狠抓五项工作突出四个结合扎实推进廉政风险防范
今年以来，全市地税系统认真贯彻落实中纪委五次全会和省局党风廉政建设会议精神，在加强内控机制建设中，注重把握地税行业廉政风险防范工作规律，坚持源头治理、防范在先，明确责任、齐抓共管，有效地推动了全系统的党风廉政建设，为促进税收中心工作的顺利运行提供了坚强的政治保障。
一、狠抓五项工作，找准廉政风险防范的突破口
一是抓教育。廉政风险防范工作开展初期，不少干部职工存在种种片面认识：有的觉得“事不关己”，认为自己的工作没有风险，查不查无关要紧；有的存在畏难思想，不知道该怎么去查；有的瞻前顾后不敢查，认为查找风险是跟自己过不去，给自己找茬、加“紧箍咒”，担心给以后的工作带来麻烦等等。为此，全系统坚持教育先行，组织各单位开展了多种形式的廉政教育活动，市、县局每月集中开展以“廉政教育日”活动为载体的日常岗位教育，组织观看中纪委《廉政中国》等警示教育光盘，办好内网廉政网页，经常更新学习园地，引导干部职工积极交流学习心得体会。还按照“学”、“看”、“讲”、“查”、“访”、“谈”、“改”七个环节重点开展了岗位廉政教育。并结合地税系统内近年发生的违法违纪案件，深刻剖析根源，帮助大家认识到违法违纪案件的发生就在我们身边，就在各个岗位，其根源就在于对岗位风险认识不足、内控不力。也使大家清醒意识到：风险就在身边，加强内控机制建设是组织对我们的关爱，防范风险就是对自己最好的保护。从而树立了“风
险无处不在，风险防范人人有责”的廉政风险意识，积极主动地参与内控机制建设，认真自查岗位廉政风险，为廉政风险排查和防范打下了坚实的思想基础。
二是抓排查。风险点就是权力点、隐患点。全系统组织千余名干部职工，按税收执法和行政管理两大类，依照岗位自查、关联互查、部门核查的流程，逐个岗位、逐个事项、逐个环节排查廉政风险点。将风险排查工作落实到具体岗位和每一个人、细化到权力运行各个环节。通过个人查、相互提、部门议、局务会审等方式，确定关注和控制的重点，切实制定防范措施，完善岗责体系，健全管理制度。在此基础上，市局6月中旬组织两个检查组，对14个基层局的内控机制建设工作进行了认真的检查指导，进一步规范了廉政风险点排查和防范工作。目前，全系统查找基层税务所、分局带共性的廉政风险点21个；市、县局机关带共性的廉政风险点34个；新查找带共性的廉政风险点25个。
三是抓评估。组织力量对查找出的廉政风险点和风险内容进行分析，根据风险发生的可能性大小、频率的强弱、社会危害程度的高低，对地税形象损害程度等因素，按照个人自查、所在科室、税务所、分局领导进行把关，召开局务会议进行审定等程序，进行一、二、三级风险等级评估，实行分类、分级管理。对评估出的决策权、自由裁量权、行政审批权、人事权、财务管理权等高等级风险岗位，进行了合理分解和科学配置。
四是抓建制。在廉政风险点排查和风险等级评估的基础上，为预防风险的发生，从规章制度的修订完善来堵漏洞，用制度来规范
权力的运行程序和方式，尽量减少并及时制止权力越轨，尽量压缩自由裁量空间，由“个人说了算”变为“制度说了算”。市局修定完善了《全市地税系统领导干部请销假制度》、《全市地税系统信访工作制度》等制度，宁强县地税局完善了《税容风纪录像监控考核制度》，勉县地税局完善了《税源调查和定税分离制约制度》，佛坪县地税局等单位完善了《来客接待制度》，全系统共新建和修订制度70余项。通过制度跟进，为化解廉政风险加上了“安全锁”。
五是抓创新。全系统在认真落实上级统一部署的同时，结合工作实际，积极探索了廉政风险防范的新途径和新方式。市局创新工作形式，全面运行自主开发的纪检监察信息管理系统，全系统310余名副股、所长以上领导干部按照规定的时间、要求，通过内网在该系统自行填报个人廉政档案、党风廉政建设“一岗双责”等资料，使得市局能够及时全面掌握系统内各级领导干部廉政动态信息，对全系统落实党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律、内控机制建设、进一步推进纪检监察电子信息化建设等方面，起到了极大的促进作用。勉县局结合廉政风险排查，专门制定了简明易操作的工作流程图；市局直属分局建立了党风廉政建设投诉管理办法，聘请了21名税收服务监督员，对易发的廉政风险问题进行跟踪问责；汉台分局在排查工作中先抓试点，在取得成效的基础上全面推开，取得了以点带面的效果；南郑县局的分层排查三突出，分类管理五围绕的工作做法思路清晰，措施科学合理，成效明显；洋县、宁强等局将领导班子各成员也列入排查重点，分层次抓住了排查重点；留坝县局对所查出的主要风险点及防范措施列表制成喷绘图，分别张贴
于局领导和各单位办公室，便于警示提醒和相互监督；略阳县局在排查的基础上，制定了分层管理、重点防范、完善制度的有效措施；这些创新的做法都有效地推动了全系统的廉政风险防范工作，为各项税收工作任务的完成提供了坚强的政治保障。
二、突出四个结合，找准风险防范的切入点
在廉政风险防范工作中只所以取得了一定的成效，主要得益于四个结合：
一是将内控机制建设与党风廉政建设责任制相结合。年初在层层签订的党风廉政建设责任书和《履行党风廉政建设责任制“一岗双责”工作任务书》中，都将廉政风险防范作为重要内容之一，加大日常考核力度，督促相关责任人认真履行党风廉政建设责任制“一岗双责”，各级领导班子成员带头落实内控机制建设的相关责任，促使各级领导干部对风险防范工作的高度重视，各单位“一把手”积极承担起了风险防范第一责任人的职责，也带动其他班子成员自觉履行风险防范的分工职责，有效推动了内控机制建设。
二是将内控机制建设与岗位目标责任制管理相结合。对照2002年机构改革时确定的“三定”方案各岗位职位说明书，在全系统1100多个岗位全面排查的基础上，还按照税收执法权和行政管理权分类运行的关键环节，对行政管理岗中涉及人、财、物的重点岗位和税收执法岗中涉及委托税款代征、税收票证和发票管理的岗位进行重点排查，切实加强规范化管理，狠抓责任落实，促进了全系统风险排查工作的顺利开展。
三是将内控机制建设与继续深入贯彻落实总局《监督管理办法（试行）》相结合。市、县局班子成员对照《监督管理办法（试行）》的要求，结合各自分工及工作运行环节的相互制约点，认真查找廉政风险点，带头制定风险防范措施，严格执行相关规定，有力地推动了全系统的内控机制建设。
四是将内控机制建设与纳税服务体系建设相结合。委托社会第三方对全系统各办税服务厅进行了暗访，市局对各县局和市局直属单位的作风整顿情况进行了行政效能专项监察，并将暗访情况直接反馈各单位。各单位按照问责制的有关规定对责任人给予了严肃处理。对“征管质量效率年”和“星级办税服务厅”创建等活动的开展情况进行了执法监察和效能监察。对发现的突出问题发出有错无为问责提醒书2份、提示卡5份，督促责任单位限期整改。
三、几点工作建议
上半年，全系统在廉政风险防范工作中狠抓五项工作，突出四个结合，进行了有益的探索，但与上级的要求还有一定的差距。主要表现为：一是个别领导班子和领导干部对内控机制建设重要性的认识依然没有到位，履行“一岗双责”意识不强，工作中表现为消极应付，缺乏认真负责的精神；二是全系统的内控机制建设工作进展不够平衡，绝大多数单位领导重视，工作有力有序有效，而个别单位工作滞后，未按时限要求抓好落实，工作仅仅是浮于表面，不够深入细致。
为此，建议在今后的内控机制建设工作中要重点抓好四项措施的落实：
一是结合工作实际，坚持动态查找廉政风险点。对已开展的风险排查、风险评估工作要不断完善。如遇机构调整、岗位轮换后，必须在一个月内调整或重新排查廉政风险点，并制定出有针对性的防范措施。对已查找出的廉政风险点在归纳梳理、登记汇总的基础上要建立廉政风险点台账。并在适当的范围予以公开，便于干部职工的群众监督。
二是建立健全风险防范制度保障措施。针对不同的工作岗位，建立相应的岗位职责、防范措施和业务流程，将廉政风险防范制度、规定、措施落实到具体工作岗位，规范权力的运作。抓住关键，防范制度措施要跟上，不要大而全，要简明、管用、易操作。当前，要紧密结合岗位廉政教育，组织相关人员对现有的制度进行梳理，重点围绕决策权、自由裁量权、行政审批权、人事权、财务管理权等重点，规范权力运行的廉政制度、监督制度、违规处罚等制度，不断新建和修定完善与内控机制建设相关的各项规章制度。在此基础上，根据风险责任大小，实行分级管理和防控，编制的风险防范备忘录要富有针对性和可操作性，以防止险情扩大。
三是对廉政风险实施动态监控。要综合运用网络监督系统和现代信息手段，通过日常的工作检查、回访签定《税企诚信廉政公约》的纳税人、信访举报投诉、特邀廉政监督员和机关群众代表反馈以及上级和有关部门转交等途径发现存在或潜在廉政风险时，及时向有关单位或岗位个人发出提醒书、提示卡等预警信号实施事前提醒，对问题轻微的，及时发出询问函，令其对反映的问题进行答复，
尽量将廉政风险消除在萌芽状态。对监控中易发的廉政风险点，要及时提高风险等级，完善堵塞漏洞的防范措施。
四是加强廉政风险防范工作考核，严格问责追究。要把廉政风险防范工作纳入惩防体系建设检查考核范围，与目标管理和党风廉政建设考核相结合，对岗位廉政风险由税务所、分局月自查、县区局按季检查、市局每半年检查。对检查考核的结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据，列入全市地税系统“创先争优”活动开展的“好班长”、“好助手”、“好科长”、“十佳税务所长”和“岗位能手”评选的重要内容之一。同时，对廉政风险防范工作制度落实不力、防控措施不到位的单位，要责令限期整改；对风险点防范出现问题的个人要采取责令作出书面检查、诫勉谈话、通报批评、取消评先资格、调整工作岗位、降职使用、引咎辞职或责令辞职、免职等方式进行问责，情节严重的，还要从严追究有关责任人的责任，分别予以党政纪处分，构成刑事责任的，按照有关规定从快移交司法机关进行处理。
