认真开展“基层组织建设年”活动切实加强机关基层组织建设──区直机关工委书记张铁军同志的讲话
二○○六年三月二十九日
一、机关党组织的地位和作用
党的组织由党的中央组织、地方组织、基层组织三部分组成。党的基层组织是指设在企业、农村、机关、学校、街道社区、科研院所、社会团体以及军队的党组织。机关党组织是党的基层组织的重要组成部分，是党在机关中的战斗堡垒，处于协助监督地位，发挥协助监督作用。机关党组织有以下三个特点：
一是机关党组织是建立在各级党和国家领导机关中的党的基层组织。各级党政机关是党和政府的办事机构，是我国政治、经济、文化建设、党的建设和全部社会生活管理的领导机关，在我国的政治生活、经济生活和社会生活中处于中枢地位，对我国的政治建设、经济建设、社会主义精神文
明建设和社会建设起着重要的指导、协调和宏观调控作用。由于党政机关的这种特殊地位和作用，就决定了机关党组织的重要地位和作用。所以说，机关党组织尽管是基层组织，但他不同于一般的基层组织，他的领先作用和对社会的巨大影响力，都是企业、农村、学校和街道社区党组织所不能代替和无法比拟的。
二是机关党组织是党员和领导干部比例最大的党的基层组织。据统计，我国县级以上党政机关干部中，党员占65%以上，处级以上领导干部中，党员占95%以上。共产党员构成了机关工作人员和领导干部的主体。可以说，共产党员的素质如何，工作态度、工作水平和工作质量如何，直接关系着机关工作水平、质量和效率。共产党员的具体表现、一举一动，都代表机关的形象。从另外一方面来说，抓好机关党的建设，对于党政机关职责的履行，对于党和国家任务的完成，具有十分重要的意义。
三是机关党组织对其他行业基层党组织的工作具有表率作用和示范效应。由于党政机关层次高、作用大、地位重要，我们党一直高度重视党政机关基层组织建设，以及党员队伍建设，强调机关党员领导干部要立党为公，执政为民；要权为民所用，情为民所系，利为民所谋。在党的建设实践中，各方面工作也是先从党政机关抓起，从领导干部抓起，先机关后基层，然后再到全社会，这是党的优良传统，也是
党自身建设的一个成功经验。比如传达文件，也是先党内后党外，先机关后基层，先领导后群众。党政机关、领导干部的表率示范作用，对于推动党的建设各方面进步，对于党和国家各项任务的完成，起着十分积极的作用。从领袖们来看，马克思、恩格斯、列宁、毛泽东、周恩来、邓小平等伟人风范对共产主义进程的推动作用是十分巨大的。从领导干部来看，这样的典型也不在少数，焦裕禄、孔繁森、郑培民、牛玉儒、任长霞，这些光辉形象一直鼓舞着我们不断前进。
一是机关党组织与机关的关系。从机关的特点看，主要表现在党员和领导干部较多、职能作用重要、社会影响较大。各级党和国家领导机关是经济、政治、文化和社会生活的组织者、管理者，担负着为党委和政府服务、为下级和基层服务、为人民群众服务的责任，起着上情下达、下情上报的枢纽作用，具有十分重要的地位。党员在机关中所占比例较高，区级机关多达百分之八十、九十以上。机关党员干部的素质和水平如何，权力怎么用，作风好不好，直接影响机关职能作用的发挥，关系党的路线方针政策和党委、政府决策部署的贯彻落实，关系党同人民群众的血肉联系，关系党的执政水平和执政成效。因此，加强党的执政能力建设和先进性建设重点在机关，关键是提高党员干部队伍的素质，落脚点就是加强机关党的建设。可以说，机关党组织与机关的关系密不可分，概括这样三句话：党的建设关系着机关党员素质的提
高和能力的展示，党员作用的发挥决定着机关工作成效，党员形象代表着机关形象。
二是机关党组织与机关党的建设的关系。机关党的建设是整个党的建设的重要一块，是党的建设在不同领域的区分。机关党组织是党的组织机体的一个部分，是党的组织类型的划分，也是机关党的建设的组织基础和具体承担者。机关党的建设主要对象是党政机关中党的组织和全体党员。搞好机关党的建设，是提高机关工作质量、水平和效率的基础和前提。搞好机关党的组织建设，是机关正确行使权利，机关工作规范化的组织保证。搞好机关党风廉政建设，是保持机关清正廉洁，树立领导机关良好形象的重要前提。所以说，机关党组织作为党的建设的承担者，其作用是显而易见的。
三是机关党组织与部门党组（党委）的关系。机关党组织是党在机关中的基层组织，在上级党的委员会或党的机关工作委员会领导下工作，接受本部门党组的指导。十六大修订的新《党章》明确规定党组在本部门“发挥领导核心作用”，“指导机关和直属单位党组织的工作”。机关党建是机关建设的一个重要方面，是部门党组工作职责范围内的重要内容，因此党组对于加强机关党的建设具有重要作用，尤其在根据行业特点，结合业务工作性质和要求，对党组织工作进行指导更为直接和有效。机关党组织要正确处理好上级党组织的领导和部门党组的指导之间的关系，要变为有利的工作条件
和有力的工作支持，而不要成为工作负担和麻烦。
从以上这些相互关系可以看出，机关党组织是党和国家机关中的基层党组织，但又不同于一般的基层党组织，是处在领导机关中的基层党组织。它不是部门的领导核心，发挥着重要的组织保证和政治保证作用。抓好机关党的建设是加强党的执政能力建设和先进性建设具有决定性意义的重要环节，是提高党员干部素质、完成部门各项工作任务的重要保证。机关党组织的地位，是处在对全局有影响的领导机关中同时又是基层党组织的地位，其作用体现在多个方面，最根本的是起着从组织上巩固党的执政基础的作用，使党在机关中的党员始终处在党组织的监督管理之中，发挥先锋模范作用，认真履行职责，全心全意为人民服务。机关党组织要正确认识自身所处的地位，从自身特点出发，按照职责要求，积极发挥作用。
二、机关党组织的职责和任务
认识机关党组织的职责任务，应从以下两个方面来把握。
首先，要从机关党组织的基本职能来把握。《党章》规定，“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作”。这就明确了机关党组织具有两项基本职能，一是协助，一是监督。《中国共产党党和
国家机关基层组织工作条例》依据《党章》对机关党组织基本职能和基层党组织主要任务的规定，对机关党组织规定了九项具体职责是：
（1）宣传执行党的路线方针政策，宣传执行党中央、上级党组织和本组织的决议，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，支持和协助行政负责人完成本单位所担负的任务。
（2）组织党员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线方针政策及决议，学习科学、文化和业务知识。
（3）对党员进行严格管理，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。
（4）对党员进行监督，严格执行党的纪律，加强党风廉政建设，坚决同腐败现象作斗争。
（5）做好机关工作人员的思想政治工作，推进机关社会主义精神文明建设，了解和反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难。
（6）对入党积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作。
（7）协助党组（党委）管理机关党组织和群众组织的干部；配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。
（8）领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织，支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。
（9）按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作。现在一些机关党组织为什么作用不明显，在机关没有体现出应有的地位,原因是多方面的，其中很重要的一个原因是：机关党组织虽然干了很多事，但履行职能体现得不充分,一些重要职责特别是在党内民主与监督和协管干部等方面没有落实到位。认真履行基本职能，既是机关党组织的职责所系，也是在加强党的建设中的着眼点和落脚点。机关党组织发挥服务保证作用，要围绕协助、监督两项基本职能来进行，防止边缘化。
另一个重要方面，要从党的建设总要求和《决定》精神来把握。党的十六大对全面推进中国特色社会主义伟大事业和全面推进党的建设新的伟大工程作了战略部署。十六届四中全会进一步作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》，明确了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。党的建设的总目标、总任务、总要求，是向全党提出来的，机关党的工作必须围绕党的建设总的目标、任务和要求，研究如何实现自身的各项具体目标。当前，党的重大战略思想主要体现在四个方面：一是加强党的执政能力建设，二是加强党的先进性建设，三是贯彻落实科学发展观，四是构建社会主义和谐社会。这四个方面理论与实践的重大战略
问题，也是加强机关党的建设需要重点把握的问题。十六大报告特别强调，要“全面做好机关党建工作”。这在党的全国代表大会报告中第一次这样明确提出，虽然只有一句话，但是非常重要，体现了我们党在不断深化对执政规律的认识中更加重视机关党的建设。十六届四中全会《决定》进一步提出具体要求，强调“机关党组织要严格组织生活，加强对党员特别是领导干部的教育和监督”。这一句话也是非常重要的。它赋予了机关党的建设新的时代内涵，指出了机关党建工作的重点任务和方法途径。十六大和四中全会提出基层党组织要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能；强调要调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容；强调要发展党内民主，推进党务公开，使党员更好地了解和参与党内事务；要强化对权力的监督制约，加强制度建设，真正形成按制度办事、靠制度管人的有效机制等，对加强机关党的建设也具有很强的指导性。这为创新机关党建工作机制，完善机关党组织的各项有效制度，改进和规范机关党组织的活动方式，提供了新思路、新方法、新途径。对此，我们要认真思考和研究贯彻落实的有效途径和措施。
根据这些基本要求，我们要认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，这是做好机关党的工作的基本依据。要根据新的形势任务，围绕党的中心任务和党的建设的目标要求，进一步加强机关党的建设。坚持党要管
党、从严治党，努力打牢基层党组织和党员队伍建设的基础，不断提高机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进本部门各项工作任务的完成，更好地为改革开放和全面建设小康社会服务。
三、机关党组织需要提高的六种能力
加强机关党的建设，重要的在于提高机关党组织和党务干部的能力素质。十六大报告提出了“五种能力”：即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。这是对各级党委和领导干部提出的要求。十六届四中全会《决定》又提出了“五个方面的能力”，即驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这是对整个党的执政能力建设提出的总体要求。机关党组织要结合实际加以具体化，应着重提高以下六个方面的能力：
一是围绕中心、服务大局的能力。围绕中心、服务大局是机关党建工作的原则和方向。只有树立中心意识，党建工作才会有正确的导向，才会有生命力，才会有活力，机关党组织也才能真正有地位、有作为。古语云：“皮之不存，毛将
附焉？”。离开中心，党的工作就如无从谈起。经济建设这个中心和党的建设这个组织保证、政治保证，必须紧密结合，须臾不可分开，切不可搞成两张皮。单纯党务工作观点要不得，单纯经济观点也要不得。提高服务中心的能力，具体到本部门，就是要把党建工作与业务工作紧密结合，增强抓结合的能力。这就要求围绕发展大局和部门中心任务谋划机关党建工作，把“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”作为整体工作思路，认真研究如何围绕中心任务确立党建工作重点，如何找准党建工作与业务工作的结合点，如何把对党员的教育管理同履行职责结合起来，如何创造有效的活动载体，真正把党建工作渗透贯穿到业务工作中去，使党建工作与业务工作合拍，体现出党的建设的作用，在服务中心中提高党建工作水平。
二是开展教育、加强管理的能力。加强对党员的教育管理是机关党组织第一位的重要职责。党在各级机关中设立基层组织，就是要使党员始终处在党组织教育、监督、管理之中，很好地发挥作用。从党组织角度来看，现在一些党组织对党员失之于宽，失之于软，疏于教育，懒于管理，教育缺乏针对性，内容不够丰富，形式比较单调。党员教育一般化，表层化，只管学习活动本身的落实，不管人，不管思想，不考察现实表现，在使用奖惩上也不参与，对党员出现的问题不愿管、不敢管，严重削弱了机关党组织的地位和威信。有
的处室负责人习惯以行政领导身份做工作，而不是以党组织的名义做工作。从党员的角度来看，有的党员理想信念淡化，组织观念淡薄，与党组织感情疏远。党员有思想问题、有实际困难也不找机关党组织。有的同志说，机关党组织一无权、二无钱，办不了实事，这种说法反映了机关党组织的一些实际情况，但不是机关党组织无能为力，实际上在这方面是有很多工作可做的。我们要求党员有组织观念，首先党组织要坚持党要管党，加强对党员的教育管理，同时要搞好对党员的服务，帮助党员解决实际困难和问题，为党员的成长进步创造有利条件，把机关党组织建设成为党员之家，增强党组织与党员的亲和力。这是很值得研究探索和解决的一个问题，也是机关党组织首先要提高的一个能力。
三是组织活动、协调各方的能力。机关党的工作涉及到方方面面，工作繁重头绪多，但专职工作人员又少。一般厅局机关党委只有二、三个人，处室党支部书记都是行政领导兼职-“一岗双责”，既要抓业务，又要抓党建，肩上担子可谓不轻。这就需要提高组织协调能力。机关党的各项工作都要落实，但又不能占用很多时间，不然做业务工作的同志就会烦，说你们怎么那么多事。因此机关党委的专职副书记以及党务工作者，必须学会抓工作重点，善于见缝插针，注重工作实效，特别要注意同各业务部门加强沟通协调，取得他们的支持。从事党建工作的干部，既要练唱功、又要练做功，
既要能讲会写，又要真抓实干、具体落实。要坚持两手抓，两促进。并要做到“六会”：会做党务工作，会讲党课，会依靠组织制度管理和监督党员，会正确处理党内各种关系和矛盾，会做思想政治工作，会组织开展活动。
四是发展党内民主、加强党内监督的能力。党内民主是党的生命。目前民主制度不健全，或者流于形式，党员的民主权利特别是知情权、参与权、监督权往往得不到切实保障。党强调要为人民执政、靠人民执政，坚持科学执政、民主执政、依法执政，把推进民主政治建设作为一项重要目标和任务，这对机关党组织发展民主、加强政治建设提出了新的要求。因此，机关党组织发展民主的能力，是尤其值得重视的一种重要能力，要认真研究扩大党内民主的内容、途径和方法，积极取得党组（党委）和有关方面的支持，逐步稳妥地推进党内民主。党内监督是机关党建工作的一个重点，也是难点和弱点，难监督，监督难是一个普遍现象，存在着不愿监督、不敢监督、监督不到位等问题。对此必须进一步研究和探索机关党组织监督的职责、内容和方法，解决好一些难点问题。其中很重要的一点是要积极发展党内民主，认真贯彻党员权利保障条例，增强工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务，在重大问题的决策和干部使用上，让党员有知情权、参与权、监督权，提高监督效能。
五是构建和谐社会、建设和谐机关的能力。建设和谐机
关是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的应有之义，也是提高机关党组织能力的一个新要求。要围绕科学发展观的基本要求，研究探索在构建和谐社会中怎样发挥作用，明确建设和谐机关的具体要求和方法途径。要坚持以人为本，着眼于人的全面发展，在努力创造有利于人才成长和发展的环境，不断提高机关人员的素质，进一步完善用人机制，使每个同志的智慧和才能得到充分体现，营造上下之间、同志之间团结协作、和谐相处的氛围，加强和改进思想政治工作，加强机关精神文明建设和文化建设等方面有所作为，不断提高这方面的能力素质。
六是开拓创新、推动工作的能力。创新已成为这个时代最突出的特点之一。机关党建工作必须在继承的基础上不断加以改进，创新工作思路、内容和方式方法，只有这样才能充满生机和活力。事实上，机关党建工作的水平与创新能力是一致的，许多方面的工作也是通过创新实现突破的。机关党建工作要通过各种方式和形式体现出来。运用有效载体开展活动，符合机关党建工作特点，也是开展机关党建工作的重要方式。没有活动，机关党建就带不起来，也就没有生气和凝聚力。因此必须重视开展活动，注意贴近生活、贴近实际、贴近群众，体现出特色和时代性，努力提高活动质量，不断增强开展活动的组织能力。
加强机关党建工作的主要启示有以下六点：一是取得各
级领导的重视和支持是关键；二是机关党建工作要有地位有作为，必须坚持围绕中心、服务大局；三是要坚持与时俱进、改革创新，以有效载体推动工作；四是要坚持求真务实，努力在增强党建工作实效上下功夫；五是要坚持党要管党、从严治党，打牢基层党组织和党员队伍建设的基础；六是提高党务干部队伍素质，为做好机关党建工作提供有力地组织保证。
机关党建工作存在的主要问题和薄弱环节：一是领导体制和工作机制还没有完全理顺。二是机关党组织的职能作用还没有充分体现出来，有的作用还不明显。三是党务干部队伍建设缺乏活力。主要是思想观念还不能完全适应形势的发展，对党务干部的使用重视还不够，影响了党务干部队伍的活力。
四、“基层组织建设年”的任务和要求。
“基层组织建设年”活动的内容涵盖了机关党建工作的方方面面，这里我主要讲的是加强基层组织建设的六个问题。
一要健全完善组织。《党章》规定，“凡是有正式党员三人以上的，都应成立党的基层组织”。“党的基层组织，根据工作需要和党员人数，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会”。《中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例》规定，机关党员100人以上的，设立党的基层委员
会；50人以上的设立党的总支部委员会。不足规定数额的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的基层委员会或总支部委员会。机关正式党员三人以上的成立党的支部。党员7人以上的党支部，设立支部委员会，党员不足7人的党支部不设支部委员会，由党员大会选举支部书记1人，必要时增选副书记1人。这样规定是因为，支部党员大会是党支部的最高权力机构，不满7人设立支部委员会，就造成达到或超过党员半数，支部委员会通过的决议提交支部党员大会讨论时，就有可能已经达到或超过半数，不设支委会，有利于维护支部党员大会的权威，有利于保障党员权利。
因此，设不设支委会，要按规定来办。这里还要特别讲一讲党支部设置问题。区直机关工委有个要求，党支部原则上设在处室，但不是“一刀切”，各单位可根据实际来设置。党支部设在处室和建立联合支部，各有利弊。现在区直机关大部分单位支部设在处室，主要由党员行政正职负责人担任支部书记，实行一岗双责，这样做有利于统筹协调党务与行政工作，有利于使党务工作与处室业务工作紧密结合，有利于有针对性地做好党员的教育和思想工作，不利的是由于人少组织生活会不容易形成气氛，导致一些制度不落实，也有可能出现以政代党、业务工作忙起来忽视支部工作等问题。建立联合支部，活动容易形成气氛，搞起来也比较正规，也有利于分管领导落实党建工作责任制，把几个部门的业务和党务
工作一起抓，但由于各部门业务不同，活动时间不便协调，支部书记做其他部门党员的工作有不便之处，党务工作与业务工作的结合不如支部建在处室好抓，党务工作往往形成就学习抓学习。怎么办好，事在人为，只要认真抓，哪种形式都可以抓好。总的来说，支部原则建在处室，特别是人数多一些的处室应单设支部，人数较少、业务相近的处室也可以建立联合支部，总之，要发挥两个方面好的特点，互相学习借鉴，做到扬长避短。
二要按时换届。《党章》规定，“党的基层委员会每届任期三至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两至三年”。《机关基层党组织工作条例》根据机关实际具体规定，地级以上机关党的基层委员会每届任期四年，县级机关党的基层委员会每届任期三年，党的总支部委员会每届任期三年，党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记每届任期两年。各级机关党的委员会任期要按照《条例》的规定来办。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》还规定，“党的基层组织设立的委员会任期届满应按时进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举，应报上级党组织批准，延长期限一般不超过一年”。我们一些基层党的委员会长期不进行换届选举，去年以来我们突出抓了一下，有所改变，今年开展“基层组织建设年”活动，各单位进一步重视了，近几个月，有十多个单位报了机关党委换届，把这项工作提到了基层组
织建设的重要日程。还要重视解决的是一些党支部委员会和不设支委会的支部书记、副书记换届选举的问题。这方面的问题更突出，不少同志对支委会和支部书记、副书记换届选举认识不到位，重视不够，不调整支部设置或新建党支部不选，处室领导不换不选，有的同志说选也还是他当支部书记，出现多年不进行换届选举的问题。解决这个问题根本的是要认识到位。按时换届选举是党的重要组织原则，是实行党内民主、保障党员权利、贯彻民主集中制的重要内容，选不选谁是党员的民主权利，选举权是党员的一项重要权利，至于选了谁那是另一回事，通过选举，对于党员和当选人，都有利于增强党的意识和组织观念。对于选举工作程序方法等规定要求，按《机关基层党组织工作条例》和《基层党组织选举工作条例》的规定来办，在此就不细讲了。换届选举不仅仅是选举产生新的委员会，还有一项重要议程，就是向党员大会或党员代表大会汇报工作。要把任期内所做的工作认真总结，讲几条经验，同时对今后党的建设任务提出要求，使全体党员增强责任，明确方向，继续努力。
三要认真落实制度。在基层党的制度中，一是组织生活制度，二是工作制度。组织生活制度主要有：党日制度、“三会一课”制度、党员汇报制度、民主生活会（组织生活会）制度、民主评议党员制度等；工作制度有：党员学习培训制度、思想政治工作制度、发展党员工作制度、流动党员管理制度、
党费收缴管理制度、报告工作制度、目标管理制度、党风廉政责任制度、登记统计制度等。这里面有的有文件明确规定，也有未纳入法规但已形成制度的活动规范。我在这里特别讲几个方面的制度。
党日制度。一般每周半天，特殊情况可临时调整。主要用于召开党的会议和开展党的活动。
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