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例谈农村资产收益扶贫实践
我国现存贫困地区大多生态环境脆弱、生存条件艰苦、脱贫难度很大，而且伴随工业化、城镇化加快推进，农村青壮年劳动力外流，村庄空心化、农村老龄化趋势加重。整村推进、产业扶贫等传统扶贫开发方式遭遇到挑战，扶贫资金在带动贫困农户脱贫致富上的边际效益减少。除此之外，一些丧失劳动能力或劳动能力薄弱的贫困人口较难受益于就业培训、产业扶贫等传统扶持方式。迫切需要探索新的扶贫工作方式，提高扶贫资金使用效率，拓宽贫困人口增收渠道，使贫困人口，特别是一部分具备条件的丧失劳动能力或劳动能力薄弱的贫困人口除依靠社会保障外，还能实现较为稳定的收入来源。
2015年11月29日，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。中共十八届五中全会公报中提出，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，要求拓展贫困人口增收渠道，解决好失能和弱能贫困人口的增收问题。
1 资产收益扶贫实践情况
资产收益扶贫以产业为平台，将自然资源、农户自有资源以及各类扶贫资金资产化。由经济实体以市场化的方式经营，并将收益落实到每个贫困农户，为其带来可持续的财产性收入，从而达到稳定脱贫的目标。对于具有劳动能力的贫困农户，资产收益扶贫在强调收入增长和收益稳定的基础上，致力于提高贫困农户参与度，增强脱贫的内生动力和可持续发展能力。对于失能、弱能贫困人口，资产收益扶贫着重于发挥“托底”效能，与社会保障制度相辅相成，合力使其摆脱贫困状况。我国的资产收益扶贫实践，以政府为组织实施的主体，以产业为平台，将自然资源、农户自有资源及各类扶贫资金资产化，在政府的组织下由经济实体以市场化的方式进行经营，收益直接向贫困户发放，为其带来持续的财产性收入，帮助贫困人口实现稳定脱贫。光伏产业扶贫是资产收益扶贫的一种典型实践。从光伏产业从资源条件来看，我国相当一部分地区都具备发展光伏的条件，这为贫困地区提供了一个可行的且易于推广的脱贫渠道。光伏产业作为一项新兴产业，其发展需要政府在产能分配，电价补贴方面基于支持。通过发展光伏产业增加贫困农户的收益，从性质和效果来看，是较为典型的资产收益途径。通过发展光伏
