摘 要 食品质量安全，事关百姓生命和健康。惠民县是传统的农业大县，农产品丰富、品质优良，为食品生产企业提供了稳定的原材料。虽然有一大批知名品牌，但是影响力仅仅限于滨州市范围内，没有很强的影响力和品牌效应。惠民县的食品行业具有传统的优势，如何发挥好原有的优势，找出这些年制约这些企业发展的原因，将品牌打响，将惠民县的食品行业做大做强，这是一个重要的课题。
关键词 食品生产企业 发展现状 对策
在我国，食品产业发展具有广阔的前景，食品工业产值与农业产值的比值远低于发达国家和先进地区的水平，这说明发展食品工业的潜力很大。惠民县作为传统的农业大县，物产丰富，如大年陈的蜜桃、皂户李的食用菌等远近闻名，武定府酱菜、武定府酒、杜桥豆制品、魏集驴肉等一批知名品牌就是就地取材。这些主要以惠民县的农产品为原料，实现了农产品的增值、农业的增效、农民的增收。
一、惠民县食品生产企业发展现状
截止到2015年底，惠民县共有获证食品生产企业44家。从产品类别来看，有小麦粉生产企业8家；肉制品生产企业8家；酒类生产企业5家（2家白酒生产企业，3家配置酒生产企业）；食用植物油生产企业9家；酱菜生产企业3家；方便面生产企业1家；豆制品生产企业1家；食用淀粉生产企业1家；罐头生产企业1家；桶装饮用水生产企业2家；养生茶生产企业1家；食品添加剂生产企业4家。以上所述，均针对获证企业而言，无证的食品生产小作坊，全县不计其数。据估算，全县小麦粉生产小作坊当有十几家，大桶水生产小作坊有十几家，其他，如馒头房，蛋糕店、烧鸡铺等多如牛毛、无法估算。
从经济效益看，整体经济效益良好。但是，受当前国内外经济大环境影响，目前惠民县食品生产企业的确面临着比以往更多的挑战，主要表现为：一是市场需求下行压力加大，企业订单不足。二是在多年物价上涨的累积效应和多种因素叠加的影响下，企业成本价格大幅上升。三是融资难没有得到明显缓解。企业融资渠道缺乏、贷款规模和比重低等问题依然突出。四是一些资源消耗高、环境污染大的中、小企业面临十分紧迫的调整转型升级压力。部分食品生产企业基础差，管理粗放，创新能力不强，难以适应经济形势变化和转型升级步伐加快的要求，不少中、小企业处于不转型难生存、想转型没能力的窘迫境地，食品生产企业更是如此。
二、惠民县食品生产企业存在的问题
（一）品种结构雷同，特色产品不突出
产品过于单一，大路货多、高档精品产品难觅踪影，品牌意识淡薄。例如，魏集驴肉是惠民县的传统美食，远近闻名。2011年，惠民县魏集驴肉被评为“到山东不得不吃的100大美食”，魏集镇目前拥有驴肉生产企业3家，经济效益不错，但产品相对单一，仅仅限于传统的驴肉生产，企业难以做大做强。
（二）思想不够解放，小农意识制约发展
在全县上下“解放思想、干事创业”的良好氛围下，特别是县委、县政府出台了一系列鼓励民营经济发展的优惠政策，给全县经济注入了活力，激发了企业内部潜力。但部分企业主小农意识依然严重，“小富即安、小进即满”的心态制约了企业的进一步发展。有的墨守成规，只在小范围生产经营，眼界低，看不清外部世界，局限于小圈子，失去开拓世界的眼光。
（三）资金短缺，筹资成本高
惠民县大多数食品生产企业经营规模小，局限于对农副产品的粗加工，经济效益低下，产品科技含量低，易受周围环境影响，企业抗风险能力差，这就导致了食品生产企业贷款比较困难，难以向银行取得大额、稳定的贷款。变数大，风险大，无法准确预测，难以吸收其他投资者注意，并且食品生产企业的生命周期短，使得投资者投资的风险过大而不愿意投资。一些食品生产企业为了融资，绞尽脑汁，不考虑筹资成本的高低，只要能借到钱就行，有的企业甚至向民间高利贷借款，借贷利率高于投资报酬率，加上借款期限短，筹资风险相当大，从而加大了企业的经营风险。
（四）信息沟通不通畅、营销方式落后，供销不对路
自身定位不正确，转型不及时，不能把握全国上下产业结构调整的大方向，往本来就严重产能过剩的行业里扎堆，如小麦粉行业。部分企业对外交流能力弱，获取国家政策、法规、行业信息等的渠道少，在发展中处于被动地位，很大程度上也影响了企业的技术进步及效益提升。
（五）产品科技含量低，产品附加值低
据了解，惠民县多数食品生产企业从小作坊发展而来，许多食品生产企业以夫妻店为基础，依托传统工艺发展而来，整体生产能力停留在较低的水平上。多数是粗加工企业，企业人员数少，产量低，对科技的重视程度不够，生产设施设备及生产工艺落后，现代化程度低，管理水平低，生产环境普遍较差，卫生状况不佳。
（六）从业人员素质低，缺乏高素质的管理人才
惠民县多数食品生产企业员工文化水平普遍较低，企业质量意识还不高，自律性不强。在实际生产中，有些企业其生产决策者不懂食品安全知识，生产工人多为附近农民、下岗职工，缺乏相应的食品加工技能培训。部分食品生产企业的管理是粗放式管理，企业内高素质、经营理念先进的管理人才少，有的基本没有。加上企业疏于对人才的培训，导致企业不能形成一支高效管理的人才队伍，使企业负责人大事、小事一肩挑，抽不出更多时间研究市场、充电学习，管理水平得不到快速提高。另外，即使企业有意愿聘请高级管理人员和高级技术人员，也很难从当地聘请到。
三、加快发展惠民县食品生产企业的思路和对策
（一）加强统筹规划，打出特色品牌
抓紧研究和制定惠民县食品行业总体发展规划，确立惠民县食品行业发展的总体目标、模式选择、发展思路、发展布局、产业重点、主要措施，建议出台食品产业转型升级方案，规范、引导、扶持食品行业发展。
（二）政策扶持，鼓励企业发展壮大
一是营造宽松的政策环境，改善融资服务，用好国家金融政策，推动银行加大信贷投放力度，扩大新增贷款和增加对实体经济、科技创新和中小企业的信贷投放。鼓励担保公司加大对食品生产企业的重点扶持。二是引导企业转型升级。主动淘汰落后产业，同时创新创业，以创新引领食品生产企业发展。
（三）建立有效实时的食品生产企业监测网络体系
食品生产企业是食品安全的第一责任人，也是食品安全责任的最终落脚点和受益者。食品安全检测监测体系是食品安全管理的重要支撑，也是实施预警的主要信息来源。针对食品生产企业的分布特点，制定食品生产企业抽样计划，加大产品质量检测力度，对检测中发现存在质量问题的，进行执法抽样，送法定技术机构进行检验。
（四）加强技术合作，提高产品附加值
鉴于惠民县目前食品生产企业人才缺乏，引进高端人才困难的现实，可以开展技术培训和技术交流，有必要成立食品生产企业协会，组织企业技术人员参观学习，开展企业与企业之间，企业与相关高等院校、科研院所技术对接和学术讲座，以提升高企业技术水平。
（五）加强专业人才、乡土人才的培养
一是注重把那些政治素质好，懂经营、会管理，带头学科技、用科技的优秀人才重点加以培养，紧紧依托党校、农广校、各类职业技术学校、电教网络等阵地作用，推行“菜单式”培训，有计划地培养一批高素质的科技推广型人才、生产开发型人才、经营管理型人才、复合型人才、农业信息人才和组织领导型人才。二是突出交流合作，强化考察培训。立足实际，有计划、有目的、分批次地组织人才到沿海发达地区，到全国知名企业进行观摩学习，让他们在实地考察和比较中看到差距，学到沿海发达地区、先进企业的先进理念和发展经验，增强紧迫感，树立忧患意识，起到“走出去学习经验”“带回来创业激活”的目的，为经济发展培养强大的主力军。
（作者单位为山东省惠民县委党校）
