4 篇在“六稳” “六保”研讨会上的发言讲话材料 同志们：
今天这次会议，是市委决定召开的一次非常巫要的会议，也是 今年以来的最大规模会议。
1. 这是一次统一思想、狠抓落实的会议。省委高度重视贯彻全 国两会精神工作，专门举办为期两天的培训班，就两会期间出台的 一系列发展政策进行深入解读，指导各市、各县进一步做好向上争 取工作。全市上下一定要把思想统一到中央决策部署、全国两会精 神和省委要求上来，全力抓好各项政策措施落实，全面做好“六稳” “六保”工作尤其是向上争取工作。
2. 这是一次增强危机感、紧迫感的会议。深刻认识当前发展面 临的严峻形势，正确看待而临的困难、挑战和压力，从骨子里增强 危机总识、紧迫意识，真正紧张起来，迅速行动起来，顶着压力上， 钏足力气干，把挑战变机遇，把压力变动力，确保朝阳经济稳定运 行。
3. 这是一次坚定信心、抢抓机遇、攻坚夺胜的会议。紧扣全面 建成小康社会目标任务，抓住难得的政策机遇，聚焦招商引资、项 目建设、存量盘活、向上争取、脱贫攻坚、维护稳定等重点工作， 充分调动各方而、各战线、各层而的力量，形成强大合力抓实“六 保”"六稳”，坚决夺取朝阳脱贫攻坚和全而建成小康社会的最终 胜利。
一、深刻认识这次全国两会召开的背景意义，以等不起的紧迫 感、慢
不得的危机感、坐不住的责任感推进工作，让朝阳经济行稳 致远 新冠肺炎是上世纪西班牙流感以来，波及范围最广、影响程度 最深的全球大流行疾病。百年未遇的超级大流行和百年未有的国际 大变局相互叠加并相互激荡，对当前世界产生了超级冲击和深刻影 响。在这个关键时期召开全国两会，背景特别、意义重大、影响深 远。全市上下一定要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，站 在全局高度，科学分析形势变化，准确把握发展大势，始终保持清 醒头脑，牢牢抓住机遇，积极作为、赢得主动。
（一）必须清醒看到世界发生复杂变化、我国发展面临严峻形势。
习近平总书记深刻指出，当今中国，正而临世界经济深度衰退、国 际贸易和投资大幅萎缩、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义 和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面，必须在一个更加 不稳定不确定的世界中谋求发展。今年一季度，受疫情影响，由美 国、法国、德国、日本、英国等38个国家组成的经合组织国家GDP 萎缩1.8%,其中欧盟整体GDP萎缩3.3%。世界经济出现了上世纪 30 年代“大萧条”以来最严重的衰退，全球不稳定因索增多，我国 发展的外部环境异常复杂严峻。
(-)必须清醒看到当前经济呈现复苏态势、同时面临较大困难 和压力。从全国全省看：受疫情的严重冲击，一季度，全国 GDP 降 幅为全球各国放深。世界经济深度衰退、新冠肺炎在全球蔓延加剧 等诸多不利因索严巫冲击我国经济，加之经济结构性、体制性、周 期性问题相互交织，我国经济运行商临较大压力。受大环境影响， 全省主要经济指标明显下降，下行压
力较大。
从朝阳看：主要就是两句话，一是有压力；二是有信心。在压力 上：主要是经济指标下行压力大;经济结构、产业结构不合理，抗风 险能力低;工业化仍处于初期阶段，冶金业“一业独大”局面没有根 本转变；城镇化水平低;坚决打赢脱贫攻坚战、保就业保增收仍需付 出艰苦努力。
在信心上：几年来，我们坚持以补齐开放合作短板为突破口和 牛鼻子推动高质量发展，狠抓主攻京津冀招商引资，狠抓项目建设, 狠抓存暈盘活，朝阳积累的经济后发优势正在加快释放，已经走对 了路子，形成了昨常坚实的工作基础。
一是项目建设和固定资产投资增势强劲。1-5 月，固定资产投 资同比增长 24.3%,全市建设项目 633 个，其中 5000 万元以上项目 396 个，连续4 个月位居全省第 2。
二是财政收入连续两个月实现正增长。4 月当月增长 3. 7%;5 月 当月增长 6. 6%<> 三是经济实体加快壮大。2019 年，全市新增小升规工业企业 64 户，反映出几年来我们强力推进招商引资取得了重要成果。目前全 市市场主体发展到 25 万户，总数全省第 4o 四是干部作风明显转变。市四大班子紧密团结，全市上下步调 一致。广大干部思想更加解放、观念明显转变，主动干事、真抓实 干、敢想敢干的明显增多，忽忽悠悠、不干实事的明显减少，都有 一股向上争、向前冲、
全力拼的精气神，都在你追我赶、争先创优。
在任何时候，朝阳的发展都有困难，只要我们顶住压力，沿着 当前的发展道路，坚定不移地走下去，朝阳就一定能够化危为机、 赢得未来。
（三）必须深刻领会全国两会精神实质，全力抓好“六保”“六 稳”工作。深入学习、全而贯彻全国两会精神，必须牢牢把握三个 方面。
1. 总体思路。全国两会期间，总书记着重强调，要坚持用全面、 辩证、长远的眼光看待当前的困难和挑战，进一步发挥我国作为世 界最大市场的潜力和作用，巩固我国经济稳中向好、长期向好的基 本趋势，落实“六稳”“六保”任务，确保完成决胜全面建成小康 社会、决战脱贫攻坚目标任务，推动我国经济乘风破浪、行稳致远。
"六保”“六稳”是今年的核心任务、重中之重。"六保”， 是今年“六稳”工作的着力点，守住“六保”底线，就能稳住经济 基本盘；以保促稳，稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。
2. 政策取向。主要体现在四个领域。
① 积极的财政政策。归纳起来讲，主要有 4 条政策：一是财政 赤字规模比去年增加 1 万亿元。二是发行抗疫特别国债 1 万亿元。
这 2 万亿元全部转给地方，主要用于保居民就业、保基本民生、保 市场主体。三是加大减税降费力度，预计全年达到 2. 5 亿。四是过 紧日子，IE 急需非刚性支岀要压减 50%以上。
这些措施就是“四个对冲”，一是增加政府投资，对冲经济下 行压力；二是加大减税降费力度，对冲企业经营困难;三是加大转移 支付力度，对冲基层“三保”压力；四是加强预算平衡，对冲疫情减 收影响。
② 稳健的货币政策。中央提岀，要综合运用降准降息、再贷款 等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。
而且具体提出，中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年 3 月底，大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于 40%。
③ 就业优先政策。今年疫情以来，国家在促进就业上密集下发 文件44 个。这次全国两会要求，各项政策要向支持就业聚焦聚力， 促就业的举措要应岀尽出、拓岗位的办法要能用尽用。保就业是 “六保”之首，关系人民群众切身利益，关系全面建成小康社会， 关系经济社会发展大局，必须抓实抓好。
④ 扩大有效投资政策。中央提出安排地方专项债 3. 75 万亿元、 比去年增加 1.6 万亿元，屮央预算内投资 6000 亿元。这些资金重点 支持“两新一重”及能源项目、农林水利、生态环保、民生服务、 冷链物流、市政和产业园区基础设施、城镇老旧小区改造等投资方 向。这是朝阳的重大机遇，我们必须抓住。
3. 工作举措。重点有 6 项措施：
① 加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业。中央指出，保 障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小 微企业、个
体工商户渡过难关。并要求加大减税降费力度、降低企 业生产经营成本、强化金融支持、千方百计稳定和扩大就业。稳就 业保民生是优先任务，其核心是保市场主体。我们必须全力以赴稳 住市场主体，切实通过稳企业来保障高校毕业生、退役军人、农民 工和困难群体就业。
② 依靠改革激发市场主体活力、增强发展新动能。中央着重强 调，困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生 发展动力，并要求强力推进“放管服”改革、国资国企改革、优化 民营经济发展环境、制造业升级和新兴产业发展、科技创新等重点 任务。我们一定要全面深化改革，营造良好的宽松的发展环境。
③ 实施扩大内需战略。中央指岀，要深化供给侧结构性改革， 突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进，并要 求，要抓好拉动消费回升、扩大有效投资、深入推进新型城镇化、 推进生态环境治理等重点任务。
④ 确保实现脱贫攻坚目标、促进农业丰收农民增收。2020 年确 保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决 区域性整体贫困问题，是党对人民、对历史的郑重承诺，是今年必 须完成的硬任务。我们必须坚决扛起这个历史使命，全力克服疫情 影响，确保脱贫攻坚决战决胜。
⑤ 推进更高水平对外开放。中央明确要求，面对外部环境变化, 要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发 展。开放水
平低，是朝阳最急需解决的短板，必须牢牢抓住补齐开 放合作短板这个突破口和牛鼻子，进一步加大招商引资和项目建设 力度，全力引进资金、项目、人才、技术和先进管理，加快培育一 批新的经济增长点。
⑥ 保障和改善民生。中央着重强调，面对困难，基本民生的底 线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好，并具体作岀了加强公 共卫生体系建设、提高基本医疗服务水平、推动教育事业发展、加 大基本民生保障力度、抓好安全生产等一系列工作部署。为民办事、 为民造福是故大的政绩，我们一定要想方设法、不打折扣地把卫生、 教育、社保等民生工作抓好抓实，让群众看到变化、得到实惠。
总之，深刻领会全国两会精神，我们感到，今年是中央出台政 策力度故大、覆盖面最广的一年，也是朝阳能够抢抓机遇、贏得主 动的一年。全市上下要进一步增强危机感、紧迫感、责任感，牢牢 抓住历史难得的政策机遇期，全力争取国家支持，有力推动朝阳高 质量发展。
二、牢牢咬住全年目标任务，坚决抓好“六保” “六稳”工作 （一）坚决咬住“一个目标” 稳定经济运行事关全局，无论是保就业保民生、实现脱贫目标, 还是防范化解风险，都要有经济增长支撑。无论面对什么情况、遇 到什么困难，我们都要千方百计推进经济稳定增长，确保主要经济 指标增速高于全省平均水平，确保项目建设和财政收入、固定资产 投资增速走在全省前列，确保半年实现“双过半”、全年完成既定 目标任务，确保脱贫攻坚决战决胜，
确保全而建成小康社会。
之所以要咬住这个目标不放，主要基于三点：
第一，中央的强力举措是我们实现目标的重要保障。屮央出台 的一系列特姝支持政策，针对性非常强，含金量非常高，力度之大 前所未有。牢牢抓住这些政策机遇，把这些机遇变成生产力，我们 就一定能够克服困难、夺取胜利。
第二，朝阳持续强劲的发展态势为我们实现目标创造了条件。
几年来，我们牢牢抓住项目这个中心和重心，全力抓招商、抓项目、 抓开放、抓发展，项目建设实现了历史性突破，累计引进项目 1400 多个，培育形成重点产业集群 21 个，特别是实施 5 亿元以上项目 80 个、总投资 1500亿元，现在都在积极推进，年末全部开工。这 些项目建成后，能够再造一个朝阳。与此同时，开发区建设、飞地 经济、老企业对外合资合作、农产品深加工、现代物流、文化旅游 等重点工作都取得了重大成果，脱贫攻坚已经取得了决定性成效， 很多工作都走在了全省前列，为朝阳决胜全面建成小康社会打下了 坚实基础。
第三，全市广大干部群众加快发展的坚定决心让我们实现目标 育了底气。现在，全市上下团结一心、干劲 I„足，始终育一股劲头, 奔着目标干，向看目标去，不达目的绝不罢休。
（二）坚持以项目为中心、以项目为王，推动朝阳高质量发展 重点做好 10 件事：
1. 全力优化营商环境、全力以赴保市场主体。保企业、保市场 主体，就是保就业、保民生。朝阳右备类企业 3. 7 万户、个体工商 户 20. 6 万户。只有保住这些市场主体，我们才能保住广大群众的就 业岗位、稳定收入，才能保持经济运行稳定。各县（市）区、各部门 必须把惠企政策落实到位，必须全力帮助企业解决实际问题、具体 问题，尤其要常态化抓好“三项行动”，让朝阳经济行稳致远。
① 全心全意服务市场主体，全心全意帮助解决问题。无论是 “四上”企业，还是中小微企业、个体工商户，还是外资外贸企业, 都要服务好、保障好，动态帮助解决实际问题。哪怕是再小的问题, 也要全力解决，帮助他们渡过难关。特别是对 300 户规上工业企业、 142 户限上商贸企业、74 户规上服务业企业、100 户税收超 1000 万 元纳税龙头企业，要一家一家服务好、保障好。
② 各项惠企政策尤其减税降费、降低企业成本政策必须落实到 位。一定要做到该减的减、该免的免，坚决把减税降费、降低电价、 减免房租等政策落到企业，坚决整治涉企违规收费，真正减轻企业 负担，让企业轻装前进。
③ 为企业创造宽容的发展环境。在服务企业上，没有旁观者， 没有局外人，朝阳所有部门、所育干部都要有作为、都要作贡献。
要加大力度推进"‘放管服”改革，包容审慎监管，强力整治涉软突 出问题，严格落实“项目管家制”，特别是，公检法机关要坚持依 法保障企业权益与促进守法合规经营并重，着力解决选择性执法、 任性执法、执法不公等突岀问
题，全力营造良好的法治环境。
④ 加大金融支持力度。朝阳各个金融机构一定要加大力度服务 实体经济、服务各类企业，特别是要落实好屮小微企业贷款延期还 本付息、增加小微企业信用贷款等政策，全力解决企业特别是屮小 微企业融资难、融资贵问题。同时，要着力扩大创业担保贷款发放 范围，确保应贷尽贷。年末，我们要排大榜，看一看在这个特殊时 期、关键阶段，各金融机构究竟为朝阳“六保”“六稳”和振兴发 展作出了多大贡献。
⑤ 千方百计保就业。市委、市政府马上要出台援企稳岗、保障 重点群体就业、推进“双创”、强化职业技能培训等“保就业 10 大 举措” ,各县（市）区、各有关部门一定要抓好落实。
特别是要抓好贫困家庭大学生和有劳动能力的贫困群众就业。
确保未脱贫和年收入低于 5000 元的有劳动能力的贫困户每户实现 1 人就业，确保贫困家庭毕业大学生全部就业。从 2018 年开始，我们 先后拿岀了 921 个事业编制和 188 个国企岗位安置了贫困家庭大学 生，从根上解决了 1000多个贫困户的脱贫问题。今年，我们要加大 力度, 再拿出 400 个事业编制和 100 个国有企业岗位，对贫困大学 生进行全部安置。
2. 更大力度地主攻京津冀抓招商、抓项目。强力抓好稳投资， 千方百计扩大有效投资，加快培育建设一批新的经济增长点。
① 必须坚持京津冀这个主攻方向。当前，受疫情影响，为了稳 增长、保就业，京津冀地区推动产业向外转移的力度有所减弱，等 待观望、转移
意愿下降的企业增多，但京津冀产业向外转移的态势 没有改变。大家一定要深刻认识到三点：
一是，京津冀产业转移是我们千载难逢的重大机遇，窗口期就 在这一两年的时间，必须坚定不移地主攻京津冀抓招商抓项目。
二是，在这样的特姝时期，向外转移的大多都是有实力的大企 业、好企业，我们更有希望引进大项目、好项目。
三是，越是这样的时候，我们越要深耕京津冀，主动岀击，力 度要更大、频次要更高、工作要更细、政策要更实。只有这样，才 能有更大突破。
② 坚持大项目、小项目一起抓。不要局限于现右产业集群，只 要是好项目，就要千方百计引进来，尤其要全力引进有实力、有税 收、有技术、有市场、有就业、正在生产、绿色环保的规上企业， 全力引进高新技术、装备制造、新能源、新材料、数字经济、农产 品深加工、现代物流、高质量房地产、文化旅游等符合新发展理念 和高质量发展要求的大项目、好项目。
③ 领导干部要带头抓。各县（市）区、各部门一把手必须带头抓 招商、带头跑项目。我和卫东同志将适时到北京参加县（市）区招商 引资项目对接会，我们就是要看看哪个县（市）区行，哪个县（市）区 不行。进京就是两件事，一是抓招商、跑项目，二是跑部委、抓争 取，我们要同步推进。
④ 加大标房建设力度，加大进驻标房企业的扶持力度。要继续 坚持
“企业投资建设、企业购买或租赁、政府保障服务”的开发模 式，采取市场化的办法抓好标房建设，推动企业入驻标房。对进驻 标房的项目，各县（市）区要研究制定租金减免措施，帮助企业克服 困难、尽快建设、投产达效。
3. 强力推进存量盘活暨老企业对外合资合作。几年来，我们全 力推动老企业利用厂房、土地等资源引进资金、技术、项目、人才、 市场和先进的管理，向老企业要项目、要效益、要新的增长点，通 过老企业对外合资合作接长产业链、保障供应链，推进创新驱动、 结构调整和转型升级。
① 狠抓老企业对外合资合作。严格落实“业务局+企业”招商推 进机制，强力推动老企业利用存量资源抓招商、上项目、促技改、 扩产能，让老企业成为朝阳对外开放的生力军。
② 狠抓大学进园区进企业。把大学进园区进企业作为创新驱动 的切入点，坚持政府搭建平台、以企业和大学院所为主体，全力推 进园区、企业和大学院所开展深度合作，加快引进培育一批高新技 术企业和科技型中小企业。
③ 狠抓国仃企业改革，重点以凌钢为龙头建设千亿级产业集群。
强力推进凌钢、朝柴等国右企业对外合资合作和股权多元化改革， 接长和壮大产业链，增强发展活力和竞争力。特别是全力推进凌钢 引进战略投资者，引进凌钢上下游企业在朝阳投资建厂，提高本地 配套率，加快形成支撑朝阳振兴发展的千亿现代钢铁产业集群。
目前，朝阳老企业对外资合作匕取得明显成效，走在了全省前 列。
① 一批老企业在对外合资合作中发展壮大。金达钮业与西部超 导、北票宏发与百盛集团、华兴万达与江苏安基、佛瑞达与正华集 团、北塔油页岩与海亮集团等一批合资合作项目 C 经或正在成为朝 阳振兴发展的支撑型企业。
② 一批僵尸企业起死回生。全市 271 户僵尸企业已盘活 153 户。
③ 一批企业闲置土地和厂房得到仃效盘活。全市共有 194 户老 企业通过合资合作盘活了闲置土地和厂房，利用闲置土地 661 公顷， 利用闲置厂房 136 万平方米。
④ 一批老企业通过与大学院所合作实现转型升级。C促成清华 大学、东北大学、中科院等 100 所大学院所与 290 户企业签订技术 合作项目 365项，转化落地科技成果 318 项，累计带动投资 81 亿元, 实现税收 7. 6 亿元。
⑤ 以凌钢为龙头的千亿钢铁产业集群建设迈出坚实步伐。目前 C 引进现代钢铁产业链项目 19 个，落地开工 13 个。
下一步，要加大力度抓好老企业对外合资合作、大学进园区进 企业、国资国企改革暨对外合资合作等工作，确保实现新突破。
4. 充分发挥县乡财政体制改革的撬动作用，放手推动乡镇街道 抓招商、
抓项目。这是朝阳的亮点，也是做大乡镇经济实力的关键 举措。今年以来，我们在喀左召开了全市飞地经济大会，进一步推 动形成了市县乡村和企业合力抓飞地的良好态势。1-5 月，全市新 引进飞地项目 202 个，其屮开工建设 86 个。我们要进一步加大工作 丿 J 度, 坚持"乡镇+开发区” “乡镇+企业” “乡镇+村”招商模式， 让乡镇街道当好抓招商、抓项目的主力军。年末，对乡镇场街进行 大排名，并召开总结表彰大会。
5. 强力推进农产品深加工业发展。朝阳要实现乡村振兴，关键 是农业农村对外开放，关键靠大型龙头企业、农产品深加工项目， 关键是让国有企业、民营企业参与进来，用农产品深加工产业拉动 乡村产业振兴。今年以来，农业招商有了新突破。喀左总投资 6 亿 元的韩伟蛋品全产业链项目、朝阳县总投资 3 亿元的新发地生猪养 殖项目已经开工建设，建平总投资 62亿元的正邦生猪产业化项目、 朝阳县总投资 20 亿元的东方希望生猪循坏产业项目已经成功签约。
各县（市）区、各部门要进一步解放思想，进一步加大力度，再引进 一批农产品深加工项目。与此同时，要强力推进农村电子商务发展, 建设完善全覆盖的乡村电子商务网络体系，加快构建农村电商网络 与现代物流相互支撑、相互促进的发展格局，大力推广新业态、新 模式，叫响朝阳特色品牌，全面提升农村产业发展水平。
6. 强力推进现代物流业发展、加快建设辽冀蒙物流中心。朝阳 区位优势、交通优势明显，京沈高铁即将全线贯通，完全具备条件 建设区域性物流中心。目前，现代物流业发展已取得重要进展，总 投资 80 亿元的亚琦国际物流中心、总投资 50 亿元的南京红太阳东 北数字农业跨境电商产业
城、总投资 40 亿元的北京农实物流等 17 个亿元以上物流项目落户朝阳。全市上下必须进一步统一思想、解 放思想，每个县（市）区要至少引进建设 1 个投资 10 亿元以上的现代 物流项目。
7. 强力推进文化旅游业发展。文化旅游业是朝阳产业、绿色产 业，是无烟的 GDP。朝阳的文化资源得天独厚，“四大文化”独具 特色，发展文化旅游业优势明显、潜力巨大。要强力推进重点景区 对外合资合作，用有实力、帰旅游的大企业大集团提高朝阳文化旅 游业的发展档次和水平。要加大力度推进兴盛白垩纪公园建设、北 京银泰凤凰山旅游景区开发、中国数字图书馆与牛河梁景区合资合 作等重大项目建设，每个县（市）区都要引进建设 1 个投资 10 亿元以 上文化旅游项目，用文化旅游业拉动现代服务业发展。
8. 全力实施城市建设提升战略。提高城市建设水平，是朝阳优 化营商环境、改善民生的当务 Z 急。要强力推进主城区“退二进三” 、老旧小区改造，加快形成中心城区、5 个县城、5 个新市镇和 N 个 中心镇、特色镇协调发展新格局。要加快引进国内外知名的大企业、 大集团参与朝阳城市建设，从根上解决房地产开发历史遗留问题， 用绿色发展理念和现代化标准全面提升城市建设档次和水平。
我还要强调的是，推进县城城镇化补短板强弱项是国家政策支 持的重点，要牢牢抓住国家政策机遇，强力争取县城城镇化资金、 项目、政策支持，加快提高县城公共服务设施、环境卫生设施、市 政公用设施、产业培育设施建设水平。
9. 全力推进 7 个省级经济开发区高质量发展，打造项目落地建 设的一流平台。经过几年的建设发展，全市 80%以上新上项目和固 定资产投资都集中到开发区，7 个省级经济开发区匕经成为朝阳振 兴发展名副其实的龙头、发动机和主要支撑。上个月，我们在建平 召开了推进开发区高质量发展现场会，对开发区建设作出安排部署。
下一步，重点要抓好 3 件事：
① 必须形成合力推进开发区建设。坚持“县（市）区委书记兼任 开发区党工委书记、常务副县（市）区长兼任开发区常务副主任”的 领导体制，严格实行“开发区抓招商、抓服务、抓开工，县（市）区 部门抓呈础设施、抓要索保障”的推进机制，大家心往一处想、劲 往一处使、拧成一股绳，全力打造朝阳开放合作高地。
② 加大力度推进开发区改革。一定要大胆解放思想、敢于担当、 敢于突破、敢于创新、敢闯敢试，用市场化的手段推进开发区建设, 特别是要大力推进“管委会+公司”、“放管服”、用人和薪酬等各 项改革，向改革要动力、要效益。
③ 狠抓项目建设。开发区是朝阳的主要经济增长板块，是稳增 长的主要依靠，责任重大。在项目建设上，开发区必须当先锋、作 表率，全力推进招商引资和项目开工建设、投产达产，为朝阳经济 稳增长提供更有力的支撑。
10. 要下最大的决心、用最大的功夫，全力争取国家支持。
全力向上争取，是当前的重中之重，是朝阳的头等大事。求发 书记特
别要求，向上争取的目标就是我省得到的资金支持达到全国 平均数，至少一部分市县达到平均数，在此基础上力争更好的结果。
同时强调，今后三个月，省委要一月一调度，一月一推进，重点看 进展、看成果。大家一定要认识到抓住当前发展政策机遇期的极端 重要性，全力向上争取，创造何利条件推进朝阳振兴发展。
我们的目标就是确保向上争取工作走在全省前列。在这方而， 各县（市）区、各部门一定要统一思想、统一行动，牢牢抓住国家政 策机遇，抓紧抓实抓细向上争取工作，确保政策落实、资金到位、 项目落地，加快推动朝阳高质量发展。
① 必须把政策研究透。这次中央出台的支持政策，资金主要集 中在四大块，即地方政府专项债券资金、中央基建内专项资金、抗 疫特别国债资金、中央转移支付资金。各县（市）区、各部门一定要 吃准吃透政策精神，紧密结合实际，精准对接政策、精准谋划项目， 确保谋划的项目既符合国家政策导向，又符合地区发展实际，切实 提高入库率、命中率。
② 必须把项目包装好。各县（市）区、各部门必须增强危机感、 紧迫感，切实提高项目包装的质量、效率和精准度，加快前期各项 基础性工作进度。对符合政策要求、U 经包装的项目，要抓紧完善 相关手续。对正在研究包装的项目，要加班加点推进，必保在规定 时限内完成。项目包装要与"I„四五”规划紧密衔接，抓一批今年 能落地、能见效的项目，也要抓一批能够进入省“ I„四五”规划盘 子的大项目。
③ 跑部进省必须到位。就是要做到“六个到位”，即：市直部 门和
县（市）区要沟通到位;市宜部门 Z 间要协调到位；市直部门与县 直部门要配合到位;市直部门与省直厅局要对接到位;市直部门与国 家部委要汇报沟通到位;市发改委、市财政局要与县（市）区、市真部 门对接指导到位。
④ 领导干部必须亲门抓、亲自跑。现在，求发书记都亲自去跑, 我们市县的领导干部应该怎么做，大家要心中有数。对重大项目， 我和卫东同志带头跑。近期，我们就要到国家有关部委推动项目落 实。所有向上争取重点项目都要落实到具体领导、落实到具体单位、 落实到具体人员，特别是县（市）区和市真部门一把手要亲自盯、亲 门跑，盯紧盯实、一盯到底。需要强调的是，向上争取要用成果来 说话，关键是要确保早见成效、早出成果，用资金到位数、项目到 位数、政策到位数来检验工作。
⑤ 市宜行业部门必须迅速行动起来，全力向上争取。现在看， 市发改委、财政局、农业农村局、门然资源局、交通局在向上争取 上认识到位、行动迅速，政策研究得透、与省宜部门沟通得好，做 了大量工作，有的匕经见效。但有的部门工作力度不够，对本行业 的政策研究得不深入、不系统，主动性、紧迫感不强，工作总是慢 半拍、抓不实。
下一步，各行业部门要认真对标对表本行业的政策，特别是中 央转移支付政策，一条一条研究，一项一项落实，建立“1、7”机 制，与县（市）区行业部门联动抓争取。分管副市长要扛起责任、心 中右数，带领分管行业部门、县（市）区分管副县（市）区长把工作抓 实抓细。比如，住建部门要紧盯新型城镇化建设资金抓争取，近期, 国家发改委下发了关于加快开展县城城镇化补短板强弱项的通知， 重点支持县城建设，要逐条逐项梳
理政策，牵头抓好向上争取。其 他部门都要精准对接本系统政策，精准包装项目，全力跑部进省。
（三）坚决打贏"三大攻坚战” 1. 打好精准脱贫攻坚战。
① 进一步提高认识，进一步提高政治站位。习近平总书记多次 对脱贫攻坚作出重要指示，先后 7 次召开专门会议推进。今年以来, 无论是在中央经济工作会议、全国两会等重大会议上，还是在陕西、 山西、甘肃、宁夏考察期间，反复强调要坚决打赢脱贫攻坚战。省 委也多次进行调度部署。市委始终把脱贫攻坚作为头等大事强力推 进，分管市委常委、副市长r 月一调度，市委常委会一月一调度。
大家一定要从骨子里深刻认识到，脱贫攻坚是必须完成的政治任务, 是一票否决的大事。各县（市）区、各部门、各乡镇村必须全员岀战、 全力以赴，必保打赢这场决胜之战。
② 进一步落实责任。坚决压实四级书记抓扶贫责任，市里我和 卫东同志负总责，各县（市）区党政一把手必须亲门抓、合力抓，各 行业扶贫部门一把手必须集中精力抓，各乡镇党政一把手必须负起 主体责任。
③ 必须抓实抓细抓精准。较真叫板，决不能有“差不多”、 "过得去”的思想，决不能糊涂，必须对照验收标准，一户一户地 盯、一个人一个人地盯、一项一项地落，把工作做得实而又实、细 而又细。
④ 坚持综合施策。全力抓实产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、 就业扶贫、低保兜底、危房改造等 10 大扶贫举措。尤其要做好产业 项目到户
工作，让到户项目真正发挥作用，确保稳定脱贫、长期脱 贫。
⑤ 坚决整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题，严肃查 处扶贫领域违法违纪问题，决不允许搞数字脱贫、算账脱贫、“注 水”达标。在这件事上，谁也不能出问题，否则，我们无法向屮央 和省委交待，无法向朝阳人民交待。
⑥ 以乡村书记为重点加强基层组织建设。
——要选优配强乡镇书记，加大对党建和飞地经济、乡村振兴、 脱贫攻坚、信访稳定、农村人居环境整治等工作考核力度，进一步 压实责任、传导压力。
——要选优配强村书记。重点是要选拔任用“能人型”村书记 和“企业家”村书记，提高带头致富的能力和水平。同时，全而推 行-书记、主任“一肩挑”。
2. 打好防范化解重大风险攻坚战。必须时刻绷紧“防风险、保 稳定”这根弦，切实做好各项工作，坚决维护经济发展和社会稳定 大局 O ① 狠抓信访稳定。以解决问题为核心减存控增，深入开展矛盾 纠纷排查化解，落实领导包案等工作机制，着力解决好重点群体信 访问题，突出解决好房地产领域回迁难、办证难和征收拆迁遗留问 题，确保今年完成三年攻坚任务。
② 狠抓安全生产。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加大 隐患
排查整改力度，确保安全生产形势平稳。
③ 狠抓金融风险防控。特别是要加大不良贷款清收处置力度， 做好稳金融工作。
3. 打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念, 强力推进中央坏保督察反馈意见整改落实，全力抓实抓好污染防治 攻坚战成效考核，坚决落实眾严格的项目准入制度、环境保护制度, 全力解决群众反映强烈的环境问题，以创建国家森林城市为契机， 抓好青山、碧水、净土等重点生态工程，全力推进农村人居环境整 治、城市污水处理设施建设、矿山矿业整治等重大项目，加快建设 生态朝阳、美丽朝阳。
三、进一步加强党对各项工作的领导 1„加大调度力度。对招商引资、项目建设、盘活存量、脱贫攻 坚、向上争取等重点工作，各位市委常委、副市长要强化调度推进。
尤其对向上争取工作，市政府要半月一调度，市委常委会要一月一 调度，砸实责任、压实任务，确保朝阳向省委、省政府交上一份合 格答卷。
2.加大考核力度，以项目论英雄、以业绩论英雄。由颜武同志 负责，进一步抓实重点工作考核。尤其在向上争取工作上，由颜武、 殿祥同卷牵头，市委组织部、市委财经办、市发改委、市财政局负 在今年两会上，“六稳”“六保”被高频提及，成为两大关键 词。其中，"六稳”指的是：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、 稳投资、稳预期。“六保”指的是：保居民就业、保基本民生、保 市场主体、保粮食能
源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
应该说，在新冠肺炎疫情突袭全球尚未结束之时，做好“六稳”工 作、落实"六保”任务至关重要、总义重大、影响深远。因为， “六稳”是我们应对各种风险挑战的重要思维导向，“六保”则是 “六稳”工作在特殊条件下的具体化和实践路径。面对我国当前经 济社会发展工作所遇到的困难和挑战，我们要在常态化疫情防控前 提下，从近几年整个宏观形势和宏观目标的发展来理解“六稳”与 “六保” Z 间的关系，坚决贯彻执行“六稳”与“六保”任务，确 保各项决策部署工作落地生根、开花结果。
下面，我就进一步落实好"六稳”“六保”工作谈几点看法。
一、集中精力抓好“六稳”与"六保”，厘清二者辩证关系和 优先顺序，扎实“六稳”基础，提升“六保”高度 “六稳”在本质上是一种稳增长的分解。2018 年，我们国家提 出"‘稳增长” “调结构”“惠民生”“促改革”的发展目标。2019 年，我们提出了更为成熟的"六稳”政策。“六稳”是我国熨平经 济波动和提升经济发展基础的系统方案：稳就业，就是要夯实经济 社会运行的微观某础，提供居民获得收入流的保障;稳金融，就是要 保障经济运行的“血液”正常循环，引导金融服务实体经济;稳外贸, 就是要塑造良好的经济运行外部环境;稳外资，就是要保障并集聚经 济运行的资本要索;稳投资，就是要稳住经济增长的基本动力;稳预 期，就是要稳住经济发展的信心和毅力。口「见，“六稳”工作方案 是一个系统工程。之所以审时度势、未雨绸缪，
提出把“六稳”作 为实现我国经济“稳屮求进”的基本要求，其中一个很重要的原因 就是因为党和XXXXX准确研判出我们整个宏观经济形势下行的压力 进一步抬头。因此，2020 年 4 月，我们国家在“六稳”基础上明确 提岀"六保”。
“六保”是"六稳”工作的着力点。不得不说，“六保”是新 冠肺炎疫情冲击下经济社会停摆的产物。当然，“六保”实质上是 特殊情况下稳定经济社会运行底线保障的系统方案：保居民就业， 就是要保障居民收入流“不断流”；保基本民生，就是要保障基本公 共服务尤其是生活服务“不断供”；保市场主体，就是要保障各类经 济行为主体尤其是中小微企业正常复工复产以及新增市场主体的成 长发展;保粮食能源安全，就是要保障“民以食为天”的生存之本和 产业“动力安全”的生存之本;保产业链供应链稳定，就是要保障上、 中、下游产业链各环节和各企业正常分工协作稳定运营的底线保障； 保基层运转，就是要保障基层组织人、财、物进而保障社会正常运 行，通过社会治理为经济治理提供有效支撑。可以看到，“六保” 是“六稳”工作在特殊条件下的具体化和实现路径，着眼于实际及 具体的关键问题。我们只要以保促稳、稳中求进，就能为全面建成 小康社会夯实发展基础。
二、突出保民生与经济主体的思路，赢得高质量内涵式发展， 坚持“六稳”政策，着力“六保”落实 要想达到“六稳”，必须以“六保”作为前提和着眼点。一直 到 2020年初疫情发生之前，“六稳”工作持续推进，我国经济经受 住了内外部各
种不确定性的冲击，实现了 “稳中求进” “稳中向好” 的经济情形。这一来 Z 不易的成绩，为我国全面建成小康社会奠定 了坚实的基础，彰显了我国现代化经济治理能力与治理效能的提升。
但是，世事皆有意外。新冠肺炎疫情突如其来，导致我国乃至全球 的经济情况发生广泛、深刻、复杂的重大变化。当前，我国面临较 大规模的失业问题与民生问题、市场主体破产，供应链、产业链断 链，粮食和能源超级波动，还何基层运转不畅等问题。每一个问题 相互联系，形成链条，给我们带来了前所未有的挑战和压力。因此, “六稳”政策面临着一系列危机和风险。所以，我们在政策目标和 政策转换过程中要清楚地认识到这个问题。
“六保”是我们在超级状况下所采取的精准应对的政策举措和 政策目标。从世界范围来看，全球主要经济体在危机救助和危机复 苏过程中，保生存理所当然地成为第一核心。更进一步说，疫情救 助很重要的落脚点就体现在保障民生的基本运转以及保证经济主体 的英本运行。其中，屮小微企业是国民经济的重要组成部分，涉及 千千万万人的就业。我们应该极力帮助屮小微企业纾困解难、共渡 难关，岀台各项干货满满的优惠政策措施，开展企业救助扶持等行 动，忧企业所忧、急企业所急，让居民就业右基本保障。建设高标 准农田，巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全。深入实施 “藏粮于地、藏粮于技”战略，打造与现代农业生产和经营方式相 适应的高标准农田，为确保全省粮食总产量奠定坚实基础。各地区 要加速拥抱数字化转型，借助新消费展现出来的新优势，打造“淘 宝村”，稳定增长产业，保证产品销往全球多个国家和地区，通过 公共网络实现商品零售额增长。
三、以改革化解危机，为全球经济治理提供经验借鉴，抓牢 “六稳”与“六保”两个支点，通过“六保”推进“六稳” 我们需要改革，特别是市场化、开放化改革，才能化危为机。
新冠肺炎疫情冲击是一场巨大的经济社会压力测试，是一场巨大的 国家治理体系与治理能力的门然实验，更是一场巨大的人类命运共 同体的考验。各个国家（地区）都要面对这个前所未有的局而，都要 探索前进，都要相互借鉴。目前世界银行、IMF、WTO 以及联合国贸 发会议、OECD 等国际机构都在不断地调整对世界经济和国际贸易增 速的预测。就世界各国的历史经验来看，一次大的公共卫生危机可 能会演化成经济危机、社会危机和政治危机。我们要想防止公共危 机向经济危机、社会危机，其至政治危机蔓延，瑕重要的就是要通 过改革来解决就业问题和保障民生。
改革扩内需，改革提信心，改革振民心。因此，我们在保就业 方而，必须使复工复产加速进行，必须加大稳企业、扩需求、促发 展的力度，使经济循环常态化。同时，我们要通过提振综合治理能 力的改革来扩大有效市场需求量，来使供需循环常态化，从而稳定 各个市场主体，稳定就业，使我们的“六保”做得扎扎实实、实实 在在，把短期的稳定和中期的发展结合起来。另外，我们町以通过 改革就业政策来缓解目前就业供需之间的缺口，比如通过研究生扩 招等方式来解决 200 万就业问题，通过给予更多企业贴息贷款，各 种保岗就业的补贴，使很多没有效益的企业能够稳产保岗、创造就 业。从“六稳”到“六保”的理念演进与具体部署，通过“六保” 着力推进"六稳”的系统方案与具体路径，都集中体现了应对与解 决重大问题的“中国智慧”与"屮国方案”，不仅提升我国经济治 理能力和
治理效能，更为全球经济治理提供经验借鉴、注入新动能、 展现新理念。
四、稳住经济基本盘，留得青山贏得未来，守住“六保”底线, 筑牢“六稳”根基 筑牢“六稳”根基，提升经济治理能力与治理效能。稳住经济 基本盘是疫情当前我国经济工作的重中之重，是我国经济治理体系 与治理能力现代化水平提升的重大考验，是我国经济治理效能增进 的具体体现。作为对经济系统的意外冲击，新冠肺炎疫情短期町能 造成供应链“断链”、订单“断需”、资金“断流”，长期可能改 变支撑经济运行的劳动、技术、资本等生产要索条件。我们今年把 稳企业、保就业作为优先选项，一个很重要的前提是，疫情阻击战、 的具体实践。X 曾多次指出，而对错综复杂、快速变化的形势，我 们要保持清醒头脑，从坏处准备，争取鮫好的结果，牢牢把握经济 发展主动权。
同書们，今年《政府工作报告》还何一个最大看点，那就是没 有提出2020 年全年经济增速具体目标。x 就此做了清楚的说明，今 年的政府工作报告不设定 GDP 增速目标，核心原因是疫情和经贸形 势具有高度的不确定性，在很大程度上会妨碍各级单位对“六保” 政策的落实，因而今年暂时不设 GDP 增速目标。对此，大家议论纷 纷、褒贬不一。实际上，不设定GDP 目标不等于我们不会完成全面 小康目标，不设定 GDP 目标不等于对经济增长没有要求。相反，保 居民就业、保民生、保经济主体等一系列经济目标都要求经济要有 很高的增长。所以，我们解读这一做法时，要认识到今年遇见的是 前所未有的挑战，经济面临着前所未有的风险和冲击。这
个冲击力 不仅仅导致整个经济增速岀现回落，更为重要的是疫情本身以及应 对疫情的各种政策带来了极大不确定性。所以说，这样做更有利于 引导国家各方而主体集中精力、团结协作抓好"‘六稳”“六保”各 项工作任务，将各种宏观政策形成一揽子统筹丿 J 量。
同志们，在危机中育新机、于变局中开新局。集中精力抓好 “六稳”“六保”各项政策举措落实落地，需要谋实招、务实功、 求实效。我们要守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础，把以人民 为中心的发展思想落实到备项决策部署和实际工作 Z 中，把高质量 发展的巨大潜力和强大动能充分释放岀来，坚定实施扩大内需战略, 维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任 务，高质量全面建成小康社会。
谢谢大家。
在“六稳” “六保”研讨会上的发言讲话 作为各级工会而言，一定要按照总书记的“人民至上”的执政 理念和执政思想，在“六稳”“六保”和常态化疫情防控这样特殊 的历史时期，履行好工会自身的职责。要始终牢记工会的三大作用, 第一，工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会工作是党的事业 的重要组成部分。第二，工会是国家政权的重要社会支柱，这体现 了工会组织的政治责任是巩固党执政的阶级基础和群众基础，体现 了工会是社会治理体系中的重要力量。所以，在推进国家治理体系 和治理能力现代化过程中，工会是不可或缺的。第三，工会是职工 利益的代表者和维护者。因此，鉴于总书记的人民理念、常态化疫 情防控、中央的“六稳”“六保”工作主线，接下来，我们要主
动 发挥工会作用，做好“三助三保”。所谓的“三助”就是助创业、 助就业、助学业，“三保”是保安全、保生活、保福利。这“三助 三保”就是“六稳”“六保”的工会化、具体化、时代化。
1、助创业 一是要千方百计地助力复工复产。今年以来，我们工会花了很 大的精力助力复工复产，除了常规工作以外，主要做了六件事，第 一是“暖 X 条”，第二是助复工，第三是疗休养，第四是建基地， 第五是攻坚战，第六是“工匠日”。特别是在做好援鄂医护人员及 其家属的服务保障方面，我们率先出台了 "‘暖 X 条”，体现了工会 一直以来的工作理念，就是一般做不如一流做，慢做不如快做，消 极做不如主动做。我们坚持早做、做精、做实，所以“暖 X 条”出 来以后得到了广泛关注。复工复产期间，我们动用所有资源，发动 所育工会人员，为职工返程和企业复产提供方便，提供服务。总的 来看，企业生产经营的压力还是比较大的，复工复产尤其是达产还 任重道远，各级工会同志还是要保持清醒的头脑。
二是要发挥工会组织特仃优势，教育引导广大职工与企业同舟 共济，共克时艰。“皮之不存，毛将焉附”。我们既是职工利益的 维护者，又是企业发展的促进者、助推者。我们是两副担子一肩挑, 因此我们有这个责任，教育引导职工与企业共患难、同命运。从这 个角度来看，稳企业就是稳就业。如果说企业倒掉了，员工下岗就 会成为一个很大的社会问题。
三是要维护劳动关系的稳定。各级工会要千方百计维护劳动关 系的稳定，故好的平台就是集体协商机制，可以通过集体协商来妥 善解决当前劳
动关系方面存在的突出问题。比如通过集体协商调整 薪酬，企业现在有困难，原来叫生产长一分福利涨一分，现在是生 产下一分，那么福利和薪酬也可以做相应的调节；可以灵活安排工作 和时间，实行轮岗轮休，组织开展培训，安排部分职工待岗，通过 集体协商延期支付工资等。我们可以通过集体协商这样一个平台， 让企业职工达成共识，渡过当前难关。这些事只有我们工会能做， 企业经营者考虑更多的是销售生产，而我们町以促进职工利益和企 业发展达到一个平衡点，达到一个最大公约数，来妥善处理常态化 疫情防控下劳动关系方面的突岀问题。
四是要建立健全支持小微企业发展的专项资金。要充分整合原 来散落在各部门、产业工会的支持小微企业发展方而的政策资金， 设立一定额度的专项资金来帮助小微企业渡过难关。尤其要支持关 爱重视工会工作的企业，这些小微企业而临困难，工会如果通过专 项资金发挥四两拨千斤的作用，扶一把、支持一把，将会起到很大 的作用。一个 10 来个人的企业如果我们扶牢了，那就稳定了 10 来 个就业岗位，如果企业倒下去就意味着增加 10 来个失业人员。所以 成都“地摊经济”火了以后引起了很大的反响，李克强总理 6 月 1 日在山东烟台考察时再次强调，“地摊经济、小店经济是就业岗位 的重要来源，是人间的烟火，和"高大上"一样，是中国的生机。
”在这样的背景下，我们也要鼓励在有序管理的星础上，允许“地 摊经济”发展，释放就业活力。我们工会要从解决这些小问题着手, 主动为国分忧，通过不断解决小问题来推动解决大问题。所以，一 方而我们要建立健全支持小微企业的专项资金。另一方面要加强小 微企业工会组建，按照规定对小...
