□ 陕西省国资委主任白阿莹
2006年，省国资委监管企业充分抓住国家宏观经济环境较好的有利因素，面对激烈的市场竞争，努力克服各种困难和不利因素，坚持体制、机制、技术和管理创新，积极转变增长方式，加快产品结构调整步伐，实现了速度和效益的同步增长，业务收入突破千亿元大关，对全省经济的带动和支撑作用不断增强。
生产经营成绩突出
1、生产经营快速增长。1—12月，省国资委监管企业累计实现业务收入1052亿元，比上年同期增加361亿元，增长52％，实现增加值206亿元，同比增加56亿元，增长37％。业务收入前6位的企业是：延长石油集团404亿元，有色集团153亿元，煤业化工集团98亿元，陕汽集团80亿元，建工集团70亿元，龙钢集团70亿元，合计实现销售收入875亿元，占监管企业销售收入的83?郾2％。
2、经济运行质量不断提高。截至去年底，省国资委监管企业资产总额1776亿元，同比增加657亿元，增长59％。实现利润总额148亿元，同比增加47亿元，增长47％。利润总额过亿元的企业有7户：延长石油集团78亿元，有色集团45亿元，省投资集团10亿元，煤业化工集团7亿元，法士特传动3亿元，陕汽集团2亿元，龙钢集团1亿元，以上企业利润总额146亿元，占全部盈利总额的98?郾6％。监管企业所有者权益669亿元，同比增加301亿元，增长82％；平均资产负债率57?郾7％，同比下降3?郾6个百分点；总资产报酬率11％，净资产收益率17％。
3、对全省经济社会发展的贡献进一步显现。2006年，省国资委监管企业实现税金总额134亿元，同比增加68亿元，增长1倍。已缴税金总额113亿元，同比增加67亿元，增长1?郾4倍。在岗职工人数23?郾1万人，同比增加2?郾5万人，增长12％。各中央驻陕、市属企业生产经营也取得了新的成绩，为全省经济建设做出了积极贡献。
整体经济运行呈现出：主营业务收入快速增长，实现利税继续攀升，主要行业盈利水平较高，国有资产运行质量稳步提高，就业岗位增加，对财政的贡献水平提高等特点。反映出省属国有经济在全省新一轮经济快速增长周期中，保持了平稳较快发展的运行态势。
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们工作中还存在一些突出矛盾和问题。国有资产管理体制改革仅仅有了一个好的开端，国有企业长期积累的深层次矛盾和问题还没有从根本上解决，改革攻坚的任务仍然十分艰巨、繁重；国有经济布局和结构不合理的状况还没有从根本上改变，部分国有企业经济效益不高、技术创新能力不强、生产经营困难，增强企业活力、提高企业竞争力的任务仍然十分艰巨；各级国资监管机构依法履行出资人职责的能力和水平，还有待进一步提高。在经济运行中还存在着一些突出问题。我们既要看到不足，又要看到潜力，在今后的工作中认真研究解决。
2007年工作的总体要求和主要任务
为全面实现我省“十一五”期间经济社会发展目标，省属国有企业在未来五年必须发挥国有经济的主力军作用，保持较快的发展速度。经过广泛深入调研，根据省委、省政府领导的要求，我们决定在“十一五”期间实施“3211”工程。即：到2010年，省属企业实现销售收入突破3000亿元，实施200个对我省经济快速增长具有带动力、影响力的重大项目，在资本市场融资1000亿元，2008年底前基本完成我省100户国有企业的政策性破产工作。为实现上述目标，我们制定了省国资委“十一五”期间的发展规划、项目规划、上市融资规划、改革重组规划和全省政策性破产规划等5个规划。力争到“十一五”末，打造规模大、实力强、具有国际竞争优势、销售收入过500亿元的企业集团2—3个，培育10—12个销售收入超100亿元、具有国内竞争优势的企业集团，形成4—6个产业链条长、配套能力强的产业集群，争取8—10户企业进入全国500强。
根据以上目标和省委、省政府的工作部署，省国资委2007年工作的总体要求是：认真贯彻党的十六届六中全会和省委十届九次全会精神，遵循企业发展规律，加快国有大企业股份制改革，加大政策性破产实施力度，加强国资运行过程监管，扎实推进技术创新，大力提升我省优势产业的竞争力水平，积极构建和谐企业，努力把我省国有企业改革发展推进到一个新的高度，以优异的成绩迎接党的十七大和省十一次党代会的胜利召开。实现国有资产保值增值率8％以上，业务收入达到1430亿元，净资产收益率继续保持全国先进水平的目标。
一、以打造核心竞争力为重点，加快企业发展
2007年是全面实施“十一五”规划承上启下的关键一年，能否做到又好又快，好中求快，直接决定了后三年的发展空间和余地，能否取得突破性发展，对全面完成“十一五”规划具有非常重要的意义。
1、突出主业发展，抓好重点项目建设。以项目积聚生产要素，通过项目建设突破瓶颈制约，推进产业结构优化升级，增强经济发展的后劲，是实现全省国有经济“十一五”跨越式发展的关键和突破口。一是要公布省属主要企业主业，进一步明确企业发展重点，引导投资方向，规范投资行为，做强做优做精主业。出台《省属企业投资管理暂行办法》，对主业项目实行备案制，非主业项目实行核准制。二是要围绕全省产业发展重点，加大省属企业投融资力度，促进重大、关键项目的建设。重点抓好陕汽集团重型商用车、投资集团煤制烯烃、延长石油集团煤和气化工、煤业化工集团煤制甲醇、西安咸阳国际机场二期等100个项目的启动实施工作，投资总额1032亿元。各企业要拓宽融资渠道，确保项目资金落实。要加强项目管理，做好项目的预研、可研、开工、建设和投产等工作。
2、明确发展方向，加强战略管理。企业要增强战略管理的意识，提高战略管理的能力，进一步明晰企业的发展方向。能源化工产业要加大一次能源的转化和深加工力度，延长产业链，提高有限资源的增值率。装备制造业要以整机产品为龙头，以核心、关键技术为基础，延伸产业链条，提高零部件系统开发和供货能力，形成专业化配套基地，构建产业集群。投资类企业要发挥产业引导作用，在扶持产业发展的同时，要加快资本周转速度，提高资本的运营效率，重点是要建立起加快股权投资的退出机制。旅游类企业要按照全省文化产业的统一规划，调整现有资产及管理体制，加快自然资源风景区的开发经营，使我省的文化资源优势转化为产业优势。
3、重视资本市场，提升国有资本运营能力。产业市场和资本市场良性互动、两轮驱动，是实现国有资产保值增值的有效途径，今年要力争实现资本市场融资150亿元。一是积极支持具备条件的企业通过规范改制实现境内外上市，鼓励有条件的企业实现主营业务资产整体上市，重点做好天然气股份H股、金堆城钼业A＋H股的上市工作，确保实现融资100亿元的目标，并做好煤业化工、延长石油、地方电力等企业的上市推荐工作。二是做好部分上市公司的定向增发、配股和发行可转换债券等再融资工作，完成融资30亿元。三是充分利用证券、债券、期货和产权交易等市场，加大企业债券发行力度，积极探索融资的新渠道和新产品。四是通过资本市场加强对战略性、稀缺性资源的收购工作。五是加强对融资资金的管理，制定募集资金的使用、管理和重大责任追究制度，切实提高资金运行效率和使用效果。
4、大力推进技术创新，积极实施品牌战略。自主创新是企业发展的原动力，提高自主创新能力，是企业生存与发展、增强核心竞争力的必然要求。一是要加大研发投入，加快新产品的开发。研发投入占销售收入的比例要力争达到3％以上，效益较好的企业要力争达到5％以上。二是抓好一批企业技术研发中心的建设工作。鼓励企业在高等院校设立实验室或研发机构，开展联合开发与合作创新，促进高新技术和关键技术创新及系统集成，提高重大装备配套能力和工程总承包能力。努力形成2—3项具有自主知识产权的重大核心技术。三是鼓励有条件的企业“走出去”，积极与国外的科研院所合作，共同研制开发我方拥有知识产权、高起点、国际先进水平的产品。四是实施品牌发展战略，加强品牌建设。发挥企业主体作用，以市场为导向，抓好品牌经营。重点抓好有色集团、陕汽集团、法士特集团的国家驰名商标和名牌产品的申报工作。五是积极发展资源节约型企业，通过技术创新、结构调整、科学管理和对标挖潜等措施，切实降低能耗物耗，提高资源利用效率和水平。注重环境保护，积极探索发展循环经济的有效模式。
5、继续整合优势资源，创新集团管理模式。做强做大一批优势企业，是促进国有经济持续快速发展的关键所在。一是继续整合优势资源，按照延伸产业链条，优势互补的原则，进一步整合。重点抓好西仪、旅游集团、农垦总公司等企业的资源整合工作。进一步完善属地化管理工作。二是要利用我省现有优势企业的存量资源，与省内外的战略投资者进行资源优化整合，在全国范围内进行产业扩张，提升我省国有企业的竞争力和规模效益。重点抓好金堆城钼业、西部机场、法士特、秦川机床工具等企业的产业扩张工作。三是要加强对集团管理模式的研究和探索，因企制宜，建立符合市场经济规律的集团运行模式，切实避免行政性公司。充分调动集团公司与子企业两个层面的积极性。特别是已经成立和将要成立的集团公司要进行积极探索，以更强的实力和活力，在竞争中壮大发展。四是加强对新组建企业集团运行的指导，理顺运转关系，建立健全公司治理机制，实现规范运作。
6、加强省属企业与区域经济的合作。关中率先发展、陕北跨越发展和陕南突破发展是省委、省政府全面推进区域经济协调发展的重大战略决策，省属国有企业要积极参与区域经济建设。陕北能源化工基地、陕南现代中药基地建设提供了巨大的市场机遇，省属企业在能源化工、装备制造、医药开发等方面具有科研、人才、技术的优势，参与陕北能源化工基地和陕南中草药产业升级建设，对于增加企业新的经济增长点，推动地方经济发展具有十分积极的作用。而且，对于在全省范围内延伸产业链，形成陕北—陕南—关中—东部省份的物流和价值流，在省内沉淀高附加值的生产环节，向东部输出终端产品，具有十分重要的现实意义和战略意义。
二、加大改革力度，继续推进现代企业制度建设
1、积极稳妥地做好政策性破产工作。坚持破产不破生产力要素的原则，抓住当前国家大力推进政策性破产的最后时机，在确保企业和社会稳定的基础上，加大破产工作力度。一是今年要基本完成20户省属企业的政策性破产工作，协调有关部门终结4户中央驻陕企业的破产程序。指导相关市启动和终结已批和部分待批项目政策性破产，力争各市达到总任务的40％。二是做好规划内剩余19户企业的项目申报工作，确保今年一季度下达正式计划。三是努力争取国务院国资委将我省拟破产的规划外企业列入国家政策性破产企业名单。对于部分企业，按照《破产法》，积极探索依法破产的路子。
2、大力推进企业股份制改革。要抓住当前的有利时机，按照《公司法》的要求，进一步加快股份制、公司制改革。一是要立足企业的长远发展，引进国内外有技术、管理、资金优势，能够提升企业品质的战略投资者，加快省属国有企业股份制改革步伐。今明两年省属国有企业要全部完成股份制改造，其中省属大企业集团也要对所属的子企业实施股份制改革，要制定规划、确立目标，确保取得实效。二是要吸引多种经济成份参与国有企业的改制重组，实现投资主体多元化。在战略性资源产业、重要基础设施等领域，国有资本要绝对控股；支柱产业中拥有知名品牌和核心技术的骨干企业，国有资本对主营业务要有条件的相对控股。国有企业之间要加强资本融合，互相参股，提高企业管理决策的科学、合理与规范。重点抓好有色、煤化、机场、地电、旅游、龙钢等大企业的股份制改革。全面完成上市公司的股权分置改革工作。三是要规范改制重组程序，切实抓好清产核资、财务审计和资产评估等环节，确保产权流动而不流失，做到改制重组工作经得起历史的考验。我们寻找的合作伙伴是战略投资者、产业投资者，而不是策略投机者，更不是财务投机者。要防止企业改制后轻易脱离原有主营业务领域或丧失经营能力及职工合法权益不落实等后遗症的发生，要追求改制改组的正效应。
3、做好主辅分离和企业办社会分离工作。加快企业主辅分离改制进程，抓紧实施企业战略发展需要分离的辅业单位的分离改制。协调有关部门，积极落实分离改制有关政策。继续完善中小学移交配套政策，进一步加快企业办中小学移交工作步伐，一季度完成企业办中小学离退休教师待遇的落实工作。
4、加快企业不良资产的处置。充分利用秦隆资产经营公司这个平台，通过资产收储、债权清收变现、不良金融债务打包回购等业务，为企业改革提供支持和筹集成本。托管资产质量差、难以引进战略投资者、市场竞争能力低的企业及其他企业的不良资产。重点抓好443户省属企业在金融资产管理公司75?郾8亿元政策性不良资产债务的打包处置。
5、继续深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。按照市场化原则，进一步完善劳动合同、干部使用、收入分配等制度。依据《劳动法》，依法规范劳动用工关系。积极探索人力资源市场化配置，推进企业内部中级管理岗位公开招聘和竞争上岗。坚持按劳分配为主，合理拉开分配档次，突出绩效考核，实现分配上的能高能低。
三、加大国有资产监管力度，落实国有资产保值增值责任
加强监管是出资人履行职责的重要手段。今年监管工作的总体思路是以建立健全“职务压力、过程监督、责任追究”三个制度体系建设为重点，进一步加大监管力度，确保国有资产保值增值。
1、建立健全国资监管法规制度体系。围绕国资监管，在加强对已出台政策法规落实工作的同时，重点抓好三个制度机制建设。一是职务压力机制，重点建立健全企业领导人员任期制、任期目标考核制、发展规划管理、保值增值考核、绩效评价和重要问题谈话等制度。二是过程监督机制，重点建立健全财务实时监控、重大事项报告、重大决策、项目投资、产权转让、担保管理、经济组织管理、收益预算管理、法律风险防范等制度。三是责任追究机制，重点建立健全重大投资和决策失误追究、重大资产损失责任追究、年度审计、任期审计等制度。重大事项报告制度已出台，责任追究制度也即将下发，各企业要认真遵照执行。对投资、担保、抵押、设立子机构等事项，要按照规定的管理权限办理，省属国有企业不得擅自为民营企业担保，不再设立新的三级以下子企业。要加强对外投资管理，采取有效措施规避各种风险，对境外公司的年度审计要由国际审计机构进行审计。除证券类公司外，不鼓励实业性公司进入股市炒作股票。需要特别强调的是，企业的物资采购工作要实行招标管理，这是提高质量、降低成本的有效途径。要加快推进企业法律顾问队伍建设，上半年完成总法律顾问试点任务，在试点的基础上进一步推进总法律顾问制度建设，健全企业法律风险防范机制，认真开展“五五”普法工作，
2、进一步落实国有资产保值增值责任。一是在总结2005年度企业负责人经营业绩考核工作的基础上，充分考虑企业所处行业、行业水平及增长率等因素，进一步完善考核办法，制定科学合理的考核指标体系，实行分类、精准考核。修订出台《陕西省省属企业负责人经营业绩考核暂行办法》，启动企业负责人的任期经营业绩考核工作。二是进一步规范企业领导人员薪酬分配管理，加强和改进对企业收入分配的调控。三是健全企业年度审计动态监控机制，完善中介机构准入制。审计费用由省国资委统收统支。抽查企业年度审计报告，组织专家进行评估检验，根据评估结果，对备案的审计机构按照每年20％的比例进行调换。
3、加强基础管理。一是要进一步完善国有资产统计体系，建全企业财务动态信息反馈制度和信息分析机制。研究建立省属国有企业财务监控中心，与企业财务系统联网，探索财务实时监控，切实加强企业经营过程监督，及时防范企业财务重大风险。二是选择部分企业开展财务预算核准试点，加快建立财务预算审核制度。严格审核内容、标准，健全财务决算批复确认制度。开展经营绩效评价工作，适时发布评价结果。三是健全企业内部审计制度，完善经济责任审计工作体系。建立健全企业清产核资后资产损失帐销案存内控制度，采取有效措施清理和追索资产损失。四是继续加强产权界定、资产评估、资产划转、产权转让监管、产权纠纷调处等产权管理的基础工作。规范国有产权进场交易，启动技术产权市场，拓展创业投资退出渠道，加快全省产权交易机构整合步伐。
4、建立国有资本经营预算制度。今年，我们要参照国务院国资委的办法，建立国有资本经营预算制度，在充分征求各方意见的基础之上，制定《国有资本收益收缴办法》。通过编制收入预算和收益收缴，实现出资人职责到位；通过支出预算，为深化改革、加快发展提供资金支持。
5、充分发挥监事会职能。一是要完善监事会工作配套制度。以省政府《国有企业监事会暂行办法》的颁布为契机，健全和完善监事会工作体系，力争一季度出台《监事会与企业交换意见试行办法》、《监事会过程监督工作实施办法》等制度。二是要加强过程监督，提高监督实效性。加强对决策、投资、财务等经营管理活动和企业领导人员行为的过程监督，做到事前知情，事中监督，事后检查，提高监督的效率和水平，维护国有资产的合法权益。要突出对涉及国有资本权益和国有资产安全等重大事项的重点检查。监事会成员要提高财务专业知识水平与技能，要能够从财务报表中发现问题，帮助企业提高经营管理水平。开展对企业财务信息真实性、完整性的评价工作。三是要规范监事会报告制度。坚持定期报告与重大事项及时报告制度，做好报告成果运用工作。四是要建立起会计、审计、统计、业绩考核、监事会监督和纪检监察有机结合的出资人监管机制。
6、建立健全国资监管系统信息沟通体系。进一步加强省市国资委之间的协调沟通，建立起省国资委与各市（区）国资监管机构交流联系的信息网络，完善工作信息管理的渠道和数据库，健全省市两级国资监管机构的信息统计体系。今年，省国资委将加强对各市（区）国资监管工作的指导和监督。各市（区）国资监管机构要及时报告本地区经济布局和结构调整、重大产权转让、国有企业改革与发展等方面的重大情况。
四、进一步加强企业领导班子建设和党的建设
加强企业领导班子建设，充分发挥党组织的政治核心作用，对于推动国有企业的改革和发展，具有十分重要的意义，必须进一步抓紧抓实抓好。
1、加强企业领导班子建设。按照完善法人治理结构的要求，对企业董事会、经理层的职位和职数进行规定，实现企业领导人员管理的科学化、制度化和契约化。实施企业领导人期中、期末考核，严格奖惩。对企业干部的考核，重点采用业绩考核部门的数据。对于重大决策失误和重大资产损失，要进行责任追究。选择一批既有专业知识又有管理经验的优秀人才，充实完善外部董事储备库。着眼企业长远发展，扩大视野，选拔和储备一批优秀企业家后备队伍。结合人才培养，在企业发展中选拔人才，及时补充到企业的管理队伍中。探索符合现代企业制度要求的企业领导人员选任方式，适时进行公开招聘试点。认真做好企业领导人员的政治、业务学习培训，加强对新任领导干部和后备干部的培训。结合开展“四好”领导班子创建活动，抓好企业领导班子的思想政治建设和能力建设。
2、加强和改进企业党建工作。一是要认真开展党的十六届六中全会的学习和宣传活动，贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》，深化和拓展先进性教育成果，建立和完善保持共产党员先进性的长效机制。切实做好党代表的推选工作，迎接省十一次党代会的胜利召开。二是要积极探索现代企业制度下党组织发挥政治核心和群团组织围绕企业中心任务进行工作的方式方法，完善党组织参与重大问题决策的领导体制和工作机制。三是要加强基层组织建设，继续开展“五好党支部”、“六好共产党员”创建活动。及时做好新公司和合资企业建立党组织的工作。四是以爱国奉献为追求，以促进发展为宗旨，以诚信经营为基石，以人本管理为核心，以学习创新为动力，努力建设具有鲜明时代特征、丰富管理内涵和各具特色的企业文化。五是要认真落实省委组织部《关于进一步加强和改进全省国有企业共青团和青年工作的实施意见》，充分发挥共青团联系党和青年群众的桥梁和纽带作用。加强和改进对工会的领导，要坚持厂务公开，充分发挥工会和职工代表大会在民主决策、管理、监督方面的作用，切实保障职工群众对企业重大问题的知情权、审议权。进一步做好老干部工作。六是企业要自觉履行社会责任，在构建社会主义和谐社会中发挥表率作用。
3、加强党风廉政建设和反腐败斗争。一是要认真学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，在工作中树立八个方面的良好风气。二是要严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，层层落实党风廉政建设责任制。创新反腐倡廉工作体制机制，以确保国有资产安全为重点，加快构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。三是要强化治理商业贿赂专项工作，建立健全防治商业贿赂的长效机制，重点加强对产权转让、设备采购、资源开发、供销合同等环节的监督治理。四是要继续开展效能监察、查办案件等工作，保持惩治腐败的工作力度。加强对涉及资产处置、对外投资等方面的监查、检查工作，防范国有资产流失。五是要继续以加强教育，保护挽救干部为主，健全廉政预警机制。六是要积极协助、配合省委组织部对省属国有企业的巡视工作。
五、切实维护企业和社会稳定，努力构建和谐企业
稳定事关改革发展的大局。2007年是我省国企改革攻坚的关键一年，各种矛盾与问题将会不断涌现，尤其是破产企业的数量、涉及的职工人数，将是我省历史上最多的一年，维护企业与社会稳定的任务将异常艰巨。一是加大稳控和排查力度，不定期的对省属企业进行不稳定因素排查，对可能出现的不稳定因素进行梳理和分析，提出解决问题的具体思路和办法，把矛盾和问题解决在萌芽状态。二是要制订切实可行的稳定工作预案，积极做好预防、调处、化解工作。三是要以妥善处置突发事件为重点，建立维护企业和社会稳定的快速反应机制。四是要进一步落实维护稳定工作责任制，加强组织纪律管理，落实企业党政负责人维护稳定的第一责任，建立企业负责人推进改革、维护稳定的奖惩机制。五是要认真做好信访工作，加强对矛盾纠纷的化解工作，把问题解决在基层。六是要充分发挥党组织政治优势，深入细致地做好职工的思想政治工作，宣传政策、理顺情绪，努力解决职工生产生活中的实际困难。
安全生产是企业改革发展的重要保障，也是坚持以人为本，构建和谐社会的重要内容。各企业要充分认识安全生产的重要性和紧迫性，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，切实承担起安全生产的主要责任。要层层落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度和监督检查体系，加强安全生产的全员培训，做好安全生产的各项基础工作。要采用先进的安全管理理念和方法，加大安全生产投入，构建安全生产长效机制，坚决遏制重大安全事故的发生。
2007年，全省企业改革和国资监管任务仍十分繁重，各级国资监管机构一定要努力加强自身建设，切实提高履行出资人职责的能力和水平。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，扎实工作，为推动国有企业改革与发展，实现全省国有经济持续、健康、快速发展，做出新的更大的贡献。
（摘自在全省国有资产监督管理工作会议上的报告）
