摘要：从家庭农场类型层面阐述了湖北省宜城市家庭农场的发展现状，总结了宜城市家庭农场的主要特征和主要做法。进一步分析了宜城市家庭农场面临的挑战，并针对性地提出了相关发展建议。
关键词：家庭农场；特征；挑战；宜城市
中图分类号：F325.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）13-3498-03
DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.13.059
Investigation and Research on the Development of Family Farm
——Take Yicheng as an example
2015年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，其中，“家庭农场”多次在中央一号文件中出现[1-4]。按农业部农村经济体制与经营管理司负责人的解释，家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事规模化、集约化、商品化经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体[5]。“家庭农场”在进入中央一号文件以后，又进入湖北省委一号文件，成为湖北省新型农业经营发展的方向之一。中央和省委提出，各地要稳步培育家庭农场，有条件的地方可率先建立家庭农场登记注册制度，明确家庭农场认定标准，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策[6-9]。湖北省宜城市的家庭农场正是在这种新的形势下应运而生的。
1 宜城市家庭农场发展现状
2014年4月8日，湖北省宜城市刘猴镇邓冲村王庆禄等四个农场主从刘猴工商所现场领取家庭农场营业执照，标志着襄阳市首批家庭农场破茧而出，同时也拉开了宜城市家庭农场快速发展的序幕。截至2015年5月底，宜城市家庭农场已经发展到82户，主要有四种类型，即种植业家庭农场18户、畜牧养殖家庭农场37户、水产养殖家庭农场12户、种养综合型家庭农场15户。
1.1 种植业家庭农场
宜城市种植业家庭农场符合新农村建设和农业产业发展规划，土地流转承包5年以上，适度规模种植水稻、小麦、玉米、蔬菜、西瓜、油料等品种。经济作物和粮油作物种植面积分别为3.4和6.7 hm2以上，有较稳定的技术和一定的农田基础设施，基本达到机械化作业。
1.2 水产养殖家庭农场
宜城市水产养殖家庭农场承包流转养殖水面10年以上，建成标准精养鱼塘3.4 hm2以上，特种水产养殖年收入在10万元以上，有较成熟的技术和一定的生产设备，机械化作业水平在80%以上。
1.3 畜牧养殖家庭农场
宜城市畜牧养殖家庭农场以养猪、牛、羊、鸡等为主，已具备相当规模。生猪年出栏在500头以上，养牛100头以上，养羊300只以上，其他畜禽养殖年收入10万元以上；有固定的场地厂房和厂区围墙；饲养、排污等设施齐全；动物疫病防控和抗灾能力较强。
1.4 种养综合型家庭农场
宜城市种养综合型家庭农场以一业为主，多业并举，种植、养殖均达到一定规模，生产设施齐全，机械化作业达50%以上，年收入在10万元以上。
2 宜城市家庭农场的主要特征
2.1 家庭经营
家庭农场是在农业家庭承包经营基础上发展起来的，它保留了家庭承包经营的传统优势，同时又吸纳了现代农业要素的优点。注册家庭农场后，家庭农场主仍是所有者、劳动者和经营者的统一体。因此，可以说家庭农场是完善家庭承包经营的有效途径，是对家庭承包经营制度的发展和完善。
2.2 适度规模
家庭农场应达到一定的经营规模，才能够融合现代农业生产要素，具备产业化经营的特征。同时，由于家庭仍旧是经营主体，受资源动员能力和经营管理能力的限制，经营规模必须处在可控的范围内，不能太少也不能太多，应因地制宜，适用不同的标准。
2.3 市场化经营
成立家庭农场是为了追逐更大的收益，针对市场需求，依托当地的自然资源条件，采用新技术和新设备，生产较高附加值和经济效益的优质农产品。家庭农场区别于自给自足的小农经济的根本特征，就是以市场交换为目的，进行专业化的商品生产，而非满足自身需求。
2.4 企业化管理
企业化管理即采用现代企业标准化管理和市场经营理念，从事农业生产经营活动。相对于普通农户，家庭农场更加注重农业标准化生产、经营和管理，重视农产品认证和品牌营销理念。在市场化条件下，为了降低风险和提高农产品的市场竞争力，家庭农场更注重搜集市场供求信息和建立农产品营销体系。
3 宜城市发展家庭农场的主要做法
2014年以来，宜城市围绕“农业增效、农民增收”总体目标，把培育和发展家庭农场这一新型农村经济组织作为重点工作来抓，其主要措施如下。
3.1 宣传发动，鼓励家庭农场经营
宜城市是农业大市，家庭农场有广阔的发展空间。应鼓励种养大户创办家庭农场，走规模化、集约化、市场化的经营道路。刘猴镇农民王庆禄、付安满、张焕福、刘生红分别从事蔬菜、茶叶、花生、生猪种养业，都具有相当规模，同时从宜城市工商管理局领取了冠名家庭农场的个人独资企业营业执照，从而实现了由自然农民向法人的地位转变。宜城市首批家庭农场诞生后，省市媒体和调研组纷纷而来，对本地家庭农场的发展起到了良好的宣传带动作用。
3.2 规范发展，因地制宜设定准入门槛
为保证家庭农场有序发展，在国家和省市尚无家庭农场登记注册管理规定的情况下，宜城市工商管理局于2014年4月出台了《家庭农场注册登记操作办法》，成为全省工商部门第一个针对家庭农场注册登记的规范性文件。同年5月襄阳市工商管理局、市农业委员会联合出台了《襄阳市家庭农场认定标准和登记注册办法（试行）》（以下简称《办法》）。这两个规范性的文件对家庭农场的登记条件和操作流程作出了明确规定，鼓励农民根据生产规模和经营需要，选择设立个体工商户、个人独资企业、合伙企业和有限责任公司；鼓励农民以货币、实物、土地使用权、知识产权、股权等多种出资形式进行投资；企业名称可冠用“家庭农场”，但也设定了家庭农场的准入条件：一是家庭农场经营者应具有农村户籍（即非城镇居民）；二是以家庭成员为主要劳动力；三是以农业收入为主；四是经营规模达到一定标准并相对稳定，即从事粮食种植的，有租期或承包期在5年以上，土地种植面积6.7 hm2以上；从事蔬菜种植的，租期或承包期在5年以上，土地面积3.4 hm2以上；从事水产养殖的，养殖面积3.4 hm2以上；从事牲畜养殖的，分别年出栏为猪500头以上、牛100头以上、羊300只以上、肉禽50 000只以上、蛋禽5 000只以上；从事特色种养业的，年收入10万元以上；五是家庭农场经营者应接受过农业技能培训；六是家庭农场经营活动有比较完整的财务收支记录；七是对其他农户有示范带动作用。《办法》出台后促进了家庭农场的规范化发展。
3.3 大力推进，引导家庭农场迅速发展
在家庭农场发展取得一定的突破后，宜城市工商管理局又在刘猴镇召开现场会，及时总结家庭农场发展经验，查找问题和不足，提出更高的发展目标，即全面铺开、深入推进、做大做强、做成亮点。出台支持家庭农场发展指导意见，成立家庭农场推进领导小组，组建工作专班，局长负总责，各所长亲自抓；制定目标，抢抓先机，大干快上，力争将宜城家庭农场打造成襄阳乃至全省的亮点品牌。仅2015年5月份，全市就发展了70个家庭农场。
3.4 深化服务，为家庭农场发展注入活力
由于家庭农场是新生事物，国家尚无相关政策和法规，宜城市大胆探索，从而促其快速发展。①成立农场协会。由农场主王庆禄等发起，成立宜城市家庭农场协会，各农场主纷纷入会。发起人组织召开会议，讨论通过协会章程，选举产生了领导核心，实现了“自我管理、自我服务、自我发展”的良性运行机制。②搭建融资平台。宜城市积极与国开村镇银行、信用联社协商，在市场主体自愿的前提下，国开银行开设专门服务平台，每年为家庭农场提供5亿元以上的授信额度，实现3亿元以上优惠利率的贷款规模。③开通服务热线。宜城市农业、工商、科协等部门积极为家庭农场免费提供技术和信息服务热线电话，支撑其发展活力。
4 宜城市家庭农场发展面临的挑战
家庭农场作为农村经济新的组织形式，尚处于初始探索阶段，暴露出一些问题，亟需研究解决。①客观环境影响了家庭农场的发展。一是没有扶持和保护家庭农场的相关法律和政策依据，影响了家庭农场主对其大规模投入和长远发展；二是家庭农场大多地处偏僻，水、电、路、信息严重滞后，处于原始种养方式，生产水平低下；三是农场主自身素质相对较低，与“专业化、市场化、集约化、现代化”要求相差很远。②土地连片集中、流转难度大，规模效益难实现。家庭农场主所经营的土地是从众多农户手中流转来的，有的农户不愿流转，也不愿签定长远租赁合同，但有规模才能实现机械化作业，才能长远发展，才能提高效益。③社会服务不健全。农民在经营中对技术、人才、信息、市场等要素的需求多，单靠一己之力难以适应，技术人才引不进、留不住。农业新品种新技术难以推广到田间地头。
5 促进家庭农场发展的建议
实行家庭农场经营是当前农村经济发展过程中，适应市场经济发展需要及农业特点且经过实践证明了的好方法，尽管还存在缺点和不足，但那只是不成熟的表现，应该采取相应措施支持其健康稳定发展。
5.1 制定《家庭农场法》，完善土地流转制度
确立家庭农场的法律地位，保护农场主的合法权益，为家庭农场的健康发展提供法律保障。同时，让土地活起来，使农地相对集中，扩大经营规模；延长家庭农场承包土地的期限，赋予家庭农场长期而有保障的土地使用权。
5.2 出台扶持政策
从目前情况看，家庭农场有利于农村生产力发展，政府要从实际出发，创造性制定有利于家庭农场发展的各项政策，变家庭农场的自发发展为政府扶持下的自觉发展。首先，建立健全农村社会保障制度，消除农民离田的疑虑；其次，加大金融支持力度，在资金投入上给予政策倾斜，拓宽农场经济的融资渠道；第三，加大对农村基础设施的投入力度，切实解决水、路、电等问题，为家庭农场发展建立一个良好的生产环境；第四，税务、质监、土地、农经等部门要放宽政策，给予扶持，鼓励发展。
5.3 建立良好的社会化服务体系
要鼓励家庭农场开发资源优势强、科技含量高、经济效益好、市场前景广阔的农业项目，逐步形成家庭农场的产业特色和品牌优势。切实抓好农业科技示范和推广，积极帮助家庭农场与科研机构对接。搞好信息服务站（点）建设，及时向本地农场传递科技、种苗、价格、市场供求及有关政策法规信息。大力发展适合家庭农场发展需要的产前、产中与产后服务体系。
5.4 培育现代化的农场主
农场主不是一般的农民能够胜任的，需要有一定的专业知识、管理经验以及熟悉有关的法律法规知识，应具有较高的综合素质。而许多地方的农业发展都面临着“农无传人”的威胁，素质较好的农村劳动力纷纷转向非农产业或在城市就业，农业经营者的素质普遍不高。这种趋势不改变，就不可能建立起适应市场经济发展需求的现代家庭农场。因此，应大力发展农村职业教育事业，加快提高家庭农场主及成员的文化素质、技术素质、商品意识、市场意识和经营管理水平，造就一大批现代家庭农场主。
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ZHANG Yu-ping，TIAN Sheng，ZHANG Gui-fang，TU Ting
（Wuhan Technology and Businiss University，Wuhan 430065，China）
Abstract： Analyzed from the types of family farms in Yicheng， this thesis expounds the current situation of its development and summarizes the main characteristics and its main methods in this place. After that， this thesis also gives further analysis of its challenges， and pointedly puts forward some very significant suggestions to the development of the family farms in Yicheng.
Key words： family farms； characteristics； challenges； Yicheng city
