下面是小编为大家精心整理的国企改革调研报告 国企调研汇报材料文章,供大家阅读参考。
国企改⾰调研报告
国企改⾰的顺利进⾏必须依靠完善的社会保险体系提供良好的制度环境保证。下⾯店铺给⼤家分享⼏篇国企改⾰调研报告，⼀起看⼀下吧!
国企改⾰调研报告篇1
⼀、国企改制⼯作进展情况按照全省国企改⾰⼯作会议及⽩城市委三届⼋次会议的要求，我们做了认真的研究部署，明确⼯作思路，就是以、“”重要思想和科学发展观为指导、认真落实省委⼋届六次全会精神，坚持以产权为核⼼，⼤⼒实施国有经济布局和所有制结构战略性调整，实现产权主体多元化，推动现代企业制度的建⽴，强化组织领导，加⼤⼯作⼒度，统筹规划，继续搞好国有企业改制攻坚，坚决完成全年改制⼯作任务。并成⽴了⼤安市国企改⾰领导⼩组，制定了⼤安市国有⼯业企业改⾰攻坚战⼯作⽅案，确定了基本原则、范围对象和⽅法步骤，针对国企改制中难点问题，采取“会办制度”予以研究解决。
我市列⼊省816户之中的12户重点企业，职⼯⼈数4861⼈，其中退休⼈员890⼈，在职职⼯3971⼈。资产总额21834万元;负债总额43580万元;资产负债率为200;应⽀付的改⾰成本为4894万元，其中：拖⽋职⼯⼯资999万元，职⼯集资款694万元，⽋社保养⽼费1178万元;应发职⼯经济补偿⾦2023万元。⽬前，已有⽩鹅公司、⽯油钻采机械有限公司、⽯油机械制造有限公司3户企业实现了“双退”。⼤安市液化⽓公司与客商达成产权出售协议，企业净资产285万元，出售价格180万元，已开完职⼯⼤会，通过了企业改制⼯作⽅案，5⽉初改制⼯作即可结束。⼤安⽯油机械股份有限公司、⼤安市明胶有限责任公司、⼤安市第⼀汽车配件⼚、⼤安市第⼆汽车配件⼚4户企业已完成了企业改制，职⼯解除劳动关系等⼯作，已完成了困难企业认定，劳动部门档案审理，职⼯经济补偿⾦测算等各项基础⼯作。⼤安市制糖⼚、⼤安市第⼀造纸⼚、市饲料公司都未实现改制，⽬前都有合作对象正在洽谈中，如社会保险费全部缓交、财政与省补偿⾦筹集到位，年末都可完成“双退”。市烟叶公司企业资产抵偿农⾏贷款后，补偿⾦⾃筹部分到位也能实现“双退”。
今天上午，市委刘继武书记⼜召开了专题会议，听取了前段改制⼯作的进展情况，针对存在的问题，提出了解决的具体意见，并明确指出，今年全市改制⼯作要在组织部门、经济部门等单位的协调、组织、领导下，要在7⽉末全⾯完成全市改制⼯作任务。
⼆、存在问题及原因
由于我市国有⼯业企业改⾰起步较早，在探索中也客观地造成了⼀些深层次的问题，可以说，⽬前这些企业“双退”⼯作⾯临的⽭盾仍很突出，主要存在以下⼏个问题：
1、补偿⾦缺⼝较⼤，阻碍补偿政策的落实。按全⼝径统计全市29户国有⼯业企业在职职⼯10265⼈，经摸底测算平均⼯龄20年，补偿标准300元，补偿⾦总额为6500万元，按省、市、企各承担三分之⼀计算需企业筹集资⾦2200万元。经与市财政、劳动社会保障部门沟通了解到，本市需财政配套资⾦3945万元，⽽实际能配套1257万元，资⾦缺⼝2688万元。列⼊省重点的12户企业，⾃筹资⾦缺⼝约1000万元，需职⼯个⼈垫付。⽽有资产可变现的企业不多，可变现资产扣除劳动债务所剩⽆已。出售、出售收回的企业均⽆资产，需职⼯为企业⽀付。
2、⾃筹资⾦职⼯“交不起”。对企业职⼯退出⾃筹资⾦有资产可变现的，⾃筹资⾦由职⼯垫付，⽆资产可变现的⾃筹资⾦由个⼈⽀付。⽬前，部分企业职⼯上访，反映⽣活困难⽆资⾦垫付还有⼀家⼏⼝在⼀个企业，⾃筹资⾦超万元“交不起”。据初步了解，⽯油机械股份有限公司就有60多名这类职⼯。
3、⽋交“社保”养⽼费不能按规定偿付。按省社保公司要求，企业⽋交“养⽼费”，困难企业需交⾜50，其余50以资产抵押后，⽅给出具证明，才能办理⾝份退出⼿续，⽽我市列省重点的12户企业中就有7户。这些企业因⽆现⾦⽀付50陈⽋社保费，并轨⼯作现已“搁浅”。
4、筹措改⾰成本难度⼤。按省有关政策规定，改制企业⼟地使⽤权由同级国企改⾰领导⼩组统⼀组织收购、然后转让，其收⼊全部统筹⽤于国企改制，但我市多数改制企业⼟地使⽤权已变更为个⼈名下，只有⽯油机械股份有限公司⼀户未办转让，以此筹资⽆法兑现。
5、企业与解除劳动关系⼈员，未按政策规定⽀付补偿费。仅⽯油机械股份有限公司就达653⼈。这部分⼈员都未参加养⽼保险，按规定需参加社保⽅可享受补偿待遇。
6、改⾰成本难以⽀付。改制过程除⽀付职⼯拖⽋⼯资、集资款、⽋社保养⽼费、经济补偿⾦等改⾰成本外，还涉及⼤量的费⽤⽀出：审计费、评估费、产权过户费、⼟地出让费、劳动仲裁费、职⼯档案保管费、破产费等⾦额之⼤企业难以承担。
上述问题产⽣的原因主要是：
⾸先，职⼯劳动关系的理顺滞后于企业的退出。⼏年来先后有部分企业退出了国有序列，企业职⼯却仍
保留着全民⾝份，劳动关系没有理顺。
第⼆，改⾰成本不⾜。国有⼯业企业“双退”进展步伐放缓的原因是改⾰成本难以⽀付，⼈员难以安置，我系统⼯业国有企业实现“双退”需⽀付经济补偿⾦和偿还拖⽋⼯资、集资款、社保养⽼⾦等项开⽀预计⾼达9800万元，企业资产不能与之成正⽐。
第三，前期政策与改制⼯作错位，制约“双退”进⾏。⼤多数企业在97年后相继实⾏改制，尤其是出售企业，当时按政策要求，在出售合同中明确规定职⼯⾝份不变，致使企业出售后职⼯仍滞留在企业，造成现在改⾰难以操作的局⾯，这些都要在下步国企改⾰中加以解决。
三、下步打算
我市⽬前还有24户企业没有实现“双退”(包括列⼊省重点的7户企业在内)，按照“省国企改⾰⼯作会议”及市委、市政府的要求，我们要在总结经验的基础上，加⼤⼯作⼒度，按时保质保量的完成改⾰攻坚任务。
1、强化领导，落实责任，继续攻坚。我们要深⼊企业进⼀步调查研究摸清情况，帮助企业解决难题，完善⽅案，⼀⼚⼀策。按照确定的规划⽬标和任务进⼀步落实责任。制定时间表、有计划、按步骤实施企
业“双退”。市委、各相关副市长要每⼈包保⼀户企业，并要深⼊企业全程包保企业“双退”⼯作，进⾏改制⼯作现场指导，对职⼯进⾏思想发动，把住改制⼯作的关键环节，做好企业改制后的监督⼯作，并负责在职⼯权益分配，社会保险等环节疑问解答，确保企业改制按章操作，收到实效。建⽴必要的调度制度，每⽉调度⼀次，对改⾰进展情况及时汇报、上报。每季度召开⼀次例会，总结上⼀季度⼯作，解剖典型，协调解决改⾰中遇到的重⼤问题，安排部署下步⼯作。
2、抓住重点，规范运作，确保全年任务完成。需改制的12户重点企业，需退出的职⼯总数为3971⼈，其中⽯油机械股份有限公司职⼯就达2080⼈，解决该⼚“双退”是全系统⼯作的重中之重。因此，我们要争取时间，⼀⼿抓企业破产、⼀⼿抓企业职⼯⾝份退出，要在市法院等部门的⽀持下，将股份公司恢复为国有企业，重新办理企业破产⼿续，⼒争三个⽉完成该企业破产⼯作。同时，加⼤职⼯⾝份退出⼯作⼒度，在社保公司的⼤⼒扶持下，争取今年5⽉份完成职⼯⾝份退出⼯作。我们还要抓好其余23户企业的并轨⼯作。把企业“双退”与完善城镇职⼯社会保障体系相结合，抓住国家予以资⾦补贴的机会，解决企业⽆产可破、⽆资可补的主要⽭盾，企业改制中存在的深层次问题。必保今年完成全市“双退”改⾰任务。
3、借助外⼒，拓宽渠道，招商改制。⼀是企业“双退”与振兴东北⽼⼯业基地相结合，千⽅百计营造卖⽅市场。分析国家振兴东北⽼⼯业基地的新形式，依据我市重要⽣产要素供应充⾜及国有企业的产品基础等⽐较优势，⼴开门路，多⽅招商，营造国有产权出让的卖⽅市场。⼆是继续实⾏企业“双退”与招商引资相结合，发扬敲门招商的精神，只要有百分之⼀的希望，就要做百分之百的努⼒。三是企业“双退”与发展民营经济相结合，抓住每个招商机会，尽可能地寻找客商，营造竞争氛围，提⾼卖⽅⾝价。按顺序说，能国际招商尽⼒招外商;能就地招商，则就近招商。就是尽量把企业出售给国内外的集团、企业、⾃然⼈或法⼈出资⼈，利⽤外资改活企业。
四、选派⼲部的组织管理情况
按照省和⽩城市⼈才办的要求，我市于2004年底派出12名同志到省⾥参加省委组织部组织的国企改⾰培训班。之后于2005年3⽉份分别下派到国有企业参与并帮助企业进⾏改⾰。较好地完成了协调关系、积极参与、督导检查的⼯作。同时，为加强对选派⼲部组织管理，确保选派⼲部下得去、蹲得住、⼲得好。我市实施了以市国企改⾰领导⼩组为主、市委组织管理为辅、国有企业与原单位相互配合的管理体系。市委组织部负责下派⼲部⼯作的⽇常协调、服务、督导。派出单位按照“队员打头阵、部门当后盾”的要求，切实做到⽀持国企改⾰⼯作。在具体⼯作中，我们做到了“四个加强”，提⾼了国企改⾰的进程。⼀是加强组织管理。我们要求选派⼲部必须⾃觉遵守所在国企的有关制度规定，服从所在国企的统⼀领导。各选派⼲部和国企改⾰办要加强经常性的联系，互相交流⼯作经验，互相协助开展⼯作。⼆是加强纪律管理。选派⼲部要与原单位⼯作脱钩。在具体⼯作中，重点是要落实好作息制度、请销假制度、⼯作职责制度等。同时必须做到“五个不准”，即不准在所驻企业报销应由个⼈负担的各种费⽤，不准⽤公款吃请，不准挪⽤专项改⾰资⾦，不准收受所驻国有企业发放的各种福得待遇等，不准参与有损于党员⼲部形象的各项活动，树⽴良好的形象，赢得⼴⼤群众的信任和⽀持。三是加强作风管理。⼯作期间。选派⼲部树⽴了强烈的⼯作责任⼼、事业⼼，以实际⾏动回报职⼯群众的信任，为密切党群、⼲群关系树⽴榜样。⼯作中，具体要做到“两个必须”。“两个要”，即有呼要应，及时了解听取、掌握所驻企业的情况，并采取妥善措施解决职⼯群众反映的问题∑情要报，及时向国企改⾰办汇报所驻企业发⽣的重⼤事件;“两个必须”，即国企改⾰职⼯⼤会必须参加;国企改⾰的重⼤决策必须全程参与指导。四是加强办公室⽇常⼯作管理。市委组织部与国企改⾰办采取了明查暗访⽅法，加强了对选派⼲部的综合协调，规范了⽇常⼯作的管理，了解和掌握⼯作动态，提出了⼯作思路，当好参谋，为领导决策提供依据。同时加强了宣传⼯作，抓好典型⽰范，切实做好信息报送⼯作，利⽤媒体，⼴泛宣传，为国企改制营造良好的舆论氛围，取得了阶段性的成果。
国企改⾰调研报告篇2
新⼀轮国企改⾰的新形势、新任务，是摆在我们⾯前的⼀项重⼤课题。近⽇，我们先后深⼊六县(市、区)和市直有关部门及部分国企进⾏了调研，现将有关情况报告如下：
⼀、晋城市国资国企的基本情况
1. 企业总户数：据调查，截⾄2014年底，全市纳⼊国有资产统计报表编制范围的企业共有284户，所属独⽴核算单位384户。其中：市级国有企业90户，所属独⽴核算单位190户，县级国有企业194户。我市国有企业主要分布在第⼆和第三产业，涉及煤化⼯、电⼒、燃⽓、商品批发、建筑、社会服务等⾏业。
2. 企业经营情况：据统计，2014年度，全市国有企业实现营业总收⼊1759121.67万元，同⽐减少1
3.85%。其中：市级国有企业营业总收⼊1227522.19万元，占全市国有企业营业总收⼊的69.78%;县级国有企业营业收⼊531599.48亿元，占全市国有企业营业总收⼊的30.22%。全市国有企业实现利润15636.51万元，同⽐减少93.30%，其中：市级国有企业实现利润27538.51万元,县级国有企业实现利润-11902万元。全市国有企业上缴税费262832.53万元，其中市级国有企业上缴146271.98万元，占全市国有企业的55.65%;县级国有企业上缴116560.55万元，占全市国有企业的4
4.35%。
3. 企业资产状况：截⽌2014年末，全市国有企业资产总额为8461610.19万元，同⽐增长7.65%;其中：市级资产总额5147138.37万元，占总额的60.82%，同⽐增长9.83%;县级资产总额3314471.83万元，占总额的39.18%，同⽐增长
4.44%。全市国有企业负债总额为4928332.94万元，同⽐增长13.83%。全市国有企业所有者权益总额3533277.25万元，同⽐增长0.07%。国有资本保值增值率100.26%，其中：市级国有企业101.44%，县级国有企业98.61%。全市国有企业资产负债率58.24%，其中：市级国有企业59.76%，县级国有企业5
5.89%。从资产规模看，兰花集团、沁和能源集团、城投公司、天泽煤化⼯等排名全市前⼗位的国有及国有控股、参股企业资产总额为6552800.25万元，占全市国有企业资产总额的77.44%。
⼆、国企改⾰呈现新态势
1. 引进民营资本，发展混合所有制经济。多年来，我市通过⼤⼒发展国有资本、集体资本、优质民营资本等混合所有制经济，为企业加快发展注⼊了新动⼒。兰花集团是⼭西省⾸家煤炭类上市公司，综合实⼒跻⾝“全国煤炭⾏业效益⼗佳企业”，是晋城市唯⼀的上市公司和利税⼤户。天泽集团不断抢抓政策机遇，积极探索发展混合所有制经济，通过引进有实⼒的战略投资者，并经过两轮混合所有制改⾰，将⼀个仅有300万元固定资产、300名职⼯、年产3000吨合成氨规模的⼩⼚，发展成为由12家股东持股的股权多元化的现代煤化⼯企业集团，仅2006年就以增资扩股⽅式引进深圳兴悦2亿元、北京基洛夫3000万元、安徽辉隆3000万元战略投资，经营者和职⼯合股基⾦会增资扩股10791万元，共计36791万元。该企业现有总资产39亿元，年产值近40亿元，是⼭西省最⼤的尿素企业和全国最⼤的⼤颗粒尿素企业。1999年⾄2014年创利税39亿元，其中，上交税⾦1
2.71亿元。市属国有股历年累计分红达4.16亿元，现市属国有股账⾯价值为
3.44亿元，总计达到7.6亿元，较历年实际投⼊的0.55亿元增加了12.77倍。今年1—9⽉份实现利税2.2亿元。在岗职⼯3200⼈，年⼈均收⼊达5.4万元。天泽集团之所以能在全市率先发展多元化混合所有制企业，得益于他们创新灵活的管理体制，积极引进民营资本，实现跨越式发展，才使得国有资本的活⼒、控制⼒、影响⼒和抗风险能⼒得以显著增强，真正实现了国有资本的保值增值。
2. 实⾏“两个置换”，国企变民企。在国企改⾰⼯作中，市县两级坚持从实际出发，对濒临破产的企业实⾏“两个置换”，取得了明显成效。城区180家国有、集体企业中，完成明晰产权制度改⾰的有154家，改制⽐例达到了85.6%。⾼平市211家国有⼆轻企业中⽬前已有172家完成了改制，剩余39家企业涉及到的1600余名职⼯，正在进⾏经济补偿及各项费⽤的核算。城区物资公司改制前属于上访单位，通过引⼊民营资本，实现了国有产权和职⼯⾝份“双置换”，使企业重获新⽣。⽩马王啤酒⼚于2013年停产，⽋缴职⼯各类保险200多万元，去年由⼀民营资本投⼊1000多万元进⾏了收购，买断了职⼯⾝份，“4050”等70名⼈员全部留⽤，通过进⾏股权转让，该⼚900多万元的外债已还清，⽬前新实施的三个项⽬中：晋城技师学院七岭店校区现有的1000多名学⽣已正式开课，崇实七岭店初级中学正在加紧建设，⽩马王纯净⽔新上流⽔线即将投产。⾼平凤凰织品公司通过⼀次性买断⼯龄，实⾏职⼯⾝份置换，聘任上岗，改制为民营企业吉利尔潞绸集团，⽬前已发展成为全国丝⿇⾏业的龙头企业之⼀。
3. 激活⼟地资源，解决资⾦难题。我市在国企改⾰⼯作中，通过对国有⼟地进⾏租赁、拍卖等⽅式，盘活了⼟地资源，解决了企业改制所需资⾦。在国企改⾰⼯作中激活⼟地要素，已成为我市国有和集体企业改⾰的⼀条成功之路。⾼平市在推进⼆轻企业改制中，先由政府投⼊4亿元改制资⾦将312.4亩⼟地收储⼊库后再进⾏拍卖，盘活了165.08亩⼟地，拍卖资⾦达3.8亿余元，⽬前，政府已基本收回改制成本，安置职⼯4700⼈，极⼤地调动了企业改制的积极性。城区农机公司在2008年改制前，有44名职⼯⼯资⽆着落，养⽼、医疗保险多年⽋缴，公司负债2200多万，通过将国有建设⽤地使⽤权拍卖后，获得了1490万元资⾦。通过彻底改制，国有资产没有流失，职⼯利益得到了保障，归还银⾏贷款600万元，政府收⼊100多万元。同时，⼜解决了国有产权和职⼯⾝份置换，企业重新焕发了⽣机。
4. 实⾏公司制改⾰，建⽴现代企业制度。积极探索建⽴现代企业制度，是国企参与市场竞争的必然要求。我市在深化国资国企改⾰中，坚持以产权制度改⾰为突破⼝，以建⽴现代企业制度为重点，积极推动国有集体企业进⾏公司制改⾰，探索建⽴现代企业制度，对全市规模以上企业实⾏了以股份有限公司和有限责任公司为主的公司制改⾰。晋城市建筑安装公司于2004年顺利完成了国有产权和职⼯⾝份的双置换，改制为⾦建集团，实⾏公司化运营，下设11个⼦公司，推⾏全员职⼯持股和中层以上管理⼈员持⼤股的运营模式，建⽴了⽐较规范的现代企业制度，取得了良好的经济效益和社会效益，⽬前发展态势良好。阳城县针对拥有
县城规划黄⾦地段范围内650余亩优质⼟地资源和经营资产的企业，坚持“资产保值、稳定保障、职⼯⾃愿、程序合法”的原则，⼤⼒发展混合所有制经济，⿎励民营经济参与，积极探索建⽴现代企业制度。并通过将县城镇集体⼯业联社欣昌资产投资公司等国有⼆轻企业在煤企所持有的股本，转让给县煤炭资源整合主体企业阳泰集团后，按照出资⽐例，重新调整了股权结构，并完成了⼯商登记，实现了股权的优化，建⽴起了⽐较规范的现代企业制度。
三、国企改⾰中存在的主要问题及原因
1. 职⼯退休养⽼难。⽬前，职⼯退休难和领不到退休⾦是我市国企改⾰中存在的突出问题。就全市⽽⾔，除⾼平市、沁⽔县国企职⼯能够正常退休并按时领到退休⾦外，市属国企和其他县区国有集体企业职⼯都不同程度存在⼀些问题。某县⾃2008年以来，有50%的国企职⼯没有缴纳养⽼保险⾦，有近6000名职⼯办不了退休⼿续，国有、集体企业累计⽋缴各类费⽤57亿元。其中有⼀国企，1955年建⼚，现有职⼯274⼈，⽋缴养⽼保险800多万元，由职⼯⾃⼰垫⽀办理退休⼿续的达140多万元。某县监管的71家国资国企，负债达11亿多元，其中，⼆轻系统有29个企业，在册职⼯1700⼈，未交养⽼保险的职⼯达800多⼈。某县国有独资、控股、参股企业共63个，职⼯⼈数4万多⼈，企业资产总额489.5亿元，⽽负债就300多亿元。在国企改⾰中，有的企业缺乏改制的积极性和主动性，等待观望;有的主管单位忙于应付职⼯上访，造成政企不分。还存在职⼯户籍、⼯作和⽣活同在⼀地，职⼯⾝份置换补偿⾦标准却不⼀致等现象。这些问题的存在，极易导致职⼯上访和造成社会不稳定。
2. 企业改制成本⾼。企业负担重，历史遗留问题多，改制成本⾼，仍是影响国企改⾰深⼊推进的最⼤阻⼒。按照国务院、省政府出台的相关⽂件要求，国企改制较之前增加了财务审计、经济责任审计、法律意见书、进⼊产权交易市场挂牌交易等四个环节的中介费⽤⽀出。⽽职⼯⾝份置换费和退休养⽼⾦也在逐年提⾼。前⼏年，职⼯⾝份置换费⽤，每⼈每个⼯龄每年不到1000元，⽽现在⼤约为2500元。⼀些费⽤的增加，改制企业⽆法承受，改⾰推进困难。例如，阳城县如对国企完成彻底改制，所需资⾦5⾄7亿元。城区11家⼆轻企业改制所需的置换费⽤需要1.5亿元。泽州县粮⾷局的11个城镇公司和18个基层粮站现有的500多名职⼯，如果在2008年改⾰，只需5000多万元就能完成彻底改制，现在则需要1亿元的改制成本。
3. 国企发展后继乏⼒。我市⾮煤国资国企在改⾰发展中存在的潜在危机是职⼯趋于⽼化，“4050”⼈员多，⼥职⼯多，困难职⼯、困难家庭多，上访⼈员多，⽂化⽔平相对较低，企业领导班⼦缺⼈选。阳城县陶瓷⼚是1955年建成的⽼⼚，现有职⼯359⼈，退休职⼯200⼈。近⼏年，该企业为阳城县建瓷产业发展输送了⼤量⼈才，但⾃⾝却⾯临着⼈员⽼化的困境，由于薪酬待遇较低，2005年⾄今，就没招进新的技术⼯⼈，企业严重缺乏发展后劲。陵川县⼯具⼚是1952年建设的⽼⼚，现有110名职⼯，由于⽣产⼯艺落后，劳动⽣产率较低，即便产品价格⾼于南⽅企业，企业仍难以盈利，⽽南⽅企业则通过价格优势占据了市场的主动权。该企业⽣产和经营状况的⽇益下滑，直接造成企业在⼈⼒资源⽅⾯的投⼊严重不⾜，企业留不住⼈才，现有职⼯年龄偏⼤，不能适应现代企业发展的需要。还有的国企市场竞争能⼒不强，产品科技含量和附加值较低，“杀⼿锏”产品少，品牌的含⾦量、覆盖⾯和影响⼒不⾼。有的企业研发资⾦投⼊少，⾃主创新能⼒低，缺乏核⼼竞争⼒和可持续发展能⼒。
4. 体制机制不健全。⽬前，影响国企改⾰步伐的因素除了部分领导对国企改⾰⼯作不够重视，推动不⼒之外，关键还在于体制机制不健全，主体责任不明确，主管部门对企业监管不到位。某县，现有63个国有集体企业，但⾄今没有国资监管机构，今年初才刚成⽴了国有企业改⾰领导组。有的县市区将国企改⾰职能设在改⾰和发展研究中⼼，有的设在经济和商务局，还有的设在⼆轻局。某县，⼗年来未出台过国有企业改⾰相关⽂件，2006年和2008年，省、市分别调整了国企改⾰领导⼩组，但该县仍维持原状。尤其是2008年全市煤炭资源整合之后，煤炭企业形成了双重管理和“两个婆家”的管理体制。由于体制机制不合理、不科学，在⼀定程度上束缚了企业⾃主发展的积极性和创造性，造成⼀些企业经济效益逐渐下滑，连年出现亏损。市国资委监管的晋钢、⼆机、唐安缫丝⼚、阳城缫丝⼚等企业在改制或破产后，现有的596名退休党员党组织关系迟迟移交不到属地，导致这些党员⽆法正常参加属地的党组织⽣活。
5. 企业改制不彻底。通过前两轮的国企改⾰，全市国有企业都发⽣了⼀定的变化，但是，⼀股独⼤的问题仍然没有从根本上得到解决。⽬前，全市⼤约有近90%的企业股权不规范，法⼈治理结构不健全，改制不彻底，机器设备闲置，有的甚⾄被放坏。例如，某县共有155家城镇国有集体企业，其中就有134家企业改制不彻底，占企业总数的8
6.4%。同时，在国资国企改⾰中还存在改⾰就是卖地、就是卖资产等问题。
四、扎实推进国企改⾰的⼏点建议
1. 注⼊新活⼒新动⼒，稳妥推进混合所有制改⾰。中央《关于深化国有企业改⾰的指导意见》，明确要求应谨慎推进混合所有制改⾰。因此，市、县在推进国企改⾰⼯作中，要从企业的实际出发，要以市场为主体，以建⽴现代企业制度为统领，以做⼤做强国有经济为⽬标，以解放和发展社会⽣产⼒为标准，以增强国有企业活⼒、提⾼国有资本效率为中⼼，进⼀步破除和突破⼀股独⼤的体制障碍，⿎励各类市场主体通过各种形式参与国有企业改⾰重组，探索企业员⼯持股的有效形式，实现国有企业投资主体多元化。要构建科学合理的股权结构，健全公司法⼈治理结构，依法落实企业法定财产权和经营⾃主权。要通过界定功能，明确不同企业的战略定位，放宽市场准⼊门槛，推动企业同市场经济融合，吸引更多的民营资本参股持股，激发企业活⼒，谨慎发展多元化的混合所有制企业。建议市、县两级，要选择1⾄2个企业作为改⾰试点，并通过
典型⽰范，在认真总结经验的基础上，逐步在全市国企改⾰中推⼴。
2. 逐步完善管理体制，努⼒实现由管资产向管资本转变。进⼀步完善各类国有资本管理体制，理顺和加强推进国企改⾰的体制机制，应尽快充实完善市县国企改⾰领导组。建议将市、县委改⾰办、经济和⽣态体制改⾰专项⼩组、组织部等部门列⼊市县国企改⾰领导组。各级政府要加强多部门协同合作，真正建⽴起以管资本为主的国有资产管理体制，运⽤市场化监管⼿段加强国有资产监管，不⼲预企业具体⽣产经营活动。市县国资委的⾓⾊要尽快从管资产、管⼈向管资本转变，积极探索产权和⼈的改⾰问题。要建⽴监管权⼒清单和责任清单，多措并举加强国有资产监管，防⽌国有资产流失。实施信息公开，建⽴阳光国企，强化决策问责和监督问责，从制度上遏制国有企业腐败问题。要建⽴国有资本合理流动机制和优化配置机制，加快国有资本授权经营体制改⾰，实现国有资本布局战略性调整。
3. 科学制定改制⽅案，创新⼀企⼀策改⾰模式。根据中央深化国企改⾰指导意见要求，国企改⾰不设时间表，不搞拉郎配，不搞全覆盖，应采取个体化的实施⽅案，实⾏⼀企⼀策，⼀⼚⼀⽅案的改⾰措施。各级政府要充分发挥市场在资源配置中的决定性作⽤，正确处理好政府与市场的关系，进⼀步推进政资分开、政企分开。为避免搞⼀⼑切，市县两级要根据所属企业的客观实际，“量体裁⾐”，分别制定改⾰⽅案，并经企业职⼯代表⼤会讨论后，上报市县主管单位与企业进⾏对接，在确保可操作、能实施的基础上，经市、县国企改⾰领导组审议后付诸实施。坚持成熟⼀个，审议⼀个，实施⼀个。要对国有资产进⾏评估，清产核资，制定职⼯安置，资产、债务处置等配套政策和实施办法。要坚持试点运作、稳步推进、总结经验、全⾯推⼴、谨慎改⾰的原则，为国企改⾰提供有⼒的政策保证。
4. 着⼒深化国企改⾰，建⽴国企改制专项资⾦。为扎扎实实推进国企改⾰⼯作，各级政府要认真贯彻落实省政府《关于深化国企改⾰的实施意见》的⽂件要求和国企改⾰的需求，筹建国有企业改⾰专项资⾦，并重点⽤于解决历史遗留问题、企业改制重组、职⼯安置等⼯作。要结合本地国企改⾰的客观实际，加⼤财政投⼊⽀持⼒度，建⽴国企改⾰启动基⾦，通过出台优惠政策，推动企业完成彻底改制。要充分发挥⼟地资源优势，盘活国有资产，为加快国企改⾰奠定坚实基础。
5. 不断加强组织领导，明确国企改⾰主体责任。国企改⾰是⼀项艰巨⽽复杂的⼯作，因此，必须加强和改进党委对国有企业的领导。要坚持把党的领导与完善公司治理统⼀起来，把党建⼯作总体要求纳⼊国有企业章程，创新国有企业党组织充分发挥核⼼领导作⽤。各级⾏政主管，要成为推进国企改⾰的第⼀责任⼈，要坚定信⼼，勇挑重担，主动承担起国企改⾰的重任，下⼤⼒推进国企改⾰⼯作，化解和解决社会不稳定因素，有的放⽮地解决破产企业的历史遗留问题。要认真厘清部门职责，明确责任主体，定期召开会议，研究解决国有企业改⾰中遇到的各类问题和⽭盾，推进全市国企改⾰健康发展。
国企改⾰调研报告篇3
6⽉10⽇，市⼈⼤会副主任____带领部分市⼈⼤会委员和⼈⼤代表，对市属国有企业改⾰⼯作进⾏了视察。视察组⼀⾏先后到市⽔泵⼚有限责任公司和市⾷品⼚有限公司，实地了解企业改⾰⼯作，并听取了市国有资产监督管理委员会关于市属国有企业改⾰⼯作的情况汇报。
视察组认为，市政府⽐较重视市属国有企业改⾰⼯作，较好地贯彻落实了中央和省关于国企改⾰⼯作的决策部署，制定⾏动计划，明确责任分⼯，采取有⼒措施，加快推进国企改⾰，取得了⼀定成效。
市属国企改⾰基本情况
深⼊调查研究，出台改⾰意见。截⾄⽬前，全市市属国有企业有90户，在册职⼯26921⼈。市属集体企业有34户，在册职⼯2667⼈。为全⾯掌握市属企业的⼈员、资产、经营、改⾰等情况，市政府组织了破产关闭、退城进园、商业企业、国资改⾰、政策调整等5个专题调研组，就深化改⾰进⾏了深⼊细致的调研。以市委、市政府⽂件出台了《关于深化国资国企改⾰的实施意见》，提出了⼀系列新思路、新任务、新举措，制定了改⾰路线图、时间表，为改⾰提供了政策⽀撑。
区别不同情况，分类推进改⾰。加快推进企业改⾰重组。市政府、市国资委、阳煤集团签署了《关于推进南煤集团重组加快项⽬建设的合作协议》，国投⽆偿划拨市政府11%的股权，阳煤集团正式控股南煤集团。阳煤集团以增资扩股⽅式参股商⾏10%股权，引进⾦陵投资等4家企业⼊股，积极推进商⾏改⾰重组。推进资产同质、市场同向的企业进⾏整合重组，其中市恒源电⼒电⼦有限公司整合重组电⼦⼯程实业公司、⽆线电⼀⼚;市中源硫铁矿有限公司整合重组⽢河、三泉硫铁矿公司;市外贸永盛有限公司整合重组外贸⼟畜产粮油⾷品公司、五⾦矿产运销有限公司、国际经济技术合作公司、外贸轻纺机化公司、外贸鑫溢贸易有限公司等5个企业;市⾷品总⼚有限公司兼并市酿造总⼚;信建资产公司整合重组虹玮建材公司;物资再⽣利⽤总公司整合重组沙江酒家。通过整合重组，减少9户监管企业，促进了集约经营。推进商贸服务企业国有资本退出。对信阳资产管理公司所属的⼈民照相馆、赛鱼照相馆、泉北浴池、阳泉旅店、兴达旅店、东风旅馆等6户企业进⾏经营模式的改制，五⼀照相馆的改制⼯作正在顺利推进。实施企业歇业关闭和破产关闭。对物资集团公司所属7户企业和中源硫铁矿有限公司，根据市政府⽂件实施歇业关闭，解决了企业职⼯的历史遗留问题。着⼿对国资委监管的市电器⼚、市电⽯有限公司和市城镇联社所属的市粉末冶⾦有限公司、橡胶⼚有限公司、⾦属结构⼚有限公司进⾏破产。推进企业改制和加强管理。引进福建投资商，对市⽔泵⼚有限公司、阀门股份有限公司实施“退城进园”，进⾏混合所有制改⾰，⼒争年内启动。对市级党政机关、事业单位
管理的73个企业实⾏脱钩，已完成⾸批28户企业改制，剩余第⼆批企业脱钩，将与事业单位改⾰同步推进。推进市属国有企业⼚务、财务等重⼤信息公开，加强群众监督，促进党风廉政建设，确保改⾰顺利进⾏。
加⼤配套改⾰，⽀持企业发展。帮助企业减轻负担。建⽴了市、县领导对⼝联系企业帮扶⼯作机制，坚持与阳煤集团的联席会议制度，设⽴了5000万元综合产业扶持基⾦，设⽴了1000万元中⼩企业发展基⾦，出台了扶持中⼩微企业发展实施意见，出台⾦融⽀持实体经济发展若⼲意见，共为企业协调贷款78.9亿元。加⼤企业减负⼒度，在省政府出台减轻企业负担60条措施后，出台了我市62条措施，2015年预计可为企业减负约17亿元。⼤⼒处置企业不良贷款，对全市46户企业在中国信达资产公司⼭西分公司的8.6亿元不良贷款，以4700万元的价格整体打包、缩⽔回购。对电⼦⼯程实业有限公司、粮油公司、铝业公司等11户企业的1.7亿元不良贷款，进⾏了缩⽔处置，增加净资产1.66亿元;对市信和资产管理中⼼在市农业发展银⾏784.9万元不良贷款进⾏了核销。筹集资⾦4620.9万元，解决了铝业公司拖⽋职⼯款项。解决了荫营硫铁矿留守处216名退休及在职⼈员参加城镇职⼯医疗保险和⼯伤保险问题，涉及资⾦2807.5万元。帮助市电⽯⼚筹措资⾦134万元，解决了职⼯的集中供暖。研究提出了通过企业改制解决盂钢农合⼯补缴养⽼保险问题的办法。简政放权创造环境。2014年取消下放⾏政审批项⽬20项，市本级⾏政审批项⽬减少到78项。今年以来取消⾏政审批事项2项，取消年审年检事项3项，承接⾏政审批事项15项。推进财税体制改⾰。落实结构性减税、普遍性降费政策，继续扩⼤“营改增”范围。2013年以来，市财政累计盘活资⾦5.01亿元。2014年“营改增”为企业减负2.54亿元，⼩微企业享受税收优惠1.2亿元。强化政策促进转型。认真贯彻落实省政府“煤炭20条”和“17条”政策措施，在出台我市13条、12条落实意见的基础上，今年⼜制定了12条措施，稳定煤炭经济，优化产品结构。深化煤炭改⾰，取消49个煤焦收费站，取消煤炭可持续发展基⾦和价格调节基⾦，实施煤炭资源税从价计征改⾰，共为企业减负7.6亿元。推进煤电联营，加快煤炭就地转化利⽤，推进煤炭“六型”发展。出台《关于阳泉市城市⽼⼯业区搬迁改造⼯作⽅案》，涉及52家企业。煤⽓、热⼒公司⽼旧管⽹设施更新改造已上报省发改委，摆上议事⽇程。
存在问题
长期以来，我市市属国有企业改⾰相对迟缓滞后，积累了深层次的⽭盾和问题，加⼤了深化改⾰的难度。
部分企业领导⼲部不想改、不愿改。对党中央全⾯深化改⾰的认识不到位，主动性不够，积极性不⾼。考虑较多的是个⼈利益得失，⽽不是改⾰发展⼤局。
部分企业职⼯对改⾰的认识还有待强化。部分职⼯思想观念较为保守，认为改⾰就会丢饭碗，不愿迈开改⾰的步伐。长期停产企业职代会不健全，企业民主管理消弱，召集职⼯开会讨论改⾰问题困难很多，统⼀职⼯思想更不容易。
社会层⾯尚未形成浓厚的改⾰舆论氛围。有关部门及社会各⽅⾯对国企改⾰⽀持配合⼒度需进⼀步加强，推进国企改⾰需要凝聚更多的正能量，构建系统⼯程。
⼏点建议
要深⼊学习贯彻党的⼗⼋届三中全会作出的《关于全⾯深化改⾰若⼲重⼤问题的决定》和系列重要讲话精神，准确把握深化国有企业改⾰的⽅向⽬标和重⼤举措，按照我市《关于深化国资国企改⾰的实施意见》，加快推进新⼀轮市属国有企业改⾰。
全⾯加强党对国企改⾰的领导。认真贯彻落实中共中央《关于在深化国有企业改⾰中坚持党的领导加强党的建设的若⼲意见》，进⼀步加强企业党的领导。重点是加强企业领导⼲部政治思想建设、依法治企能⼒建设和作风建设，着⼒抓好⼲部选配任⽤、学习培训、“四好”班⼦创建及监督管理，深⼊开展“三严三实”专题教育，切实提⾼企业党建⼯作⽔平。要发挥企业党组织在国企改⾰中的战⽃堡垒作⽤，发挥党员的先锋模范带头作⽤，以此影响和带动企业职⼯，为改⾰提供坚强的政治和组织保障。要落实各级党组织对国企改⾰的责任制，从远期、中期和近期，分类分批推进改⾰，保证改⼀个成⼀个。
使改⾰成为企业职⼯的共识。要通过深⼊的思想政治⼯作，使职⼯明⽩深化国有企业改⾰，⽬的是健全完善现代企业制度，进⼀步增强、更好发挥国有企业的作⽤，增强发展活⼒，促进公有制经济与其他所有制经济融合发展。明确国企功能定位，实施分类改⾰，使国有资本更多投向重要⾏业和关键领域，对⼀般竞争领域企业可根据⾏业特点通过多种形式放开搞活。要坚持以⼈为本、依靠职⼯的原则推进改⾰，切实维护职⼯合法权益;要通过盘活企业闲置资产、⼟地资产、公共财政预算安排等⽅式筹集改⾰资⾦;通过产权整合、招商引资、⿎励企业员⼯⼊股等⽅式推进改⾰;通过积极稳妥、先易后难的办法，确保改⾰稳步推进。
突出抓好重点领域和关键环节的改⾰。要以规范经营决策、资产保值增值、提⾼企业效益、增强发展活⼒、承担社会责任为重点，进⼀步抓好市属经营性国有资产统⼀监管、优势⼯业企业“改⾰重组、退城进园”、商贸服务企业分类改⾰、劣势企业依法依规破产关闭或歇业关闭、企业财务等重⼤信息公开、深化煤炭企业改⾰等重点领域和关键环节改⾰⼯作。不断总结经验，宣传典型，在全社会营造改⾰的浓厚氛围。⼒争通过努⼒，尽快完成市属国有企业改⾰的⽬标任务，促进全市经济转型跨越发展。
进⼀步加强和完善国资监管。认真贯彻落实中央全⾯深化改⾰领导⼩组《关于加强和改进企业国有资产
监督防⽌国有资产流失的意见》，进⼀步强化国有企业内部监督、出资⼈监督和审计、纪检监督以及社会监督，防⽌国有资产流失。进⼀步完善国资管理体制，健全国资监管制度，转变国资监管职能，创新国资监管⽅式，夯实国资监管基础，以管资本为主，全⾯从严加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。
