摘 要：论文从三个部分围绕民办高校基层党组织规范化建设问题展开研究。第一部分阐述了民办高校基层党组织规范化建设存在的阻力，主要包括：民办高校基层党组织定位不准，未凸显其政治核心作用；民办高校基层党组织工作制度缺失，未合理配备人员和设置机构；民办高校党员队伍不稳定，阻碍了党员先锋模范作用的发挥；民办高校基层党组织工作开展困难，缺少相应的物质支持。第二部分阐述了民办高校基层党组织规范化建设存在阻力的原因，主要包括：特殊的领导和管理体制、民办高校基层党组织工作规范性的缺失、民办高校相对较低的待遇和特殊的性质、投资方价值取向和认识误区。第三部分阐述了民办高校基层党组织规范化建设的实施路径，即：提高对党建工作重要性的认识、不断使党支部的设置具有规范性、不断使支部党内教育具有规范性、不断使支部内的制度建设具有规范性。
关键词：民办高校；基层党建；党组织规范化；党员教育管理
中图分类号：G64 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）09-0161-03
加强民办高校基层党组织规范化建设，是巩固“两学一做”学习教育活动成果，把“全面从严治党”要求落实到高校每一个基层党组织，提高基层党支部规范化建设水平，全面落实中央、省委关于加强基层组织建设的一系列决策部署的重要举措，也是夯实民办高校基层党组织战斗堡垒作用的题中之义。
一、民办高校基层党组织规范化建设存在的阻力
（一）民办高校基层党组织定位不准，未突显其政治核心作用
民办高校的基层党组织在明确自身定位的道路上已经摸索了很长一段时间，即便是这样，民办高校基层党组织的政治核心作用在处理具体问题的时候仍然发挥得不够明显[1]。首先是人员引发的问题：公办高校的许多领导干部在退休之后又充实到民办高校的党组织领导岗位上来，由于学校性质的不同以及受到公办高校党务工作惯性思维的影响，这些原本来自公办高校的党务领导干部在民办高校开展党务工作的时候就出现了认识领域的偏差，出现了水土不服的情况，这成为民办高校基层党组织作用发挥的制约因素。其次是认识引发的问题：认为民办高校诸如人事、财务、招生、就业、教学等一系列重大问题的决策权都掌握在董事会的手中，董事长对学校的一切事务有绝对的支配权和话语权，民办高校党组织只能依附于董事会的错误思想成为民办高校党组织负责人的普遍认识。这种认识上的误区使得高校党组织负责人片面化、简单化、消极化地把基层党务工作只理解成圆满顺利地完成党员发展工作，做好党员队伍的管理就可以了，学校其他的事务一概与党组织无关，只需要董事会和校长办公会以行政方式解决就可以了，进而就使得民办高校基层党组织的监督保障协调服务的作用不断被淡化。另外，这种认识上定位的偏差也给党员的教育管理带来了恶性循环的负面效果。在民办高校工作和学习的许多党员看到基层党组织政治核心作用的丧失自然就出现了党员身份认识危机、党性意识淡薄、政治理想弱化等负面影响，阻碍了党员先锋模范带头作用以及民办高校基层党组织战斗堡垒作用的发挥。基层党组织对自身定位的模糊也将自身在群众中的威信和形象不断拉低。
（二）民办高校基层党组织工作制度缺失，未合理配备人员和设置机构
办学时间较短是民办高校普遍存在的问题，学校自身的管理和运行机制仍然存在很大的漏洞，不可避免地也包括了基层党组织在规章制度制定、机构设置和人员配备方面的问题和不足，这些问题和不足出现的根源就是由学校领导体制、管理体制、办学条件等客观因素的影响所导致的。缺乏相应的理论学习、组织生活等基层党组织工作制度，进而影响全体党员树立坚定的理想信念、强化党员意识、以及发挥党员的先锋模范作用。最终使得党组织生活的生机和活力缺失、党的基层组织凝聚力缺失以及战斗堡壘作用弱化。另外，绝大多数的民办高校党组织负责人都是集党务和行政领导职务于一身，在日常工作中，其行政工作所占据的时间和精力要多于党务工作。这就导致了民办高校基层党组织缺乏对基层工作的深入了解和相关的工作经验，基层组织的工作开展受到了很大的阻碍。更有一些民办高校居然将党委办公室和行政办公室合署办公，不设独立的党委办公室，也缺乏与党务工作相配套的一系列组织机构。众多的民办高校并未配备数量足够的党务干部，甚至是有的民办高校党组织负责人居然没有下级办事部门和工作人员。一般民办高校的党务干部压力大、任务重，要从事学校涉及宣传、组织、统战、纪检等各方面的工作，这就导致了民办高校党务干部的高度工作倦怠，进而出现了民办高校党组织不稳定、低效率和高流动性的窘境。
（三）民办高校党员队伍不稳定，阻碍了党员先锋模范作用的发挥
民办高校党员队伍普遍存在党组织规模小、党员人数比例低、党员先锋模范作用不明显的情况。一项针对民办高校教工党员工作态度的调查研究显示，多数教工党员把教学工作的好坏视为自己本职工作的好坏，他们认为自己的收入和待遇水平应该与付出挂钩，其党员奉献意识、党员主人翁意识、党员党性意识以及党员组织意识淡薄，这就影响了党员先锋模范作用的有效发挥，同时也不利于党的基层组织工作的开展[2]。同时，民办高校学生党员无法发挥先锋模范作用，主要的原因是民办高校发展学生党员的工作阻力很大，实际发展学生党员的数量很少，最终导致学生党员比例在民办高校是偏低的。这种情况主要表现在两个方面：首先，民办高校的学生党员发展名额一般比较紧缺，因此，对于入党积极分子的考察一般更为谨慎和仔细，符合党员发展条件的学生一般都要经过较长时间的考察，大多数符合发展条件的积极分子一般都是在毕业之际才能得到发展，这种情况就导致毕业生被发展为预备党员之后不久党关系就面临着毕业迁出的实际情况，这成为无法打破的瓶颈问题，制约着民办高校学生党员先锋模范作用发挥的程度。其次，民办高校与高中之间在入党积极分子的培养和管理上也存在着很多衔接的问题，由于衔接缺乏主动性，工作不够到位，民办高校学生党员的数量一般都呈现出与在校学生数量极不匹配的状况。
（四）民办高校基层党组织工作开展困难，缺少相应的物质支持
目前，个别民办高校董事会忽略了党建工作的重要性，认为基层党建工作是学校行政工作的附属品，应该配合和服从于民办高校的行政工作，认为基层党建工作是形式重于内容的表面主义，对其进行大量的人力和物力投入是没有必要的。基于这种错误的思想认识，基础设施建设、教学设备引进、实验室建设、高水平人才引入等这些硬实力建设成为民办高校董事会投入的重心，而对于师生思想政治教育、校园文化建设、党建工作等软实力方面的建设相应的认识和投入明显不足。衡量民办高校董事会对基层党建工作重视程度的另一个标准是党建经费的投入[3]。民办高校赖以生存和运转的根本是非国有资本，这就涉及成本控制问题。因此，民办高校在不影响其自身正常运转的基础上，尽一切所能地压缩经费投入，提高效益，这就包括了对党建经费的缩减。因为没有充足的党建经费支持，基层党组织活动场所无法正常建设，开展党务活动的难度就可想而知了。民办高校基层党组织工作不仅缺乏物质上的支持，也面临着党组织开展活动的时间难以保证的窘境。很多民办高校存在以行政活动和教学活动挤占党务活动的情况，基层党组织只能利用教职工和学生党员工作学习之余的时间开展党务活动，这不利于基层党组织活动积极性的培养，同时，也使民办高校基层党组织的党务活动效果大打折扣。
二、民办高校基层党组织规范化建设存在阻力的原因分析
（一）特殊的领导和管理体制所导致
众所周知，民办高校的领导和管理体制是董事会领导下的校长负责制，民办高校的董事会具有决策权，但是一些高校的董事会却未能真正认识到基层党组织工作的重要性。对于民办高校而言，办学效益始终是投资方更多追求的目标，在这种心态的驱使下，一些民办高校的董事会错误地将基层党组织看成是上级党委监督民办高校办学活动的外派的特殊机构，一些民办高校的董事会无法正确定位民办高校基层党组织，甚至担心基层党组织威望的提升会影响投资方的办学甚至认为教学活动会受到党组织活动的影响。同时，民办高校基层党组织在财务和人事方面缺少自主权，因而，自行将党员发展工作与基层党务工作画等号。上述现象都是民办高校基层党组织定位不当，缺乏政治核心作用的主要原因所在。
（二）民办高校基层党组织工作规范性的缺失所导致
改革开放之后，我国重新开启了民办教育的新纪元，经过40年的发展，我国民办教育呈现出了较好、较快的发展趋势。但是，即便是这样，民办高校党建工作规范的法律和法规文件在全国范围内也是缺失的。相比之下，公办高校的基层党组织工作的开展有法律和法规作为依据，但是这些法律和法规的适用对象也就仅限于公办高校，对民办高校基层党组织工作的开展基本不具备任何的指导和规范意义。目前，《关于加强民办高校党建工作的若干意见》是唯一对民办高校党建工作有指导和规范作用的文件[4]。然而，时过境迁，民办高校的基层党建工作面临着新形势、新变化，而《意见》中的一些要求已经与时代相脱节，无法令民办高校基层组织工作的现实需求得到满足。同时，考虑到成本的节约，民办高校的举办者尽最大的努力去精简基层党组织的机构、岗位和人员设置，这也使得机构设置、人员配置的不合理以及工作制度的不健全成为民办高校基层党组织面临的突出问题。
（三）民办高校相对较低的待遇和特殊的性质所导致
与公办高校相比，民办高校每年都要承受相对较大的教职工流动，每年都会有较多数量的教职工入职和离职，出现这样的情况的主要原因是民办高校的教职工不像公办院校那样具有“铁饭碗”，而是具有一定的不稳定性。这种不稳定性还有另外一个重要原因就是民办高校教职工的工资待遇要低于公办高校，一些福利政策也没有保障。这些原因都增加了民办高校稳定师资团队的难度，民办高校教师队伍不稳定的最主要原因就是工资待遇和福利政策的不稳定。从另一个角度讲，民办高校的人事聘用都采用合同制，尤其是一些合同聘用的教师同时在其他公办院校还担任教师工作，这就使得民办高校教师队伍中“打工者”的心态普遍流行。党员教师不愿意发挥党员的先锋模范带头作用，有的党员教师碍于组织关系转接的程序比较复杂，干脆人为不进行党组织关系转移，理所当然地不过组织生活，不参加组织活动，更有甚者干脆隐瞒自己的党员身份，认为自己的工作只是搞好教学科研就可以了。同时，民办高校教工党员模糊的政治观念、淡薄的党员意识也是民办高校基层党组织活动长期内容枯燥、形式单一，基层党组织对党员疏于教育管理的必然结果[5]。
（四）投资方价值取向和认识误区所导致
民办高校的董事会一般都会控制办学成本，追求办学效益，这原本是无可厚非的，因为民办高校与公办高校不同，其办学资金来源于民间资本投入而非国家财政转移支付。但是，在这种价值取向的引导下，部分民办高校的投资方往往放大了对学校教学科研、人才引进、招生计划的重视程度，而容易忽略基层党组织在维护和保障学校各项工作平稳持续推进过程中的重要作用，进而减少了对民办高校基层党组织的投入，造成了民办高校党建工作人员和物质保障的缺失，这也成为民办高校基层党组织工作顺利开展的重要制约因素。
三、民办高校基层党组织规范化建设的实施路径
（一）提高对党建工作重要性的认识
基层党组织领导班子、党支部以及全体党员是民办高校基层党建工作的主体和中坚力量，要将基层党组织规范化建设工作顺利开展必须首先提升上述人员的思想认识。具体来说，要树立的思想认识主要包括：基层党组织书记应该成为本单位主抓党建工作的第一责任人，班子成员同样负有重要责任，要将党建工作作为一项主业来常抓不懈，党建工作要与学校教育教学的中心工作相结合，相互促进，协同发展，不能使党建工作与业务工作“两层皮”；按照中央、省委、上级党委的文件要求落实中心组学习计划，学习次数至少要保证每个月一次，学习研讨的内容要做到切中要害、深入有效，班子成员应带头切实履行中央和上级党组织的有关规定，带头遵守各项党规党纪，自觉成为示范引领的排头兵；基层党组织班子成员应当分工明确，要明确班子成员在党风廉政、党务党建工作方面的指导和监督职责，班子成员应当精心准备，定期为支部党员上党课，要将双重组织生活制度切实执行下去，对全体党员的党员意識和责任意识应该加强教育和引导。
（二）不斷使党支部的设置具有规范性
党支部设置的规范性具体要求是党支部任期明确、换届程序规范。党支部的设置需要坚持党务工作与教育教学中心工作相互促进、协同发展为基本原则，要充分尊重基层教学单位、科研机构等行政架构的特点，在此基础上使党支部的设立有利于党务工作和行政教学工作相结合。按期规范地进行支部换届是民主集中制原则的重要体现，更是不断提升党员政治民主意识、更好的发扬党内民主、落实组织生活、总结支部经验，使支部工作水平得以提升的重要举措。
（三）不断使支部党内教育具有规范性
支部党内学习教育要具有计划性、日常性，要使支部党内学习教育常态化；支部党内学习教育应具体问题具体分析，应该针对师生党员学习和工作实际的不同，加强党内学习教育的实效性；教育学习的内容要丰富多样具有创新性，要在学习党的基本理论、马克思主义无产阶级政党理论、党和国家的治国理念的同时，有机地加入与师生工作学习、职业发展相关联的学习内容，要充分利用“互利网+”，网络新媒体，自媒体平台等时下师生党员喜闻乐见的形式使得党内教育内容更加直观和便于接受，实现支部党内教育线上线下同步进行；党内教育的方式要不断变革，采取“走出去”“请进来”的方式，通过开展“红色之旅”爱国主义教育基地参观教育、邀请党内专家开展党课培训等方式不断提升师生党员的政治素质；支部党内教育要坚持理论联系实际，坚持在做中学，学以致用，加强教工党员服务阵地的建设，发挥广大教工党员在知识和专业上的优势，发掘自身在教学改革、服务育人方面的作用，不断提升党员的服务奉献意识。
（四）不断使支部内的制度建设具有规范性
首先，“三会一课”制度、发展党员制度、民主评议党员制度等党内基本制度必须在支部内得以严格执行和实施；其次，党支部的相关组织制度、生活制度、工作制度的制订和完善需要基层党组织在结合当前形势的基础上指导开展。党支部应该制订切实可行的党员行为量化考核指标体系，着重考核党员参加政治学习、参加支部活动等的情况，对考核的结果定期公示和点评，以便考核本支部党员履行党员义务的主动性和积极性。最后，规范党支部书记的培训活动，为了提升党支部书记的理论水平和党务工作水平，制订科学合理的党支部书记培训制度和与之相配套的激励机制，确定党支部工作的考评制度，从业务和思想根源上杜绝党支部书记“干与不干一个样”“干好干坏一个样”的错误认识，不断提升基层党支部书记的工作积极性以及党员荣耀感、责任感。
参考文献：
[1]贺同华.论民办高校党建工作[D].长春：东北师范大学，2009.
[2]韩大盾.高校基层党组织工作运行机制创新研究[D].兰州：兰州大学，2010.
[3]叶云霞.民办高校基层党组织管理机制的探索与实践[J].学校党建与思想教育，2008（7）.
[4]王晨晖.民办高校加强党建工作探讨[J].学校党建与思想教育，2008（6）.
[5]黎伟.新时期加强民办高校党建工作的思考[J].重庆工学院学报：社会科学版，2008，22（8）.
