摘要:本文从自然灾害的概念入手,阐述了湖南的主要自然灾害和产生的原因,分析我国和湖南矿山自然灾害后恢复与重建体系的缺陷,提出了湖南矿山自然灾害后恢复与重建的具体对策。
关键词:湖南矿山;自然灾害;恢复重建
一、引言
凡危害人类生命财产和生存条件的各类事件通称之为灾害,以自然变异为主因的灾害称之为自然灾害。尤其地下矿山,一旦出现一定的自然灾害,很有可能出现停工、停产,严重的导致淹井和人员伤亡的事故。
湖南是全国灾害相对多的省份之一,因此,有必要对湖南矿山自然灾害后的生产恢复和重建做系统和详细研究,以最快的速度恢复生产,以最大限度的减少灾害后的次生损失,这样既符合国家两型社会——“资源节约型、环境友好型”的政策,尽快达到社会灾害后的又一次和谐。
二、湖南矿山自然灾害及其原因分析
湖南省主要自然灾害有气象灾害、地质灾害和地震灾害,其中湖南矿山的自然灾害以气象灾害和地质灾害为主。
(一)气象灾害
湖南所处纬度偏南,日照期较长,其地形特点是东、南、西三而环山,向北开口,南边的暖湿气流进不来,北边的冷高压直达南岭,又推不出去,滞留境内,造成湖南独特的气候特征。这种气候特征导致湖南年年气象灾害不断[1]。而矿山气象灾害主要有水灾、冰灾和龙卷风等。如2008年元月的特大冰灾,湖南省有90%的矿山停电停产,造成瓦斯聚集,其中郴州90%的矿井被淹,到2008年6月止,还有一些矿山生产没有正常恢复。
(二)地质灾害
湖南省地处云贵高原向江南丘陵和南岭山地向江汉平原的过渡地带,地形以丘陵和山地为主,水系发达,地质运动频繁。该省属大陆性亚热带季风湿润气候,降水丰沛,且时空分布不均,是地质灾害多发省份,2000年以来,由于泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害造成了数百人死亡,直接经济损失达到36亿元。目前,全省有数千个地质灾害隐患点,防治形势非常严峻。
湖南省目前有8000多个矿山,历史上最多时曾达到2万多个(包括乱采乱挖矿点)。采矿造成的地表破坏,矿渣堆积等等,极大地破坏了生产、生活环境,给人民生命财产安全带来了巨大威胁。在湘西州花垣县民乐镇,一些废弃的矿山随时有发生崩塌、塌陷等地质灾害的危险,威胁着山脚下的村民。但是由于搬迁资金等问题,目前村民们的搬迁工作还没有最后完成。该省人大环资委在娄底、郴州、衡阳等地调研也发现乱采乱挖矿产资源,已经造成了环境的极大破坏,形成了许多新的地质灾害隐患点。
(三)自然灾害对矿山破坏特征
自然灾害对矿山的破坏和影响形式很多,主要表现在以下几个方面。
1、矿山基础设施、条件保障系统损坏严重且影响深远。一是电力设施严重损毁。二是交通运输一度严重受阻。三是电煤供应告急。
2、矿山生产系统破坏巨大且灾情重。一旦发生自然灾害,基本上,矿山生产全部中断,甚至崩溃。
3、矿山受灾与影响人口众多,且保障需求力大,影响矿山人员的稳定。
4、次生灾害引发的矿山灾情仍十分严峻。如引发一系列次生灾害。如一是社会安全事件,二是矿山崩塌、滑坡泥石流等地质灾害。三是矿山停水停电后引发的垃圾堆积、三废处理厂停止运行后带来的环境污染,特别是饮用水源污染后所引发的饮用水和食品卫生安全。四是重大基础设施(如道路、尾矿库、堤坝、供水供电基础设施等)安全隐患等。
三、国外矿山自然灾害恢复与重建对策介绍
在国际上,研究自然灾害后企业和城市生产恢复和重建的国家很多,尤其是发达国家。如:美国、日本和西方等国。
(一)美国
为有利于灾后重建家园和恢复生产,美国在世界上最早建立国家强制性灾害保险体制,同时建立了一系列防灾减灾技术和措施:地理信息系统(GIS)、遥感系统(RS)、全球卫星定位系统(GPS)为核心的预警系统、成立了专门政策和科研机构进行研究和控制,为矿山灾后重建提供了有力保证。
(二)日本
日本国家狭小,位于太平洋海上,各种灾害多,每次灾害损失巨大。因此,他们的防灾与减灾体系尤为重要,他们建立了从中央到地方的《危险管理体制》,全国建立了“防灾通信系统”、出台了《东海地震对策大纲》等等,完善了矿山自然灾害后恢复与重建体系。
(三)西方等国
西方国家的抢险救灾机制,是一种全民动员的机制,它不但动员了市场主体,而且启动了非政府组织,政府则在自己的权力范围之内,通过协调各方面的资源,最大限度地减少自然灾害所带来对矿山的损失。
四、湖南矿山自然灾害应对与重建体制与研究的思考
我国是个自然灾害大国,在灾后重建制度制定和研究上,从建国开始就做了一些工作,于1989年正式成立了中国国际减灾十年委员会,但我国在大的自然灾害面前,还是局限于救灾的被动体制,着眼于重建会给哪些行业带来增产的机会,没有从整体上建立完整的生产恢复和重建制度。特别是矿山在较大的自然灾害面前,一是会显得束手无策,二是灾后生产恢复无章可寻,相当被动。具体表现在如下几个方面。
(一)灾害性天气预报和预警代替区域气象灾害的预报和预警的缺陷
灾害性天气的预报与灾区所形成的灾害有很大的不同,灾害性天气只是发生在这一地区的致灾因子,是天地人综合作用的结果。因此,我们必须从灾害风险防范的角度,由致灾因子的预报和预警转向特定区域(矿山)综合灾害灾情的预报和预警,这样就更能科学而全面地指导矿山自然灾害防范工作。
(二)湖南省部分重灾矿山启动救灾工作一级响应未然启动
自从建立预案制度以来,湖南省还没有宣布启动过一级响应,而在实践中,已经是多次启动了一级响应。但如果不明确宣布启动一级响应,国家层面的高级协调机制就会因缺乏应用而无法得到健全。因此,需要健全国家乃至湖南自然灾害一级响应的启动程序,减少恢复与重建的难度。
(三)湖南省应对矿山自然灾害的准备不足及能力还相当薄弱
从目前来看,中央各部门以及湖南省区应对矿山自然灾害的过程中,相互间的协调仍然存在着许多问题。如:缺少整合应对自然灾害的综合性预案;缺少必要的应急装备和物资,备灾物资十分缺乏,一些重要的生命线部门基本没有必要的应急准备,应对矿山自然灾害的各方面工作仍然与经济快速发展不相适应,折射出应对自然灾害的能力严重不足,给恢复与重建带来更大困难。
(四)科技先行的恢复重建体系还没完善
如何快速而科学地制定恢复重建规划,是一项十分艰巨而科学性要求极高的工作。因为我们对矿山自然灾害造成的损害和影响,还没有一个系统的科学评估,在此情况下,迅速开展恢复重建工作,就可能会出现挂一漏万,使有限的减灾资源难以发挥更好的效益。为此,我们提出“恢复重建,科技先行”的建议。其一,规划要先行,要迅速动员相关专家做好恢复重建的规划工作,要把恢复重建和提高减灾能力结合在一起。其二,增加矿山恢复重建的资金。其三,要加快科技型企业恢复重建的步伐。其四,对于遭受灾害的一些承担国家和省市级重大科研项目的科技矿山单位,也应优先支持他们迅速恢复重建。
五、湖南矿山自然灾害恢复与重建对策
面向国际减轻灾害风险战略与行动的新趋向,以及着眼全球变暖造成的矿山自然灾害风险的增加,应完善湖南综合减灾体系,防范湖南矿山自然灾害风险。
(一)制订国家矿山综合减灾战略,加强防范矿山自然灾害恢复与重建风险
一是加快完成减灾战略的转变。形成中央和地方各级政府的综合减灾体系,不断调整国家减灾目标,加强矿山综合减灾工作,提高矿山综合减灾能力,特别是抗大型自然灾害(2008年的冰灾)风险的能力。二是全面实施各项矿山综合减灾规划。三是优化建设综合灾害风险防范体系。建立国家综合矿山自然灾害风险防范体系,建立大自然灾害风险防范体系,建设灾害风险防范信息共享体系,建设风险防范技术服务平台体系,全面推进矿山风险防范技术支撑体系的建立。四是大力创新国家综合减轻灾害风险的制度。建立健全综合减轻灾害风险的协调机构,强化以防为主,防、抗、救相结合的综合减轻灾害风险的运行机制,明确政府、企业、社会和公民各负其责的综合减轻灾害风险的系统法制,构建国内与国际相结合的矿山自然灾害风险分摊制度。
(二)加强应对矿山自然灾害恢复与重建能力建设
针对本次应对矿山自然灾害的经验和教训,一是加强对矿山自然灾害的深入研究,要掌握其形成的机制和影响过程。二是全面总结分析过去应对矿山自然灾害的经验教训,为科学制订应对矿山自然灾害的预案提供依据。三是加强应对矿山自然灾害的制度建设。
(三)利用科技成果和技术,提高减少矿山自然灾害的能力
加强对自然灾害形成、发生和发展的规律,灾害对环境、经济和社会的影响以及相互作用的理论研究;加强自然灾害的成因、危害、防治以及对策措施的应用研究;探索自然灾害防、治、救的综合理论体系,走科技减灾之路。加快减灾科技成果的转化,推动包括遥感(RS)、地理信息系统(GIS)以及全球卫星定位系统(GPS)等高新技术在减灾领域的广泛应用。减灾重点工程要使用新材料、新设备和新技术,提高减灾工程的科技含量。加快防灾减灾管理的现代化进程,实现防灾减灾工具、手段和设施的现代化,使科技成为推动减灾工作进步的原动力。
(四)加强宣传教育,增强防灾减灾意识,加快恢复与重建步伐
采取多种形式,通过因特网、新闻媒介、各种刊物、文艺演出等广泛开展减灾宣传,增强市民的防灾减灾意识。加强灾害知识的普及教育,提高人民的识灾、临灾自救能力。加强矿山防洪、防震和地质灾害的减灾宣传,提高湖南矿山人民的防灾抗灾能力。加强矿山生态环境保护与建设的宣传,减少人类不良活动诱发的矿山自然灾害,加快恢复与重建步伐。
结论
湖南是一个自然灾害发生相对频繁的省份,矿山多。针对湖南自然灾害发生后,应加强防范矿山自然灾害恢复与重建风险;加强应对矿山自然灾害恢复与重建能力建设;利用科技成果和技术,提高减少矿山自然灾害的能力;加强宣传教育,增强防灾减灾意识,加快恢复与重建步伐;建立矿山生产恢复和重建的预防体系,确保矿山自然灾害后恢复与重建工作有序开展。
参考文献
[1] 史培军.从南方冰雪灾害成因看巨灾防范对策.中国减灾(J])2008.2.P12-15
[2] 王毓敏.抗击冰雪灾害的具体措施.环境保护(J).2008.Vol391.P51-53
[3] 陈龙珠等编著.防灾工程学导论(M),北京:中国建筑工业出版社,,2006.1
[4] 刘树坤.国外防洪减灾发展趋势分析.水利水电科技进展(J),2000.01
[5] 国际灌溉与排水委员会编. 世界防洪环顾. 哈尔滨出版社,1992
基金项目:湖南省教育厅基金资助项目(08D028)。
