摘 要：该文的主要研究内容是我国现行食品类国家标准中采用国际标准的情况，结合课题所在的背景，深入调查研究我国食品类国标的现状以及存在的问题，比如说，标准未能按要求予以修订或确认，标准的适用性与实际状况欠吻合，标准短缺等。该文将对标准相关的概念进行详细的阐述，根据课题需要制定统计调查表，将调查过的国家标准记录在內；根据调查结果进行数据分析，针对我国标准目前存在的问题结合自己的想法给予相应的改进对策及建议。
关键词：国家标准 食品安全 标准化 国际标准
中图分类号：T-652.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）12（c）-0220-05
The Study on the Application of International Standards in China’s National Food Standards
Ma Ruixue Zhao Jiale Wang Minhua*
（China Jiliang University，Hangzhou Zhejiang，310000，China）
Abstract： The main content of this paper is to researchthe applicationof international standards in China’s current national food standards，according to the background， deeply probe the present situation of China’s food standards and the existing problems， for example， standards can’t be amended or confirmedaccording to the requirements， the shortage of the applicability of standards and the shortage of the number of standards. In what follows， related concepts will be explained in detail， a statistical questionnaire will be developedaccording to the needs of this research and national standards will be recorded in it. Thengive the corresponding improvement measures and suggestionsaccording to the resultsof data analysis， aiming at the existing problems of China’s standard combined with my own ideas.
Key Words： National standards； Food safety； Standardization； International standards
隨着经济发展，社会的进步，各项事业都要求步入法制化轨道。食品安全关系着公众生命财产安全，关系着我国食品行业的产业形象与结构，与我国经济发展活动密切相关。近几年来， 我国食品安全事件屡屡发生，一次次挑动着国人对此类问题的敏感神经， 中国食品的国际信誉也严重受损。
标准是对重复性事物和概念所做的统一规定。食品质量直接与人体健康相关，因此食品类产品标准的制定与实施显得更加重要。这项工作虽一直受到各级政府部门和社会各界的关注， 但仍有些值得引起注意的问题。不可忽略的一个就是我国食品标准与国际标准或国外先进标准之间是存在一定的差距的。
该文通过对我国食品类国家标准采用国际标准的情况的全面的调查，得到数据并分析研究，得出结论。
1 研究背景及意义
1.1 选题背景
食品中存在的很多化学污染物（兽药残留，农药残留， 重金属， 持久性有机污染物，生物毒素）、非法添加剂及掺杂施假、病源性微生物等，都已成为世界食品安全的主要问题。尤其是近几年来， 我国有关食品安全的事件屡屡发生，就如“三聚氰胺事件”、金华毒火腿、地沟油、“致癌保鲜膜事件”、以及“密胺餐具事件” 等。随着食品工业的发展和人民生活水平的提高， 食品标准化工作正在面临严峻的挑战， 也暴露了诸多亟待解决的问题，比如说标准总体水平偏低、重要标准短缺、标准的前期研究薄弱、部分标准的实施状况较差、部分标准之间存在矛盾交叉，甚至连强制性标准也没有得到很好的实施。
1.2 研究意义
食品安全标准体系的目的是为了实现食品有序的生产、放心的消费和有效的管理， 将“从农田到餐桌”整个食品链过程中的各种影响因素、控制目标、管理手段等涉及到的技术要求， 按照其内在联系组成一个科学、系统、有机的整体。该体系应具有层次性、规划性、复杂性、协调性和开放性等特点， 建立食品安全标准体系， 既是为了遏制假冒伪劣的行为，加强食品安全的管理，保证消费者的权益， 也是保障消费者健康、规范市场经济秩序、提高国家食品产业竞争力的有力依据，同时也是满足经济、社会发展的需要。
现在我国的进口食品市场容量正在以惊人的速度增长，进口食品早已深入城市人的生活，这种发展趋势对于国内市场有很大的冲击，且这种冲击是长期和不可避免的。据专家推测，中国年轻一代人因受西方文化和生活方式的影响，加上全球化进程的推动作用，将是中国进口食品的主要购买力量。看到进口食品行业发展的同时，我们更应该关注我国食品市场的发展。
为什么国人在高价购买进口食品中才能获得安全感？是我国现有食品标准要求太低而无法得到国人信任？是我国现有食品标准的适用性不够？还是没有抓好对标准的实施？这一系列的质疑使得对我国食品类国家标准采用国际标准的调查研究具有深远的意义。
2 相关阐述
2.1 标准化
我国国家标准GB/T 20000.1—2002中對标准化的定义是：“为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。”
标准化的目的是为了获得最佳秩序，建立有利于国民经济建设，有利于人类社会发展的最佳秩序，从而取得经济和社会效益。正是基于这样的目的，在开展标准化工作时，我们不能盲目地追求标准的数量，而是要认真严谨地论证标准项目的必要性，要做深入细致的试验和科研工作，要从标准系统的全局出发，从实际状态出发，重视实践的效果。
2.2 采用国际标准
与国际标准的一致性程度是反映国家标准与其相应的国际标准之间的差异大小的指标，国家标准与国际标准的一致性程度共有三种：等同采用、修改采用和非等效。与国际标准的一致性程度为“等同”和“修改”的国家标准就被认为采用了国际标准，而与国际标准的一致性程度为“非等效”的国家标准则不被认为采用了国际标准，它只表示两者的对应关系。当国家标准与其相应的国际标准一致性程度为“等同”时，则需符合以下条件，即国家标准和相对应的国际标准的结构和技术内容相同，可以有少许编辑性修改。一致性程度为“修改”时，那么国家标准与国际标准之间就可以允许有一些技术性差异，但是这些差异必须清楚地标示出来并给出解释。“非等效”即指国家标准与其相应的国际标准在文本结构和技术内容上均不同，而且两者之间的差异也并未清楚地标示出来。
我国历来十分重视采用国际标准的工作，把它作为我国技术经济政策之一来推行。这项技术经济政策的推行，已取得了较明显的经济和社会效果。在新时期，为了减少技术性贸易壁垒、发展社会主义市场经济和适应国际贸易的需要，更重要的是为了提高我国技术水平及产业竞争力，因此采用国际标准仍然是提高我国技术经济的一项重要措施。但是，采用国际标准和国外先进标准应考虑是否与我国实情相结合，需考虑的实情包括：是否符合我国的法律法规；我國的基本气候、地理等自然和文化条件；我国的基本技术条件。考虑到这些方面后，在采用国际标准和国外先进标准时该修改的地方要做出修改，这才是采用国际标准和国外先进标准切合实际的做法。
3 调查方法
3.1 统计调查表的设计思路
为了详细了解国际标准的采用情况，对后续工作提供有力的依据，按照调查目的→调查对象和调查单头→调查内容和调查表→调查方式和方法→数据分析→结论的设计思路，制定设计方案。
每一项国家标准的格式编排都应该有资料性概述、规范性一般要素、规范性技术要素和资料性补充要素。其中资料性概述的作用是让读者概括地了解该项标准的相关情况，包括识别和内容的介绍，相关标准的背景、制定的情况和其他标准的关系的说明等。它可以包括四方面内容，即封面、目次、前言、引言，为了全面的、简单的对所有食品类国家标准做一个统计调查，在这里就简单的根据封面的内容做一份调查表，便于对指定标准的查找。每项标准均应有封面，国家标准的封面内容有：“中华人民共和国国家标准”字样和标准的标志，中、英文名称、国际标准分类号、标准编号、中国标准文献分类号、代替标准编号、标准发布部门、发布日期、实施日期等。其他级别的标准封面一般包含标准的编号、名称、发布部门、发布日期及实施的日期等内容。如果该项标准有相对应的国际标准，还应该在封面上注明一致性程度的标识，一致性程度的标识由对应的国际标准名称（使用英文）、国际标准编号、一致性程度代号等内容组成。
3.2 设计方案
根据以上信息，为了使得调查表简洁明了，首先应调查出食品类别中的国家标准，其次这些国家标准所对应的标准编号，再者根据这些国家标准全面调查是否采用相应的国际标准，如果有采用国际标准，则查出该国际标准的名称及对应的编号，并且标识出与国际标准的一致性程度，最后注明该项标准的发布日期及实施日期以及是否是现行、未实施或即将实施等，设计结果如表1所示。
4 调查结果及分析
4.1 国际标准采标率
经调查统计，截止目前我国已颁布实施的食品类标准中国家标准（废除的标准除外）共有1358项，其中采用国际标准的仅有318项，也就是说我国国家标准中食品类采用国际标准的比例仅 23.42%。以上国家标准中，与国际标准的一致性程度分别为，等同采用119项，修改采用110项，非等效采用89项。经统计还发现，我国食品添加剂标准230项，达到国际水平的只有11项，占4.78%，检验方法标准468项，只有63项达到国际水平，占14.7%；另外食品卫生标准169项，包装材料标准52项，仅有少部分可达到国际水平。从以上统计数字可以看出，我国的使用标准中达到国际水平的比例的尚较低，因此，我国食品以及原辅料的出口率就受到了较大的影响（如图1）。
4.2 标龄
关于标准的标龄问题，经统计我国国家标准中食品类标准超过5年的有1051项，占总数的77.4%，超过10年的达到183项，占13.5%，甚至还有个别标准超过20年的，具体每个标龄段的调查结果如图2所示。
以上数据表明标龄问题其实非常严重，标龄在5年以上的国家标准占了近77.4%，随着国家食品行业的飞速发展，食品的种类，数量都在急剧增长，如果标准5年，10年乃至20年都没有更改，现有技术无法跟当时的技术划上等号，进而严重影响了食品标准的有效性，作为以出口导向为主的我国，若产品在国际市场的出口受到阻碍，势必将影响我国经济的发展。
4.3 适用性
从我国食品国家标准所采用的国际标准的出处角度统计，采用国际标准化组织（ISO）的标准达151项，占总国际标准的62.4%，采用食品法典委会（CAC）的标准有43项，占总数的17.8%，采用食品化学法典（FCC）的标准有23项，占总数的9.5%，其他占10.3%。
以图3统计数据表明，我国采用的国际标准有一半以上还是来自于国際标准化组织（ISO），还有一部分来自于食品法典委会（CAC），这足以证明这两大标准机构在我国食品类国家标准中的地位之高，也向广大消费者展示了这两大标准化组织的权威，日后如遇到食品类标准方面的疑问可以首先参考这两大标准化组织的标准。
但是许多國际标准如CAC Codex Stan 68-1981、CAC CODEX STAN 87-1981等等标准在国际上都已作废，而我国却还仍在采用这些标准作为国家标准，显而易见，我国在沿用陈旧的老标准，一方面我国食品行业缺少新的先进的技术标准，这必然会导致与国际水平脱轨；另一方面也影响我国食品的出口率。
5 主要问题及对策建议
5.1 主要问题
5.1.1 国际标准采标率低，先进性不足给不法厂家钻了空
随着现代食品工业和化工业的发展，越来越多的食品添加剂被加入到各式各样的食品中去，呈现在消费者面前的问题便是食品添加剂的滥用。近年来，多次食品安全问题的发生都离不开它，因此对食品添加剂的相关标准的建设就变得尤为重要。经统计，目前我国卫生部门批准使用的食品添加剂约有近2000项，但是相关国家标准仅有230项，占总数的11.5%，其中采用国际标准的只有11项，占总数的4.78%，许多添加剂已批准多年，但却没有标准。数据表明，我国食品添加剂标准太少，远远不够满足食品生产的需要。现有的GB2760-2007《食品添加剂使用卫生标准》中，没有一项涉及到复合食品添加剂的内容，为了顺应食品市场的需要，制定复合食品添加剂通用标准来使得同时使用多种单一食品添加剂的作用就成为了迫切需要完成的事。
5.1.2 标准未能按要求予以修订或确认，标龄过长
随着我国科技发展和社会的进步，产品质量在不断的改善和提高，标准中存在许多要求可能并不适应新要求。因此，国家规定一般在标准发布5年后应对标准进行适当的修改或确认。但是实际上这项工作并未能全面落实，仅以我国酒类产品为例，现执行的国家标准共65项，超过5年版本的有60项，占92.3%，如我们日常生活中常见的啤酒，黄酒、奶酒类等等都超过了5年的版本，难以适应发展的需要。
5.1.3 标准短缺使其适用性与实际状况欠吻合
经研究表明，肉类制品中为了抑制肉毒杆菌毒素的产生，亚硝酸盐的使用量必须在40mg/kg以上。我国标准规定肉制品中除熏煮火腿的限量值为70mg/kg外，其它肉制品的限量值均小于30mg/kg。而国外肉制品卫生标准中有关亚硝酸盐残留量的规定都比我国要宽，一般都在100ppm以上，FDA的限量为200mg/kg，美国为200mg/kg，加拿大为200mg/kg。因此看来，我国标准中规定的肉制品亚硝酸盐残留量限值偏低，事实上这样并不利于对肉毒梭菌的抑制。
5.2 改进对策建议
我国近几年来虽然国家标准的数量总体呈现出不断增长的趋势。但是关于标准的质量还是有待改进，还有诸多问题需采取措施解决。
首先应强化食品安全标准体系的动态管理，继续发展和完善食品的标准体系。随着科学技术的不断进步，食品生产过程中的科技含量也越来越高，由食品添加剂引起的食品安全事故就是一个很好的例证，原有的食品安全标准相关体系规定不能涵盖新出现的食品安全问题，这说明食品安全标准体系应该时刻保持动态管理。标准的标龄过长，也就是标准的陈旧会阻碍食品安全的监管效率，相关部门不应该在食品安全事故发生以后再制定新的标准，而应对标准体系进行定期的修改与完善，从而防止标准体系不能适应客观需要的问题。
其次要加快食品安全体系的构建。为了使我国参与全球经济一体化，尤其是在加入WTO后，更好地执行国际标准准则和关贸总协定一些准则，我国有必要对现行的标准加以补充和修改，在数量和适用范围上体现出来。同时应该规定食品生产企业在制定企业标准时，必须分别向其直接管辖的卫生行政主管部门和标准化行政主管部门备案，这样做才能真正完善食品标准体系，从而体现法制统一性。
另外，提高国际标准的采标率，积极参与国际标准的制订。《中华人民共和国标准化法》规定：“国家鼓励积极采用国际标准。”采用国际标准和国外先进标准是我国一项重要的技术经济政策，是技术引进的重要组成部分。先进合理的食品标准对我国食品生产的发展有着积极的促进作用，应鼓励有关企业制定严于国家或行业标准的企业标准，或采用国际标准和国外先进标准，来帮助企业争得名优品牌，以促进我国食品行业的健康发展。
我们还应该学习借鉴西方发达国家的成功经验，在我国食品安全控制上普遍实行“危害分析与关键控制点”（HACCP）体系。在经济全球化的今天，标准的地位越来越重要，应该借鉴发达国家的做法，充分发挥高校、各类食品学会、科研单位的作用，多研究国际先进标准，结合我国的实际情况加以采用，提高国际标准的采标率，提高我国的标准水平。
6 结语
从苏丹红事件到三聚氰胺，从茶饮料中氟含量超标到奶粉中碘含量超标，近年来一次次的食品安全事故考验着消费者对社会的信任底线，此时国家相关部门与标准化行业应该担负起应负的责任，完善相关标准体系，还食品以安全，还消费者以信任。
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