笔者所在公司主业作业班组40个；从事35kV及以下电力工程、杆塔基础、电缆沟排管、电力设备防撞标志、防锈刷漆、电力设备吊装、搬运服务等专业劳务分包单位38家，近100个班组，2012年日平均有计划施工29场次。
2.现场违章情况
调阅2011～2012年《宁波市鄞州区供电公司月度反违章通报》，现场违章分别为114人次、179人次；2013年1～5月现场违章57人次。笔者将违章分为管理型违章、行为性违章和装置性违章三种类型，统计出管理型违章、行为性违章和装置性违章分别占到现场违章的7%、79%、14%。
笔者将违章比例最高的行为性违章参照《浙江省电力公司安全生产反违章工作管理规定》（浙电安[2011]583号）具体细化分类，统计行为性违章具体分类及占行为性违章比例，得出工作票执行、劳动防护用品及安全工器具、线路运行（检修）及施工三种类型所占行为性违章比例最高，分别占到行为性违章的41%、25%、13%。
二、现场违章原因分析
1.作业人员安全意识淡薄，业务操作技能不高
目前劳务分包单位雇用的劳务工基本上都是一些临时工，他们与公司作业班组中的部分班员都存在着业务素质不高、安全意识差，缺乏基本的安全知识和操作技能等问题，造成“三违”现象屡禁不止。从上述统计得出，行为性违章占现场违章的79%，行为性违章中的“工作票执行”和“劳动防护用品及安全工器具”违章又占到行为性违章的41%和25%。具体表现为：“工作票所填安全措施不全、不准确，与现场实际不符”；“施工作业现场不戴安全帽、不系帽带或安全帽帽壳破损”；在管理性违章上主要集中在“特种作业人员上岗前未经过规定的专业培训，无证人员从事特殊工种作业”等。
2.班组安全教育不容乐观，表面现象尤为突出
部分作业班组安全管理表面化现象突出，许多制度、规定只停留在文字上，没有认识到安全教育工作也是安全工作的重要组成部分。班组安全活动内容只是简单的文件、事故案例宣读，且不结合班组实际进行分析讨论；班组的安规考试、业务考试等流于形式的问题仍然存在，这样不仅不能提高作业人员学习的主动性和自觉性，也不能反映作业人员对有关知识要求掌握的真实水平。因此，作业班组还需进一步完善和加强安全教育培训。
3.违章奖罚制度仍需完善，奖罚幅值还需提高
目前笔者所在公司在反违章奖惩制度执行中普遍存在奖少罚多的现象，缺少必要的奖惩激励机制。作业班组违章处罚只有现场批评教育、违章计分和罚款三种，对少数规范作业无违章班组的奖励幅度太小。按现行制度，一个月内基层所（班组）无违章奖励200元，而规范作业的分包施工单位则无奖励；在公司反违章率对标体系中，三级反违章稽查中只有查到违章并扣分，而且在基层站所排名前二才能在月度安全奖中加1分。由于奖罚幅值较小，这样的考核体系不利于提高基层三级反违章稽查的参与性和积极性。
4.实际到岗到位未常态化，监管力度仍需加强
近年来，基层单位到岗到位和三级反违章定期稽查率有一定的下降，主要表现在：首先，现场安全监管力量不够，主管安全站所长和班组安全员都是兼职。其次，作业班组绝大多数为劳务分包单位，他们对三级反违章稽查不重视。最后，少数三级反违章稽查及到岗到位流于形式，未真正执行《宁波市鄞州区供电公司生产现场领导干部和管理人员到岗到位标准（试行）》，从不检查作业人员的上岗证、对部分上杆未使用后备保险绳等违章也不及时制止。
三、减少现场作业违章的措施和建议
1.以人为本，加强安全意识教育，提高业务操作技能
要坚持“以人为本”的原则，把“人”看做是安全教育的主体，紧紧围绕“人”这个中心展开教育。首先要对作业人员开展一对一违章心理分析，提高作业人员的安全意识。其次要提高作业人员的业务操作技能。目前生产现场操作普遍具有技术含量高、技能要求全面的特点，建议在年度“三种人”审批时举办安全工器具使用、起重操作安全、现场模拟线路安全操作等一系列专业技术考试，提高现场作业人员的业务技能，有力防止因不懂规程、盲目操作而引起的违章作业。
2.突出“严”字，加强班组安全管理，营造安全生产氛围
要切实加强班组安全管理，必须以爱为本，严字当头。规范班组安全活动。班组长作为班组安全第一责任人，要善于动脑将班组安全活动开展的形式多样、内容翔实，一改以往只是简单的文件、事故案例宣读。建议在目前班组安全活动使用录音基础上尽快结合3G视频全程录像；将事故案例用多媒体形式教育班员；通过PPT形式让班员查找施工作业图片中的违章现象并结合自身实际进行分析讨论；班组安全活动可以引入随机答题软件，还可以将班组安全活动地点安排到作业现场，提高活动效果，营造一个良好的班组安全生产氛围。建议设立公司级违章事故警示教育（中心）室，用生动形象的事故录像片、典型的事故案例或发生在身边的违章事故图片等多媒体形式，经常对职工进行安全反违章教育，提高职工对违章危害性的深刻认识，消除违章的思想根源。公司班组周安全活动也可以分批分次参观学习，结合每年节后安全周活动和安全月活动让全体职工走进违章事故警示教育（中心）室受教育。
3.教罚结合，加大违章处罚力度，健全完善奖罚制度
对违章者既要坚持教育和处罚同时实施的原则，又要加大违章处罚力度；既要坚持制度的严肃性，又要保证教育的深入性。在处罚过程中，要保证公正严肃，既要“苍蝇和老虎”一起处罚，又要避免在作业人员的心理产生不良反映。奖和罚如同火车的双轨，要平行开展。惩罚要使受罚者得到教育，变压力为动力，并影响其他人员更加规范作业；奖励要使人在安全生产工作的积极主动性得到提高，促进自我防范能力的提高。健全完善奖罚制度，建立安全量化考核，突出违章奖惩办法，加大施工作业现场3G视频覆盖面，视频中违章视现场稽查一样处罚。同时适当提高作业班组（个人）奖励和处罚分值，尤其要对基层三级反违章稽查工作成绩突出、办法新颖有效、态度认真负责的单位进行及时表扬和奖励。
4.持之以恒，履行三级稽查职责，完善违章监管机制
加强基层三级反违章稽查力度，应是基层各级负责人、各级专职兼职安全员持之以恒要认真履行的职责。层层把关，把违章纠正在初发之时，不使其扩大成事故。要进一步充实三级反违章稽查管理力量，加大现场稽查力度，严厉查处现场安全防护不到位、作业人员“三违”、施工方案和安全技术措施不制定、安全教育培训走过场、劳动组织不合理、事故隐患排查治理不力、赶进度、抢工期等行为。完善违章监管机制，健全三级反违章管理机构，进一步健全基层安全管理人员激励制度，使他们在基层安全反违章管理中以“严、细、实、快”的工作作风，做到公平、公正、公开，对待违章行为和现象敢说、敢管、敢考核、敢追究，从严管理、从严考核，以持之以恒、不畏艰难的工作作风，坚决遏制习惯性违章，肩负企业长治久安、持续发展的重任。
四、结束语
坚持把反违章作为一项长期的任务抓紧、抓实，把“惩前”和“毖后”有机地结合起来，狠抓安全制度落实，切实加强现场施工作业安全，吸收先进单位的管理模式，通过公司、基层安全管理人员的共同努力做到“人心齐、违章移”，为提升笔者所在公司安全生产管理水平，实现强企梦创造良好的安全氛围。
（责任编辑：孙晴）
