[关键词] 铁路运输； 地区经济； 内蒙古
[中图分类号] F53 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）10-0038-04
2003年9月16日，是中国铁路运输史上一个具有重大意义的日子。这一天，在铁道部及其有关部门的支持下，在中铁集装箱运输有限责任公司及各有关铁路局的协调和努力下，呼和浩特开往广州的奶制品集装箱五定班列——中铁集装箱1号正式开通。至2004年12月31日，从草原开出的牛奶班列已达到250列。牛奶集装箱班列的开行在企业界和运输界都是一个创举。这是铁道部提出实施铁路跨越式发展战略后铁路部门首次为两家企业组织的单一品种货物——牛奶的集装箱五定班列，堪称中国铁路第一精品货物列车。此班列的开行不仅为集装箱运输在产品设计和服务模式等方面进行了有益的探索，而且对内蒙古自治区经济的发展，对大草原成千上万户农牧民加快全面建设小康社会的进程，对西部大开发战略的实施都具有里程碑意义。
一、奶制品集装箱五定班列的产生
内蒙古自治区地处我国北部边疆，黑色煤炭和白色乳制品已成为现阶段当地发展的两大资源优势。由于地理位置优越，有辽阔的天然草原，丰富的饲料来源，大部分地区处于全球最佳奶牛养殖带，所产牛奶口感好、品质优良，从而孕育和培养了我国两大牛奶生产的龙头企业——伊利和蒙牛，其销售收入分别位居国内奶制品企业的第一位和第三位。这两家大型奶制品企业的产品销售覆盖全国并远销港澳地区，产销量逐年大幅递增。其中约80%的铁路运量，是发往广州、上海、武汉、成都等地，带动了自治区30多万户农牧民靠养殖奶牛增收致富，成为推动经济增长和牧民致富奔小康的重要产业。
随着我国全面建设小康社会进程的加快，全国十几亿人口生活水平和生活质量的提高，对高品质牛奶的需求量会越来越多，奶制品的消费量将会有巨大的增长潜力，因而使产品运输面临着巨大的机遇和挑战。而对奶制品企业来说，公路运输吨/公里的成本费用在0.35元左右,铁路运输吨/公里的成本费用在0.10元左右,公路运输成本高和远距离运输的弱势,与铁路运输的安全、快捷、价优，特别是远距离运输的优势相比，铁路运输显然是乳制品首选的运输手段。因此，乳制品企业对铁路的运输需求很大。奶制品运输的高标准、严要求，也给铁路运输提出了新课题，增加了新风险。在2003年以前，由于伊利、蒙牛两家企业的奶制品在铁路运输上不够顺畅，运输时间得不到保证，不能及时从铁路运出去。他们只好采取公路——水路联运方式，使运输成本居高不下，运距、运量都受到很大限制，企业产量和规模的扩大都受到制约。可以说，产品的运输问题当时成为摆在两大企业面前、制约企业进一步腾飞的瓶颈。
铁道部领导充分认识到，牛奶运输顺畅与否，事关大众百姓的饮食健康，直接关系到消费者的需求、企业的效益和内蒙古民族地区经济的发展，更直接关系到民族团结、国家西部大开发战略的顺利实施，关系到上百万农牧民致富奔小康的“三农”工程的实施。因此，他们从讲政治、讲大局的角度，高度重视伊利和蒙牛两家企业面临的运输难题，将牛奶作为重点物资，在铁路运力十分紧张的情况下，给予高度重视和运力倾斜，克服重重困难，千方百计解决企业的运输“瓶颈”，全力打通运输通道。在铁道部运输局的支持下，铁道部中铁集装箱运输有限公司及其中铁国际货代公司主动上门协调和组织，为企业发展解忧。根据液态奶的特殊运输要求，呼和浩特铁路局对液态奶集装箱班列采取“定点、定线、定时间、定价格、定编组”的“五定”方针，开行了牛奶集装箱“五定班列”这一铁路运输的新模式，确保液态奶运输的安全、快捷。2003年9月16日，第一列液态奶集装箱班列从呼和浩特发往广州。从此，伊利和蒙牛两家企业的乳制品运输实现了规范化、制度化，困扰企业发展的乳制品运输问题终于得到解决。2004年，呼和浩特铁路局组织开行液态奶集装箱五定班列226列，发送液态奶45万吨，比上年增长45%，为伊利、蒙牛两大企业集团进一步做大市场提供了强有力的支持。
二、奶制品集装箱五定班列的组织与管理
可以说，班列的开行，是在铁道部的大力支持下，广大一线职工精心组织、精心安排、精心调度的结果，是各兄弟路局密切合作的结果，也是客户理解和支持的结果。
为了开行奶制品集装箱五定班列，铁道部运输局领导多次听取运输情况的汇报；货运营销计划处非常关心项目的运作并提出了许多可行性的建议；技术处在京广线运输能力非常紧张的情况下，与沿途各局协调，为班列铺就了高效快捷的运行图；调度处在运输组织、车辆安排等方面给予了优先保证。
铁道部在运力方面也给予了大力支持。由于内蒙古自治区经济属于资源型经济，到达重货少、发运量大（呼和特铁路局管内日均到重卸车1700多辆，而日均装车要达到3500辆左右），运输结构不合理，空车长期不足始终是一个突出矛盾。长期以来，铁道部按照转移支付的方式，从广州、上海等地长途调集空车保证内蒙古中西部地区的运力需求，支持内蒙古经济发展。面对2004年内蒙古自治区经济总量的快速增长，铁道部进一步加大运力支持，在“4.18”新图中将开往上海、广州、成都、天津方向的“五定班列”纳入基本图。刘志军部长对此非常重视和关心，亲自过问、亲自部署有关部门多向呼铁局排空车（即把其他路局的空集装箱车发往呼铁局）。上半年，古店口日均向呼铁局排空敞车1249车（其中由上海局日均排入511车），同比增加228车，增长了22.3%。铁道部对呼铁局的运力支持，是在空车长途运输无效益大旅行而占用本已十分紧张的线路能力的情况下，对内蒙古中西部地区给予的大力支持，这种支持有力地保证了自治区乳制品的外运。
奶制品集装箱五定班列的开行，也是中铁集装箱运输公司及其国际货代公司精心策划和组织的结果。中铁国际货代公司2001年11月为蒙牛集团设计了物流操作方案。在中铁集装箱运输公司及其运输部的大力支持下，全力以赴，保证蒙牛奶制品的箱源、车源，做到了门到门服务，保证承运后24小时内挂出，全程实现跟踪，每24小时提供一次跟踪信息，并做到随时处理途中出现的问题。目前，伊利集团的6个基地与货代公司实现了全面的物流合作（呼和浩特是6个基地中的1个）。这样做的结果，一方面通过服务提高了铁路形象，将大批公路货源争取到了铁路上来；另一方面，会同呼和浩特局、车站等方面摸索出了一套经验，锻炼了队伍，转变了思想，树立了服务意识。
为更好地提供物流服务，加强领导，经商定，成立了以中铁货代、中铁集装箱呼和分公司、呼和站三方主要领导组成的领导小组，并制定了领导小组的工作职责和业务的操作流程、信息流程、结算流程及有关各方责任等。为了做好工作，呼和浩特铁路局积极地同各兄弟路局进行密切合作。他们适应自治区经济发展的客观需要，根据自治区党委、政府的要求，积极促进运输对象由“以黑为主”向“黑白并重”转变，运输产品由低端向高端转变，努力构造适应型、开放型、效益型相统一的运输经营大格局。在日常运输组织过程中，注重发挥运力资源配置中心作用，与伊利、蒙牛建立了“直通直报”制度，按照“运力资源配置合理化、运输组织高效化、整体经营效益最大化”的原则，优化配置有限的运力资源，重点支持自治区乳业等新兴企业运输，同时保证原自备车主的运量不降、效益不减。为了实现运输服务承诺，畅通运输通道的中间环节，呼和浩特站还加强横向联系，与铁道部集装箱中心、中铁货代公司、上海西、艮山门等14个站建立了集装箱的循环站，达成了呼和浩特站发往上述各站的集装箱卸后返回的合作协议。自去年组织以来，共回空集装箱2000多组，其中90%为敞车回送，极大地缓解了运力的制约。在运输组织上，坚持局、站一致，优先审批计划、优先配车、优先装车、优先拉运，真正实现奶制品运输24小时的承诺兑现，即随到随受理随装运，从货运计划开始到制票装车完毕，跟踪服务，环环相扣。在全局主要站间的网络关系上，不断探索市场规律，随时调整运输组织工作，建立起站间网络、市场网络、信息网络。根据奶制品属鲜活货物，运到期限短，条件要求高，也是理赔率比较高的实际，在运输过程中，注重作业环节中的细节控制，精心作业，小心谨慎，力求精益求精，精雕细刻，满足乳业产品运输要求；同时积极主动同两大企业协商，根据季节变化等情况，建议他们参加保险运输和铁路的保价运输，最大程度地减少货主损失和理赔数额。
总之，在铁道部领导的关心支持下，在铁道部中铁集装箱运输公司及中铁货代公司的协调和努力下，铁路部门通过实施跨越式发展战略，通过内涵扩能和低成本扩张，全力支持和服务于内蒙古自治区经济的发展，为加快内蒙古自治区的全面建设小康社会的进程，做出了应有的贡献，得到了当地政府和人民的充分肯定。
三、开通奶制品集装箱五定班列的理论和实践意义
从国际范围内看，奶制品集装箱五定班列的产生本身，就是一件新生事物，是我国铁路运输事业发展中的一项独创。根据目前掌握的资料，尚未看到其他国家具有这种类型的班列。从这个意义上说，奶制品集装箱五定班列的开通本身，就可以看作是我国铁路运输事业发展中的一个创新，一个里程碑。
这种创新，主要表现在以下几个方面：一是它体现了经营理念的创新。奶制品集装箱五定班列的开通，是在过去的行为及理念中所没有的，是一种新的观念和行动，因而是一种新的经营理念的反映。二是产品设计的创新。奶制品集装箱五定班列的开通，增加了新的班列内容（新的商品），因而是在班列中所呈现出来的新的产品集合。三是服务模式的创新。奶制品集装箱五定班列的开通，使得我国铁路运输事业由传统的服务模式，转变为了新格局的服务模式（在呼和浩特铁路局主要体现为，由过去的主要运输煤炭这样的”黑货”，转变为运输煤炭和乳制品并举，即”黑货”和”白货”并举，并使服务方式相应地发生了变化）。四是服务组织的创新。从铁路运输部门的角度看，为开通奶制品集装箱五定班列，必须要形成全方位的服务组织体系，以适应这种班列在横向及纵向上的延伸。
这种铁路创新对我国国民经济发展具有重大理论意义和实践意义。
（一）这种铁路创新是促进我国民族地区发展的有力杠杆。
我们知道，在市场经济运行中，生产出来的商品要实现自身的价值，成为社会财富的有机组成部分，一个首要前提，就是能够货畅其流。所谓货畅其流，是对商品畅通无阻地完成其流通过程这一理想运动状态的描述和概括。为此，就要搞活流通，以实现并保持这种货畅其流的流通局面。
在市场经济运行中，货畅其流的经济内容至少包括两个方面：一是商品能够及时、顺畅地进入消费（包括生产消费和生活消费），亦即商品能够同时顺利地最终完成两个完全不同的过程，即完成其价值形态变化和物质实体的空间转移；二是商品能够经济地、节约地完成其流通过程，也就是商品的流通时间和流通中的劳动耗费，都能够保持在必要的、合理的水平上。任何一种商品的运动，只要能够大体上符合这两方面的要求，就可以认为是实现了货畅其流。
奶制品集装箱五定班列的开通，为内蒙古地区的奶制品特别是液态奶的货畅其流创造了条件。内蒙古自治区属于我国民族地区，如何使民族地区的经济发展、社会发展走上快车道，一直是我国社会主义现代化事业发展中需要解决的重大课题。近些年来，内蒙古地区的乳业发展迅速，伊利、蒙牛两大乳品加工企业销售收入分别居全国同行业第一位和第三位，２００３年的液态奶产量达到１６３．９万吨，列全国第一位；预计２００５年液态奶产量达到３００万吨的规模。到２０１０年使该地区的龙头企业中至少有1家进入世界乳业２０强。在这种情况下，流通对这一地区企业的生存和发展、对当地经济发展和社会发展的重要性，便日渐突出。从政治经济学的角度看，流通的发展能否适应上述经济发展的要求，对于该民族地区的社会再生产规模大小，起着决定性的制约作用，直接关系到当地乃至我国国民经济总体能否连续不断地、在扩大的规模上创造出满足社会消费需要的物质财富来。从理论的角度说，这里有两个层次的问题：第一个层次，商品能不能卖掉、转化为货币，这决定着企业和社会的再生产过程能否重新开始。第二个层次，正如马克思在其经济学巨著《资本论》中所说：”卖的速度不同，同一个资本价值就会以极不相同的程度作为产品形成要素和价值形成要素起作用，再生产的规模也会以极不相同的程度扩大或者缩小。”因此，奶制品集装箱五定班列的开通，就有助于内蒙古地区不断发展的乳制品商品货畅其流，能够在更大的规模上进行再生产，从而也就能够使社会财富越来越多地涌现出来。
乳制品产业的发展，当然首先会带动这一产业自身和当地畜牧业的发展，同时也会带动与奶业相关行业的整体经济的发展进程。据我们调查，在呼和浩特市，从事奶牛饲料生产、收奶、运输、加工、印刷、包装、经销的从业人员，已达１０万人之多，为当地增加了大量的就业机会，从而促进了当地的经济发展水平、人民收入水平的提高及社会稳定。
通过铁路运输这种流通工具，可以多方面地体现一个社会的发展程度，如可以使商品的价值顺利实现；可以使商品及时发挥效用，满足社会消费的需要，减少浪费和损失；可以缩小流通时间，节约流通费用；可以带动我国”三农”发展；可以改变人们的精神面貌，等等。所有这些，毫无疑问都会为实现商品的生产者、经营者、消费者的经济利益和社会整体利益，产生着十分重要的作用。但是，仅仅认识到这一层面，还是远远不够的。从更大的意义上来看，通过开通奶制品集装箱五定班列，也就实现了民族地区和祖国内地其他地区的经济联系，促进着我国社会分工的发展，推动着各个地区按照扬长避短、发挥优势的原则来发展本地经济。我们知道，从亚当·斯密到马克思，经济学家们都是十分重视社会分工在一个国家社会经济发展中的重要作用的。这样，在货畅其流的背后，我们也就看到了更为广泛、更为深刻的社会经济内容了。具体地说，它有助于使各个地区都有可能做到地尽其利，物尽其用，人尽其才，从而使我国的经济发展和社会生活富有生机和活力，逐步实现全面建设小康社会的伟大目标。
（二）这种铁路创新是我国顺利实施西部大开发战略、实现区域经济协调发展的重要保证。
实施西部大开发战略、实现区域经济的协调发展，是我国世纪之交党和政府的一项战略性举措。毫无疑问西部地区特别是民族地区，是属于国内经济发展格局中相对弱小、需要重点扶持的方面。在这种情况下，要促进全国整体经济的快速发展，按照经济学中常讲的“木桶原理”，不把西部地区的弱小部分变得强壮，是不可能的。这中间的关键环节，除了西部地区自身的努力外，流通的促进作用也是不容忽视的。正是在这个意义上，铁路创新也就有了它独特的意义。
从内蒙古的情况看，这种创新的意义体现得十分明显。奶制品集装箱五定班列的开通，内蒙古地区新兴而蓬勃的乳业的发展，成为带动当地经济增长和城市低收入阶层特别是广大农牧民增收致富的新亮点。据相关资料，仅呼和浩特一个行政区域的９个旗县区、７７个乡镇中，有５个旗县、２４个乡镇、３００个村实现了奶牛集中养殖。２００１年呼和浩特市农牧民平均收入中有３４０元来自养奶牛，奶牛养殖户平均每头奶牛纯收入３０００至５０００元，４万多养牛户的户均收入８３００元。有的资料显示，由此带动了３０多万农牧民靠养殖奶牛增收致富，成为解决当地”三农”问题，加快农村牧区小康建设的突破口和有效途径。正因为这样，使得２００１年内蒙古自治区的畜牧业产值达到１０．６亿元，在农业总产值中的比重为５３．５％，增速高达６７．８％，比全国增速高出近６倍。
为了有效地实施西部大开发战略、实现区域经济协调发展，我们党和政府都一再强调，必须搞好生态环境建设。奶制品集装箱五定班列的开通，可以说，也为当地的生态环境建设做出了贡献。这是因为，在内蒙古的乳制品发展起来之前，牧民对养牛是采取散养的方式的，对草原有一定的破坏作用。正因为这样，在我国西部地区，对资源的破坏日趋严重，草场退化、沙化问题非常突出，重利用、轻保护、可持续发展成了大问题。然而，在内蒙古地区，乳制品产业发展起来之后，养牛实行了规模化和圈养方式（舍饲），由原始的逐水草而居的放牧，向围栏、轮牧、圈养等保护生态措施的新的饲养方式转变。这既能有效地应用过去只能丢弃的秸秆作为饲料来源，更充分地利用各种资源，又能有效地保护现有的草原植被，因而我们调研到的相关人员一再表示，现在的草原状况比以前大有改善。从这个角度说，奶制品集装箱五定班列的开通，也为当地的可持续发展战略的实施，尽了自己的一份力量。
（三）这种铁路创新也是促进我国交通运输事业发展不可忽视的重要环节。
我国人均每年奶类占有量只有１０公斤，只是世界平均水平的１／１０、发达国家的１／２０。日本曾有“一杯牛奶强壮了一个民族”的说法，世界上也把奶类消费看作是增强一个国家国民身体素质、增加劳动力价值的不可忽视的重要内容。正因为这样，奶业在我国的发展空间是十分巨大的。在西部大开发的过程中，许多北方省区特别是内蒙古自治区，利用其独特的自然优势，都把养奶牛当做振兴农村经济和增加农牧民收入的产业大力发展。在这一过程中，交通运输事业如何跟上新时代的这一要求，是我们必须时刻关注的重要课题。
具体到铁路运输事业来说，毫无疑问，要适应我国经济发展中的这一发展形势，必须要有不断的铁路创新。奶制品集装箱五定班列的开通，在某种程度上可以看作是我国铁路运输事业发展上实现这种铁路创新的一个里程碑。从经济效益的角度看，呼和浩特地区伊利、蒙牛两家奶制品集装箱的运输收入在２００２年只有３０００万元，而随着班列的开行成功，２００４年的铁路运输收入达到１．２亿元。由此可见，这种铁路创新取得了经济效益、社会效益、生态效益三者有机结合的综合成效。
但是我们也要看到，虽然在奶制品集装箱五定班列的开通过程中，交通运输各部门付出了很多的心血和努力，特别是，他们在运力和运能矛盾日益加剧的困难条件下，牢固树立大局意识和服务意识，通过内涵扩能和低成本扩张，努力挖掘运输潜力，积极加强运输组织，巧装满载，多拉快跑，全力支持和服务于我国西部地区的经济建设。但从目前的情况来看，铁路运输对国民经济发展的“瓶颈”制约问题，仍然是十分突出的问题。以呼和浩特铁路局为例，在２００４年上半年的运输中，虽然其货物发送量同比增长了９．３％，但其对国民经济的满足度，却由上年同期的５２％，下降到了３５％。现在该局每天没有放开的请求车是９０００辆左右，而全局每天只能装车３５００辆左右，对区域经济需求量的满足度虽然略高于全路平均水平，但也不足４０％。在这种情况下，加大铁路事业建设，加强铁路投资力度，特别是加大瓶颈地区的铁路投资力度，就是一件十分迫切的事情了。
不但如此，从内蒙古自治区的情况看，正如前面已介绍的，空车长期不足也始终是一个突出矛盾。长期以来，铁道部按照转移支付的方式，从广州、上海等地长途调集空车保证内蒙古中西部地区的运力需求，支持内蒙古自治区的经济发展。在我们调研期间，还看到了铁道部为此从全国各路局向呼和浩特铁路局调集千余辆空集装箱车的调度文件，体现了铁道部在空车长途无效大旅行而占用本已十分紧张的线路能力的情况下，对内蒙古中西部地区所给予的大力支持。但从经济学成本效益分析的角度说，由此给整个铁路事业造成的损失，也是十分惊人的。据测算，１辆敞车装运４号运价率的“黑货”（如７号运价率的石油、电器机械、工业机械等），运费为８２４１．１元。２００４年上半年，由上海铁路局共计向呼和浩特铁路局排入空车９３５１３辆，如果按全部装运运价率较低的“黑货”计算，仅此一项，铁路就少收５．５５亿元的运费；如果按全部装运高运价率的“白货”计算，铁路将少收７．７１亿元的运费。这种状况，随着我国社会主义市场经济体制的发展、完善，显然是亟待需要加以解决的。
