建设上海海铁联运枢纽的建议

计划,波及集装箱海铁联运业务,尤其是可能影响国际集装箱运输的时效性。

2港铁企业合作建设上海海铁联运枢纽

上海的港口企业与铁路企业应当为实现真正意义上的海铁联运进行优势资源整合,合作建设上海国际集装箱海铁联运枢纽,协同经营港铁之间的联合运输。

上海铁路局应充分发挥铁路运输企业在上海国际航运中心建设中的综合配套作用,力促市、铁、港合作建设上海海铁联运枢纽战略的实施,把上海打造成不仅是集合全球航运资源,而且具有辐射内陆功能的国际航运中心;应主动参与围绕港区的铁路设施建议和运输组织,尤其是协助上港十区进行专用铁道的修复和完善;应在既有的铁路运输组织中构建集装箱运输网络,尤其是强化内陆到达站海铁联运的运输组织工作,有效发挥铁路网络的作用。

3铁路港站的设置及功能

上海海铁联运枢纽的基本定义应包括以下内容:在上海港设置港铁企业合作的海铁联运港站(下称铁路港站),开展海铁联运业务;海铁联运的经营应以港铁企业为主营单位,以铁路港站为其运作的基本单位;由铁路港站开具海铁联运单据并以承运人身份承担运输责任,港铁企业在作业层面上直接相通融合;海铁联运的运力由港铁企业的主业提供;海铁联运信息在港铁企业的作业层面上实现实时共享,无缝链接。

铁路港站的功能为:以海铁联运为目的,采取以铁路为主、汽车短驳为辅的多式联合运输方式,提供国际集装箱往返于内陆的“港到门”运输服务。铁路港站的作用及职责包括:在发送端密切港铁在操作层面上的合作,扁平化作业程序;在内陆运输过程中,加强并优化对运输的组织和跟踪;在到达端做好集装箱送货组织,以及空箱利用或返回的代理工作。铁路港站是国际集装箱从陆路发送端经港口到达端再返回发送端过程中设在港区内的承运人,是海铁联运的组织者。

4海铁联运中的港铁分工

为有效开展海铁联运,应界定海铁联运中港铁企业的责任和分工。海上运输由海运公司承担;上海港是海上向内陆转运的衔接点,港区有责任以最短的路径将国际集装箱交付于铁路运输方;上海铁路局承担从港区到内陆的运输任务,也是海铁联运内陆运输的主体单位。铁路运输企业从铁路港站获得国际集装箱,按委托人要求提供单次往返于内陆的“港到门”运输服务,最后将空箱返回上海港或委托人指定地。该委托人可以是物流公司、货主、货代、船公司、箱主等。

此外,国际集装箱在海铁联运过程中还要接受海关等国家边检部门的入境检查,海关可在内陆到达地有条件设置边检站的铁路车站设立海关监管区。国际集装箱到达后的送箱上门及空箱装货或返回等服务应由铁路运输企业来承担,铁路具有深入网点的货运车站及其特有的货运组织体系,有条件做好海铁联运的后续组织工作。

5上海海铁联运枢纽建设规划

上海海铁联运枢纽基础建设的总体规划方案包括:有轨方案、无轨方案、铁路港站联合信息系统、铁路集装箱运输现代化装备等。

5.1有轨方案

在上海港的前沿码头或堆场设置铁路线路,并在港区内设置铁路车站作为铁路港站。铁路港站以专用铁道或者铁路专用线的方式与上海铁路枢纽站接通。

方案一:改造军工路码头铁路港站,由上海铁路局与军工路港务公司合作建设。整合军工路码头与铁路何家湾站之间已经具备的海铁联运设施,改造后使其具备国际集装箱海铁联运功能。

方案二:将铁路杨浦站搬迁至罗泾港,由上海铁路局与上海港务集团合作建设罗泾港铁路港站以及连接杨行站的铁路线。罗泾港铁路港站经杨行站由北杨支线、南何支线到达南翔编组站,汇入沪宁干线。

方案三:在浦东外高桥港区建造外高桥铁路港站,并启动建造浦东铁路2期北段工程。建成后,外高桥铁路港站由浦东铁路2期往北进入张庙站,经北杨支线、南何支线到达南翔编组站,汇入沪宁干线。

上述方案可依次开展,逐渐加大投资力度,功能也将逐渐增强。

5.2无轨方案

鉴于目前铁路轨道难以直接进入港区的现状,上海海铁联运枢纽可采取无轨建设方案,即由上海铁路局在港区内设立无轨铁路港站,受理集装箱后由铁路港站承担从港区到铁路车站的短驳运输。初期建设可以设在洋山港区与铁路芦潮港集装箱中心站之间,由上海铁路局与洋山港方合作建立。

6上海海铁联运枢纽的运作

6.1运营机制

可由上海铁路局与上海港务集团合作成立上海路港海铁联运联营企业,其性质是上海海铁联运枢纽资产的拥有者和经营者,运营机制是综合交通并具有第3方物流性质的公司化企业,在港区内设置铁路港站并进行管理。

6.2作业体系的整合同步

上海铁路与上海港区由于服务对象的不同,相互之间存在技术装备、运输组织及信息化技术应用等方面的不同,因此运营主体有责任按照国际集装箱运输的要求,实现作业和管理水平的现代化和国际化,按国际集装箱运输标准制定作业体系,整合作业方式。

海运与铁路运输的运输单证信息基本相同,现行阶段只需在信息共享的数据格式及字段名方面形成互通字典。由港区内的铁路港站出具海铁联运货物单证,负责箱内货物及集装箱的往返运输业务;由上海路港海铁联运联营企业承担运输经济责任。

7结束语

港铁合作建设上海海铁联运枢纽,应明确具有海铁联运枢纽基础资源的主营单位及运输法则,界定港铁企业在承运中的责任和分工,与公路运输单位联手开展“门到门”、空箱返回等运输组织。利用既有铁路线释放的运输能力,设置铁路港站,建设上海海铁联运枢纽,使之成为与上海国际航运中心相匹配的集疏运系统,以增强上海港向内陆辐射的能力,这也是上海国际航运中心持续发展的战略选择。

参考资料:

[1] 何华武.中国铁路集装箱运输发展战略[J].集装箱化,2005(10):1-7.

(编辑:张婕收稿日期:2010-09-14)

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